CC BY
64
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Д.Ю. Русанова, студент
Научный руководитель: П.А. Паулов, канд. юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)
DO1: 10.24411/2500-1000-2019-11824
Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы касающиеся правовой природы финансово-правовой ответственности. Также в статье рассматриваются основные точки зрения касательно определения места финансово-правовой ответственности в системе юридической ответственности. Автором раскрывается правовая природа ответственности за правонарушения в бюджетной сфере на основе действующего законодательства Российской Федерации. Также, приведены примеры, которые могут доказывать самостоятельность финансово-правой ответственности.
Ключевые слова: финансово-правовая ответственность, юридическая ответственность, правовая природа, бюджетный кодекс Российской Федерации.
Юридическая ответственность является важным гарантом применения мер государственного принуждения к виновному лицу за совершение противоправного деяния. Данный институт строго регламентирован правовыми нормами. Одним из видов юридической ответственности выступает финансово-правовая ответственность.
Стоит отметить, что в последние годы в науке неоднократно возникает дискуссия относительно вопроса самостоятельного выделения финансово-правовой ответственности. Большинство сторонников не наделения финансово-правовой ответственности самостоятельностью полагают, что санкции за многие финансовые правонарушения предусмотрены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Любой вид юридической ответственности должен предполагать наличие определенных мер, которые фиксируют в «нормативном акте» юридический характер воздействия.
В современной юридической науке существуют два основных подхода к определению правовой природы финансово-правовой ответственности. Так, одни ученые придерживаются точки зрения, что финансово-правовая ответственность - это разновидность административной ответственности (А.П. Алехин, Е.С. Белинский). Другие ученые, считают, что финансово-правовая ответственность выступает само-
стоятельным видом юридической ответственности (В.В. Степанова, Ю.А. Крохина) [1].
Основанием, позволяющим выделить финансово-правовую ответственность в самостоятельный вид юридической ответственности, является проявление самостоятельности отрасли финансового права и специфика предмета и метода правового регулирования как финансового права, так и финансово-правовой ответственности, действующей в сферах налоговых, бюджетных, валютных и банковских публичных правоотношений.
Также в качестве еще одного аргумента в пользу того, что финансово-правовая ответственность может являться самостоятельным видом ответственности можно привести следующее. При совершении бюджетного нарушения к правонарушителю будут применены бюджетные меры принуждения, которые не встречаются в других отраслях права и не являются мерами принуждения в классических видах юридической ответственности. Санкции, характерные только для финансового правонарушения, можно найти в ст. 306.2 гл. 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2].
Это такие меры, как: бесспорное взыскание суммы средств, представленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету
бюджетной системы Российской Федерации, приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. В старой редакции БК РФ говорилось и о других мерах ответственности, таких как: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств. Все это еще раз подтверждает, что финансово-правовая ответственность имеет свои особенности [3].
В свою очередь, факультативными критериями являются:
1) наличие кодифицированных нормативно-правовых актов (БК РФ и НК РФ), федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих и регулирующих финансово-правовую ответственность;
2) нормативно-правовая регламентация привлечения к финансово-правовой и административной ответственности [4].
Серьезный пробел финансового законодательства РФ заключается в том, что в нем не закреплено понятие финансово-правовой ответственности, крайне нечетко регламентированы вопросы о ее основаниях и формах [5].
С.Е. Батыров считает, что финансово-правовая ответственность - это правоотношение, возникающее из нарушения установленных законодательством финансовых обязательств, выражающееся в применении к правонарушителю мер финансово-правового характера, влекущих за собой наступление невыгодных имущественных последствий вследствие отрицательной оценки государством его противоправного виновного деяния, наступление которых обеспечивается возможностью государственного принуждения [6].
Цели финансово-правовой ответственности определяются ее сущностью и содержанием. Данные цели напрямую не за-
креплены в законодательстве, но теоретики финансово-правовой ответственности выделяют цели и задачи финансово-правовой ответственности из целей и задач внутриотраслевых нормативно-правовых актов [7].
Финансово-правовая ответственность предполагает две основных цели: охранительную и стимулирующую. Охранительная функция представляет собой использование различных средств охраны и защиты со стороны государства за нарушения в имущественной сфере, а стимулирующая - поощрение различными способами со стороны государства субъектов финансового права, осуществляющих надлежащим образом свои обязанности в сфере финансовых правоотношений. Также наряду с основными функциями выделяют факультативные такие, как восстановительная, превентивная, карательная и воспитательная [8].
Сам механизм финансово-правовой ответственность заключается в следующем: государство предоставляет физическим и юридическим лицам экономические свободы, которые заключаются в позволении осуществлять различные операции с финансовыми средствами, но в то же время государство устанавливает и требует соблюдение определенных правовых предписаний со стороны субъектов финансового права. При невыполнении вышеуказанных предписаний к нарушителю финансово-правовых норм применяются особые меры государственного принуждения, которые наряду с этим влекут за собой дополнительные обременения имущественного характера.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что финансовая ответственность представляет собой обособленную меру защиты со стороны государства, имеет собственную правовую природу, а также наряду с этим является действенным механизмом для предотвращения правонарушений в финансовой сфере.
Библиографический список
1. Арсланбекова А.З., Идрисова Н.Г. Финансово-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности // Юридический вестник ДГУ. - 2016. -№ 1. - С. 53-57.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2015) // Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.
3. Цельнкер Г.Ф., Моисеев С.Е. К вопросу о финансово-правовой ответственности // Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта. Материалы 14-й международной научно-практической конференции. Самарский государственный экономический университет (Самара). - 2015. - С. 83.
4. Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности // Журнал российского права. - 2005. - №10 (106). - С. 62-67.
5. Яшина Н.В., Ярыгина Н.А. Актуальные вопросы управления денежными потоками // Вестник НГИЭИ. - 2015. - № 3 (46). - С. 100-104.
6. Батыров С.Е. Финансово-правовая ответственность: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. - 23 с.
7. Липинский Д.А. К вопросу о структуре института юридической ответственности // Вектор науки ТГУ. - 2009. - №6. - С. 142-150.
8. Сухомлинов В.Н. Финансовая ответственность как разновидность юридической ответственности // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2014. - №2. - С. 75-80.
9. Ильина Д.А., Паулов П.А. Финансовый мониторинг как вид государственного финансового контроля // Сборник материалов XXXV Международной научно-практической конференции. - Изд-во: Научный центр "Олимп" (Астрахань), 2018. - С. 134.
LEGAL NATURE OF FINANCIAL AND LEGAL LIABILITY D.Yu. Rusanova, Student
Supervisor: P.A. Paulov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)
Abstract. This article deals with the issues concerning the legal nature of financial and legal responsibility. The article also discusses the main points of view regarding the determination of the place of financial and legal responsibility in the system of legal responsibility. The author reveals the legal nature of responsibility for offenses in the public sector on the basis of the current legislation of the Russian Federation. Also, examples are given that can prove the independence of financial and legal responsibility.
Keywords: financial and legal responsibility, legal responsibility, legal nature, budget code of the Russian Federation.
