CC BY
60
Библиографический список
1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в ред. от 27 дек. 2009 г. // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2253; 2009. № 52, ч. 1. Ст. 6433.
2. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2; иКЬ: http://lawlist.narod.rU/library/magazine/pravoved/1998/2.htm (дата обращения: 16.02.2010).
3. ийЬ: http://www.ingushetia.org/news/304.html (дата обращения: 05.07.2010).
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ в ред. от 5 апр. 2010 г. // СЗ РФ. 2003. №9 40. Ст. 3822; 2010. № 15. Ст. 1736.
5. ийЬ: http://asozd2.duma.gov.ru/ (дата обращения: 16.02.2010).
6. Джура В.В. Правотворчество органов судебной власти // Сибирский юридический вестник. 2006. № 2.
A.S. Deeva
Legal Policy of the Russian State at Forming
the Information Society
Legislative regulation of information-communication technologies in
conditions of transition to the information society is studied. Special attention is paid to the analysis of the problem of citizens' awareness level improvement and the transparency of state bodies.
Key words and word-combinations: the state, legal policy, civil society, the media, information society.
Исследуется законодательное регулирование информационно-коммуникационных технологий в условиях перехода к информационному обществу. Особое внимание уделяется анализу проблемы повышения уровня информированности граждан и транспарентности государственных органов.
Ключевые слова и словосочетания: государство, правовая политика, гражданское общество, средства массовой информации, информационное общество.
УДК 351 ББК 67.401.11
А.С. Деева
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
РОССИЙСКОГО
ГОСУДАРСТВА
В ВОПРОСЕ
ФОРМИРОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЩЕСТВА
К онец XX - начало XXI в. считается новым этапом научно-технической революции, связанным с внедрением во все сферы жизни инфокоммуникационных технологий (ИКТ) - необходимой базы для перехода к информационному обществу. Как отмечается в Декларации принципов построения информационного общества [1, с. 28], такие технологии открывают совершенно новые перспективы достижения более высоких уровней развития и оказывают огромное влияние на все аспекты жизнедеятельности.
В настоящее время в Российской Федерации сформировались необходимые условия
для перехода к информационному обществу. Это отмечается в Стратегии развития информационного общества в России, одобренной на заседании Совета безопасности Российской Федерации 25 июля 2007 г. [2]. Стратегия является политическим документом и направлена на реализацию положения Окинавской хартии глобального информационного общества и итоговых документов Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (Женева, 2003 г.; Тунис, 2005 г.). В Стратегии определены цели и принципы развития информационного общества в России, роль государства в данном процессе, предусмотрены основные мероприятия по достижению целей развития информационного общества в России.
Все используемые информационные технологии, включая электронную коммерцию, электронное правительство, а также применяемые в области науки и образования, здравоохранения, рассматриваются сегодня как интегрированные составляющие элементы всей информационно-телекоммуникационной сферы. Они образуют инструментальный фундамент для перехода к информационному обществу.
Интенсивная информатизация государства и общества в целом ведет к неизбежному возникновению новых общественных отношений, нуждающихся в адекватном правовом регулировании.
В действующей Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., право на информацию закреплено в ч. 4 ст. 29. Являясь высшим по иерархической структуре нормативно-правовым актом, Конституция России определяет исходные положения информационного права, в том числе и права граждан на доступ к информации о деятельности публичных органов власти. Основной Закон расширил список форм реализации права на информацию, предусмотрев такие важнейшие для демократического государства формы, как «передавать, производить» информацию. Кроме того, в новой конституционной формуле понятие «свободно» применяется ко всем закрепленным формам реализации права на информацию, без исключения. Права на информацию и свободу информационного обмена, с одной стороны, принадлежат к числу основных прав и свобод граждан, а с другой - выступают как один из главных механизмов реализации права граждан на участие в управлении общественными делами, принципа народовластия и публичности власти.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин справедливо подчеркивает, что государство, которое не может или не желает гарантировать своим гражданам беспрепятственный доступ к информации, затрагивающей их права и свободы либо представляющей общественный интерес, не является правовым, демократическим [3, с. 8]. Основными принципами реализации права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и общедоступность информации, достоверность информации, соблюдение прав и интересов третьих лиц при предоставлении информации, ответственность государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение права пользователей (потребителей) информации на доступ к информации. Особая роль в свете изложенного отводится средствам массовой информации.
Для того чтобы российские средства массовой информации XXI в. стали экономически независимыми, ответственными перед обществом, обладающими способностью к самоорганизации, необходимо внести изменения в их взаимоотношения с властью. Порядок получения средствами массовой информации сведений о деятельности государственных органов регулируется Законом РФ «О средствах массовой информации» [4]. В соответствии со ст. 38 этого Закона «граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц».
