CC BY
353УДК 1
Кагиев А.М.
студент 2 курса, кафедра Гражданского-правовые дисциплины Северо-Кавказская государственная академия (г. Черкесск, Россия)
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: в статье рассматривается правовая природа опеки и попечительства в Российской Федерации.
Ключевые слова: опека, попечительство, правовая норма.
Российская Федерация обеспечивает реализацию и защиту законных интересов и прав ребенка не только в рамках национального законодательства, но и международного. Присоединившись к Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г., Россия как страна-участник обязуется обеспечить защиту прав и заботу о ребенке в той мере, в какой она необходима для его благополучия, в том числе посредством института опеки и попечительства. Он весьма востребован в наши дни в силу изменившейся государственной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав граждан, требующих особого внимания по ряду причин, в частности, возрасту, состоянию здоровья, умственному и психическому развитию и т. д.
Опека и попечительство - это форма временного индивидуального размещения недееспособных или не полностью дееспособных граждан, цель которой восполнить дееспособность лица, а также, при необходимости, обеспечить другие его интересы, в частности, в отношении несовершеннолетних. Таким образом, этот институт обеспечивает передачу бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее лицо.
Термин «опека» используется в юридической практике в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление индивидуальной заботы, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. В отечественном гражданском праве дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, М. Ф. Владимирский-Буданов определял опеку как «искусственную власть над семьей», Г. Ф. Шершеневич - как «искусственную семью», В. И. Синайский - как «замену родительской заботы о детях, их личности и детях» [5, С.379]. Таким образом, с одной точки зрения, опека заменяет родительскую заботу.
Опека не только правовой институт, но и социальный. С одной стороны, она отвечает интересам людей, которые в силу своего малолетства или других обстоятельств нуждаются в заботе и находят ее под опекой. С другой стороны, посредством опеки реализуются функции государства: оно обязано заботиться о тех, кто не может сам позаботиться о своих интересах. Поэтому заинтересованность в наличии такого института есть не только у граждан, но и у государства. Поэтому согласно другой точке зрения, опека является отраслью деятельности государства. Наконец, согласно третьей точке зрения, опекунство - это аналог договора, это функция, которую опекаемый возлагает на опекуна по присмотру за его интересами. Кроме того, под опекой можно понимать совокупность действий, направленных на реализацию социальной защиты, совокупность правоотношений с участием опекуна (попечителя) и подопечного, характер их правовой связи. Таким образом, опека и попечительство - правовые институты, предназначенные для обеспечения, с одной стороны, восстановления дееспособности граждан, не имеющих возможности участвовать в гражданском обороте, и, с другой стороны, для защиты прав и законных интересов этих граждан в случае посягательства на них.
По мнению Н.М. Ершовой, «установление опеки или попечительства следует понимать как назначение опекуна или попечителя для защиты (охраны)
прав и интересов лиц, не способных полностью или частично самостоятельно выполнять данные функции». [6, С.2616]. Л.М. Пчелинцева утверждает, что «в сфере гражданского права опека и попечительство рассматриваются как средства восстановления дееспособности граждан» [4, С.285] Следует отметить, что в семейном праве есть свое понимание концепции опеки и попечительства. В ст. 145 Семейного кодекса РФ рассматривает опеку и попечительство как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и обучения, а также для защиты своих прав и интересов (ст. 145, "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021) {КонсультантПлюс}).
Многогранность значений термина «опека и попечительство» раскрывает их как вид социальной защиты, как форму устройства несовершеннолетних или недееспособных граждан, как деятельность органов опеки и попечительства по ее установлению, как деятельность опекунов и попечителей при осуществлении опеки и попечительства, в качестве системы правоотношений, а также в качестве правового института, характеризующего социальный и правовой статус лица, над которым устанавливается опека или попечительство.
Первое правовое определение понятия опеки и попечительства было дано ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Согласно п.1 ст. 2, опека - форма организации малолетних граждан (в возрасте до четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и граждан, признанных судом недееспособными, при которой граждане (опекуны), назначенные органом опеки и попечительства, являются законными представителями подопечных и осуществляют от их имени и в их интересах все юридически важные действия. Пункт 2 ст. 2 закона определяет опекунство как форму устройства несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой граждане (опекуны) назначаются органом опеки и попечительства для оказания помощи несовершеннолетним в осуществлении их прав и выполнении обязанностей, для защиты несовершеннолетних от
злоупотреблений, совершаемых третьими лицами, а также для предоставления их согласия совершеннолетним подопечным на совершение действий в соответствии со статьей 31 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ст. 31, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) {КонсультантПлюс}.
Однако некоторые авторы, в частности Ю.Н. Аргунова, считают, что определение, данное федеральным законом, не отражает цели опеки (защиты прав и интересов, особенно недееспособных)[3, С.110]. Исследователь, аргументируя свою точку зрения, обращается к лингвистическому значению понятия «опека». Так, в словаре русского языка Ожегова С.И. опека определяется как «присмотр за недееспособными людьми и забота об их образовании, их правах и т. д.» [2, С.47]. Согласно Толковому словарю великого живого русского языка Даля В.И., «опека (беспокойство о ком-либо) - это установленный законом надзор за человеком или его имуществом в определенных случаях: по причине малолетства собственника, в некоторых случаях из-за несостоятельности, из-за безрассудства, безумия» [3, С.115].
