Научная статья на тему 'ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ'

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
2192
354
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Вестник науки
Область наук
Ключевые слова
ОПЕКА / ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО / ПРАВОВАЯ НОРМА

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Кагиев А. М.

В статье рассматривается правовая природа опеки и попечительства в Российской Федерации.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

LEGAL NATURE OF GUARDIANSHIP IN THE RUSSIAN FEDERATION

The article examines the legal nature of guardianship and trusteeship in the Russian Federation.

Текст научной работы на тему «ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

УДК 1

Кагиев А.М.

студент 2 курса, кафедра Гражданского-правовые дисциплины Северо-Кавказская государственная академия (г. Черкесск, Россия)

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация: в статье рассматривается правовая природа опеки и попечительства в Российской Федерации.

Ключевые слова: опека, попечительство, правовая норма.

Российская Федерация обеспечивает реализацию и защиту законных интересов и прав ребенка не только в рамках национального законодательства, но и международного. Присоединившись к Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г., Россия как страна-участник обязуется обеспечить защиту прав и заботу о ребенке в той мере, в какой она необходима для его благополучия, в том числе посредством института опеки и попечительства. Он весьма востребован в наши дни в силу изменившейся государственной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав граждан, требующих особого внимания по ряду причин, в частности, возрасту, состоянию здоровья, умственному и психическому развитию и т. д.

Опека и попечительство - это форма временного индивидуального размещения недееспособных или не полностью дееспособных граждан, цель которой восполнить дееспособность лица, а также, при необходимости, обеспечить другие его интересы, в частности, в отношении несовершеннолетних. Таким образом, этот институт обеспечивает передачу бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее лицо.

Термин «опека» используется в юридической практике в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление индивидуальной заботы, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. В отечественном гражданском праве дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, М. Ф. Владимирский-Буданов определял опеку как «искусственную власть над семьей», Г. Ф. Шершеневич - как «искусственную семью», В. И. Синайский - как «замену родительской заботы о детях, их личности и детях» [5, С.379]. Таким образом, с одной точки зрения, опека заменяет родительскую заботу.

Опека не только правовой институт, но и социальный. С одной стороны, она отвечает интересам людей, которые в силу своего малолетства или других обстоятельств нуждаются в заботе и находят ее под опекой. С другой стороны, посредством опеки реализуются функции государства: оно обязано заботиться о тех, кто не может сам позаботиться о своих интересах. Поэтому заинтересованность в наличии такого института есть не только у граждан, но и у государства. Поэтому согласно другой точке зрения, опека является отраслью деятельности государства. Наконец, согласно третьей точке зрения, опекунство - это аналог договора, это функция, которую опекаемый возлагает на опекуна по присмотру за его интересами. Кроме того, под опекой можно понимать совокупность действий, направленных на реализацию социальной защиты, совокупность правоотношений с участием опекуна (попечителя) и подопечного, характер их правовой связи. Таким образом, опека и попечительство - правовые институты, предназначенные для обеспечения, с одной стороны, восстановления дееспособности граждан, не имеющих возможности участвовать в гражданском обороте, и, с другой стороны, для защиты прав и законных интересов этих граждан в случае посягательства на них.

По мнению Н.М. Ершовой, «установление опеки или попечительства следует понимать как назначение опекуна или попечителя для защиты (охраны)

прав и интересов лиц, не способных полностью или частично самостоятельно выполнять данные функции». [6, С.2616]. Л.М. Пчелинцева утверждает, что «в сфере гражданского права опека и попечительство рассматриваются как средства восстановления дееспособности граждан» [4, С.285] Следует отметить, что в семейном праве есть свое понимание концепции опеки и попечительства. В ст. 145 Семейного кодекса РФ рассматривает опеку и попечительство как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и обучения, а также для защиты своих прав и интересов (ст. 145, "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021) {КонсультантПлюс}).

Многогранность значений термина «опека и попечительство» раскрывает их как вид социальной защиты, как форму устройства несовершеннолетних или недееспособных граждан, как деятельность органов опеки и попечительства по ее установлению, как деятельность опекунов и попечителей при осуществлении опеки и попечительства, в качестве системы правоотношений, а также в качестве правового института, характеризующего социальный и правовой статус лица, над которым устанавливается опека или попечительство.

Первое правовое определение понятия опеки и попечительства было дано ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Согласно п.1 ст. 2, опека - форма организации малолетних граждан (в возрасте до четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и граждан, признанных судом недееспособными, при которой граждане (опекуны), назначенные органом опеки и попечительства, являются законными представителями подопечных и осуществляют от их имени и в их интересах все юридически важные действия. Пункт 2 ст. 2 закона определяет опекунство как форму устройства несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой граждане (опекуны) назначаются органом опеки и попечительства для оказания помощи несовершеннолетним в осуществлении их прав и выполнении обязанностей, для защиты несовершеннолетних от

злоупотреблений, совершаемых третьими лицами, а также для предоставления их согласия совершеннолетним подопечным на совершение действий в соответствии со статьей 31 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ст. 31, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) {КонсультантПлюс}.