Повышая уровень информированности граждан по какой-либо проблеме, одновременно разъясняя ее важность для широких слоев населения, СМИ не только привлекают к ней внимание масс, но и активизируют ее обсуждение гражданами, способствуют выработке общественного мнения. Согласно внесенным в Закон изменениям (ч. 3 ст. 38), государственным органам, органам местного самоуправления необходимо предоставлять информацию о своей деятельности по запросам редакций. С нашей точки зрения, данная формулировка является неконкретной. Неизвестно, какими сроками при предоставлении информации о своей деятельности будут руководствоваться чиновники - семидневными, как установлено Законом «О средствах массовой информации», или тридцатидневным, как предписано ст. 18 недавно принятого Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [5]. Можно предположить, данными поправками СМИ лишаются статуса «четвертой власти».
Наряду с указанными правами Конституция РФ устанавливает обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц «обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст. 24).
Итак, права и обязанности в означенной сфере установлены в 1993 г., но вместе с тем механизмы их реализации выражены недостаточно четко. В связи с этим был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [6], несколько конкретизирующий право на доступ к информации и обязывающий Правительство РФ разработать процедурные вопросы. Данный нормативно-правовой акт регулирует в основном порядок формирования информационных ресурсов, закрепляет обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию общедоступных информационных систем, а также право граждан и организаций обжаловать действия и решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленные на ограничение их права на доступ к информации.
В Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [7] закреплялось также рассмотрение заявлений, представляющих собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод. В Федеральном законе от 27 июля
2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» [8] регламентирован доступ физических лиц к информации о себе.
В 2007 г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Справедливости ради можно отметить, что о необходимости принятия данного Закона говорилось еще в Послании Президента РФ 2005 г. [9].
Проект закона был рассмотрен и принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении 18 апреля 2007 г. Основные цели закона: обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Особенностью данного нормативного акта является то, что он впервые законодательно устанавливает доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в электронной форме [10, с. 232]. В целях реализации права граждан и организаций на информацию в электронной форме государственный органы и органы местного самоуправления подключают свои информационные системы к сети Интернет, открывают для неограниченного доступа свои официальные сайты, выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации. Данные меры играют важную роль в осуществлении гражданами России и организациями конституционного права на информацию, учитывая огромную скорость, с которой преумножается число пользователей Интернета как в России, так и во всем мире.
Как показала практика, и это отмечается в литературе, закон имеет и некоторые недостатки. Так, даваемая в п. 1 ст. 13 формулировка «Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит... » представляется «размытой». Нечеткий, расплывчатый характер этой нормы лишает закон ожидаемой от него эффективности. Вместо того чтобы указать, какие сведения должны быть размещены на официальных сайтах государственных органов, федеральный закон, получается, закрепляет перечень сведений, которые могут быть там размещены.
Что касается платы за предоставление информации, то предлагаемый законом подход, как уже указывалось, противоречит положениям Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и в целом недостаточно продуман. Так, в ст. 21 установлено, что информация, размещенная в СМИ и в сети Интернет, предоставляется бесплатно, что не вполне соответствует действительности (газету надо купить, а к сети Интернет - подключиться). Следует уточнить: бесплатно предоставляется по запросу информация, ранее опубликованная в СМИ или размещенная в сети. Тогда возникает вопрос: как будет организовано хранение информации, размещенной
когда-либо на официальных сайтах и как будет обеспечен к ней доступ? В свою очередь, из ст. 22 следует, что за эту «бесплатно предоставляемую» информацию пользователю, возможно, придется платить, поскольку «пользователем оплачиваются расходы на изготовление копий документа и (или) почтовые расходы», а также если объем предоставляемой информации превышает установленный Правительством РФ лимит.
Таким образом, федеральный закон при данных обстоятельствах создает условия для нарушения прав граждан.
Регулируя этот вопрос, нормативно правовой акт содержит и отсылочные нормы на акты, которые должны быть приняты в его развитие исполнителями. В частности, порядок взимания платы за объем информации, превышающий количество документов, предоставляемых на бесплатной основе, устанавливается Правительством РФ (п. 1 ст. 22).
Отдельного рассмотрения требует механизм контроля и надзора за исполнением закона государственными органами и органами местного самоуправления. Так, контроль за обеспечением доступа к информации осуществляют руководители тех же самых органов. Это представляется не совсем верным. Общие полномочия по надзору за соблюдением закона возлагается и на органы прокуратуры, но, учитывая загруженность прокуроров, можно предположить, что надзор будет не достаточно эффективным.