Понятие опеки и попечительства встречается в законах субъектов Российской Федерации, но часто в усеченном виде. Так, например, закон города Москвы «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве» дает понятие опеки одновременно с понятием попечительства: «Опека и попечительство форма защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными» [1, С.36] (Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об опеке и попечительстве" {КонсультантПлюс}).
В настоящее время проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания правовой науки, потому что этот институт давно не изучался подробно. Следует признать верным утверждение Н. М. Ершовой о том, что «специалисты по семейному праву не считают опекунство и попечительство
в целом своей сферой, а гражданские лица не развивают этот институт, считая, что это скорее относится к сфере семейного права» [6, С.2617].
Тщательная разработка этой проблематики важна в силу того, что опека и попечительство - сложный институт, не только частного права (гражданского и семейного), но и административного, что связано с необходимостью обеспечения граждан, нуждающихся во всевозможной защите своих прав и интересов (прежде всего личных и имущественных). Локализация правовых положений об институте опеки и попечительства одновременно в двух отраслях законодательства определяет его сложную правовую природу.
Итак, в связи с многообразием подходов в определении опеки и попечительства и в силу наличия коллизий и пробелов в законодательстве хотелось бы обобщить основные характеристики этого социально-правового института:
1) Термины «опека» и «попечительство», часто объединяемые в единое понятие «опека», в первую очередь обозначают устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите в силу своей неполноценности. В этом смысле опека и попечительство являются средством восполнения недостающей дееспособности граждан.
2) Чаще всего разница в понимании возникает из-за принадлежности к отрасли права. Таким образом, с точки зрения гражданского права опека и попечительство являются средством восстановления утраченной дееспособности; семейное право - формы размещения детей-сирот и детей, утративших родительскую опеку.
3) Опека и попечительство есть комплекс норм, регулирующих осуществление ухода и организацию жизнедеятельности граждан, нуждающимся в посторонней помощи.
4) Опека и попечительство есть и совокупность правоотношений с участием опекуна (попечителя) и подопечного.
На основании изложенной сущности института опеки и попечительства также выделим ряд признаков.
Для опеки как виду юридической помощи характерно следующее:
- установление опеки осуществляется над лицами, не достигшими четырнадцати лет или признанные судом недееспособными (имеют психическое расстройство);
- действия по представлению интересов подопечных и совершению важные юридические операции выполняются опекуном (в роли которого выступает физическое лицо) от имени подопечного.
Что касается попечительства как вида юридической помощи, то здесь необходимо исходить из таких фактов:
- возраст подопечного от 14 до 18 лет или старше, если по решению суда это лицо ограничено в дееспособности из-за злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами;
- задача попечителя (в роли которого выступает физическое лицо) заключается в разъяснении подопечным того, как реализовать свои права, исполнять обязанности, и в защите их от негативных действий третьих лиц.
Вышеизложенное позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы размещения детей, оставшихся без попечения родителей. Очевидна и актуальность анализа механизма правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также выявление особенностей функционирования правовых институтов опеки и попечительства в правовой системе с учетом закономерностей их развития в современных условиях.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Жаглина М.И., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей// Журнал «Вестник Саратовской государственной юридической академии», 2016, № 5, С.36-41 https://cyberleninka.ru/article/n/opeka-i-popechitelstvo-kak-forma-vospitaniya-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley (Дата обращения:25.08.2020.) Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетнними.// Журнал «Судья», 2014., №7, С.47 http://lawlibrary.ru/article2340510.html Пискунова Т.Р., Антошкина О.Г. Понятие и сущность опеки и попечительства.//Статья в сборнике трудов конференции, Новосибирск, 2018., С.110-112 https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36506797
Такмазян, К. Р. Некоторые актуальные проблемы опеки и попечительства в Российской Федерации / К. Р. Такмазян. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 29 (133). — С. 285-287. — URL: https://moluch.ru/archive/133/37146/ (дата обращения: 24.08.2020). Чурсина А.С. Некоторые проблемы правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации// Журнал «Балтийский гуманитарный журнал», 2017., №3, С.379-381 https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-opeki-popechitelstva-nad-nesovershennoletnimi-v-rossiyskoy-federatsii Юрова К.И. Правовые аспекты совершенствования института опеки и попечительства в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016., №15., С. 2016-2024
Kagiev A.M.
2nd year student, Department of Civil Law Disciplines North Caucasian State Academy (Cherkessk, Russia)
LEGAL NATURE OF GUARDIANSHIP IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract: the article examines the legal nature of guardianship and trusteeship in the Russian Federation.
Keywords: guardianship, guardianship, legal norm.