Однако некоторые авторы, в частности Ю.Н. Аргунова, считают, что определение, данное федеральным законом, не отражает цели опеки (защиты прав и интересов, особенно недееспособных)[3, С.110]. Исследователь, аргументируя свою точку зрения, обращается к лингвистическому значению понятия «опека». Так, в словаре русского языка Ожегова С.И. опека определяется как «присмотр за недееспособными людьми и забота об их образовании, их правах и т. д.» [2, С.47]. Согласно Толковому словарю великого живого русского языка Даля В.И., «опека (беспокойство о ком-либо) - это установленный законом надзор за человеком или его имуществом в определенных случаях: по причине малолетства собственника, в некоторых случаях из-за несостоятельности, из-за безрассудства, безумия» [3, С.115].

Понятие опеки и попечительства встречается в законах субъектов Российской Федерации, но часто в усеченном виде. Так, например, закон города Москвы «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве» дает понятие опеки одновременно с понятием попечительства: «Опека и попечительство форма защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными» [1, С.36] (Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об опеке и попечительстве" {КонсультантПлюс}).

В настоящее время проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания правовой науки, потому что этот институт давно не изучался подробно. Следует признать верным утверждение Н. М. Ершовой о том, что «специалисты по семейному праву не считают опекунство и попечительство

в целом своей сферой, а гражданские лица не развивают этот институт, считая, что это скорее относится к сфере семейного права» [6, С.2617].

Тщательная разработка этой проблематики важна в силу того, что опека и попечительство - сложный институт, не только частного права (гражданского и семейного), но и административного, что связано с необходимостью обеспечения граждан, нуждающихся во всевозможной защите своих прав и интересов (прежде всего личных и имущественных). Локализация правовых положений об институте опеки и попечительства одновременно в двух отраслях законодательства определяет его сложную правовую природу.

Итак, в связи с многообразием подходов в определении опеки и попечительства и в силу наличия коллизий и пробелов в законодательстве хотелось бы обобщить основные характеристики этого социально-правового института:

1) Термины «опека» и «попечительство», часто объединяемые в единое понятие «опека», в первую очередь обозначают устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите в силу своей неполноценности. В этом смысле опека и попечительство являются средством восполнения недостающей дееспособности граждан.

2) Чаще всего разница в понимании возникает из-за принадлежности к отрасли права. Таким образом, с точки зрения гражданского права опека и попечительство являются средством восстановления утраченной дееспособности; семейное право - формы размещения детей-сирот и детей, утративших родительскую опеку.

3) Опека и попечительство есть комплекс норм, регулирующих осуществление ухода и организацию жизнедеятельности граждан, нуждающимся в посторонней помощи.

4) Опека и попечительство есть и совокупность правоотношений с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

На основании изложенной сущности института опеки и попечительства также выделим ряд признаков.

Для опеки как виду юридической помощи характерно следующее:

- установление опеки осуществляется над лицами, не достигшими четырнадцати лет или признанные судом недееспособными (имеют психическое расстройство);

- действия по представлению интересов подопечных и совершению важные юридические операции выполняются опекуном (в роли которого выступает физическое лицо) от имени подопечного.

Что касается попечительства как вида юридической помощи, то здесь необходимо исходить из таких фактов:

- возраст подопечного от 14 до 18 лет или старше, если по решению суда это лицо ограничено в дееспособности из-за злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами;

- задача попечителя (в роли которого выступает физическое лицо) заключается в разъяснении подопечным того, как реализовать свои права, исполнять обязанности, и в защите их от негативных действий третьих лиц.

Вышеизложенное позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы размещения детей, оставшихся без попечения родителей. Очевидна и актуальность анализа механизма правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также выявление особенностей функционирования правовых институтов опеки и попечительства в правовой системе с учетом закономерностей их развития в современных условиях.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

Жаглина М.И., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей// Журнал «Вестник Саратовской государственной юридической академии», 2016, № 5, С.36-41 https://cyberleninka.ru/article/n/opeka-i-popechitelstvo-kak-forma-vospitaniya-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley (Дата обращения:25.08.2020.) Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетнними.// Журнал «Судья», 2014., №7, С.47 http://lawlibrary.ru/article2340510.html Пискунова Т.Р., Антошкина О.Г. Понятие и сущность опеки и попечительства.//Статья в сборнике трудов конференции, Новосибирск, 2018., С.110-112 https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36506797

Такмазян, К. Р. Некоторые актуальные проблемы опеки и попечительства в Российской Федерации / К. Р. Такмазян. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 29 (133). — С. 285-287. — URL: https://moluch.ru/archive/133/37146/ (дата обращения: 24.08.2020). Чурсина А.С. Некоторые проблемы правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации// Журнал «Балтийский гуманитарный журнал», 2017., №3, С.379-381 https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-opeki-popechitelstva-nad-nesovershennoletnimi-v-rossiyskoy-federatsii Юрова К.И. Правовые аспекты совершенствования института опеки и попечительства в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016., №15., С. 2016-2024

Kagiev A.M.

2nd year student, Department of Civil Law Disciplines North Caucasian State Academy (Cherkessk, Russia)

LEGAL NATURE OF GUARDIANSHIP IN THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract: the article examines the legal nature of guardianship and trusteeship in the Russian Federation.

Keywords: guardianship, guardianship, legal norm.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.