Вопросы возникают и по отношению к п. 2 ст. 2 разрабатываемого федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В данной статье указано, что федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и органов местного самоуправления положения настоящего федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, приоритетом в вопросах доступа к информации данный закон не обладает. Тем не менее, проанализировав указанный федеральный закон, можно сделать вывод, что он впервые законодательно предоставляет возможность доступа различным институтам гражданского общества к ранее закрытым источникам информации.
Важную роль в обеспечении права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти играет и Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ [11], а также постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» [12]. Последним нормативным правовым актом был утвержден Перечень сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
Программа, в частности, включает задачи обеспечения информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государ-
ственных информационных ресурсов для гражданского общества, создания предпосылок для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе широкого использования информационно-комуникационных технологий [13, с. 317]. Кроме того, определены основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления и административной реформы. В Федеральной программе предусматривается реализация комплекса мер по повышению открытости государственных информационных ресурсов не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях (посредством внедрения информационно-коммукационных технологий).
Наличие у органов власти полноценных официальных сайтов дисциплинирует властные структуры и стимулирует их социальную ориентацию. Зная официальную точку зрения государства, ее можно будет анализировать, сравнивать с другой информацией, подвергать сомнению и критике. Органы власти, которые обязаны рассказывать о своей деятельности в режиме онлайн, вынуждены становиться более ответственными по отношению к исполнению своих функций и обязанностей. Вследствие этого обеспечение доступа к государственным информационным ресурсам позволяет повысить уровень социальной защищенности граждан, а также придать бизнесу большую степень стабильности и эффективности и снизить коррупцию во властных структурах.
Вместе с тем по содержанию официальных сайтов органов власти можно судить об уровне «открытости» или «закрытости» государства, доступности для граждан информации из государственных информационных ресурсов, прозрачности управленческих решений и процедур, а также предрасположенности того или иного ведомства к коррупции.
Подводя итог, необходимо отметить, что в правовой политике Российского государства в настоящее время, несомненно, сделан шаг вперед в направлении к информационному обществу. За недолгий период практики применения информационного законодательства необходимый «фундамент» заложен. Тем не менее требуется вести и дальше совершенствование национального законодательства в части гарантий свободы слова и информации, транспарентности власти, доступности форм предоставления данной информации для рядового гражданина вне зависимости от его финансовых и физических возможностей. Тогда можно будет с уверенностью утверждать, что в России процессы формирования информационного законодательства получают должное развитие и составляет основу государственной информационной политики.
Библиографический список
1. Декларация принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» от 12 декабря 2003 г. // Законодательство и практика масс-медиа. 2004. Вып. 1.
2. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 7 февр. 2008 г. № Пр-212 // Рос. газ. 2008. 16 февр.
3. Иззатов Т.Ш. Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
4. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 дек. 1991 г. № 2124-1 // Рос. газ. 1992. 8 февр.; 2009. 11 февр.
5. СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
6. СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
7. СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
8. СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3451; 2009. № 48. Ст. 5716.
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2005. 26 апр.
10. Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. статей / [редкол.: В.Т. Кабышев (отв. ред.) и др.]. Саратов, 2009.
11. О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»: постановление Правительства РФ от 28 янв. 2002 г. № 65 (в ред. от 10 сент. 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.
12. СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.
13. Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни / под ред. А.В. Малько. Тамбов, 2009.
O.V. Moiseeva
Functions of Law-Implementing Notarial Practice as Lines of Influence on Social Relations
The functional composition of notarial practice in the context of its legal effects on social relations is studied. Particular attention is paid to the classification of functions on different bases. The content of basic notarial practice functions groups is analyzed.
Key words and word-combinations: general social functions, special law functions, law-implementing notarial practice.
Исследуется функциональный состав нотариальной практики в разрезе ее правового воздействия на общественные отношения. Особое внимание уделяется классификации функций по различным основаниям. Проанализировано содержание основных групп функций нотариальной практики.
Ключевые слова и словосочетания: общесоциальные функции, специально-юридические функции, правореализационная практика нотариата.
УДК 340.1 ББК 67.0
О.В. Моисеева ФУНКЦИИ
ПРАВОРЕАЛИЗАЦИОННОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КАК НАПРАВЛЕНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ
I I а современном этапе развития юридической науки анализ функционального наполнения правовых явлений проводится главным образом с целью более глубокого и детального изучения свойств, контактов, взаимодействий правовых институтов. В связи с этим представляется интересным исследование функциональной составляющей юридической практики.
Необходимо отметить, что под юридиче-
