CC BY
57
УДК 343.98 ББК 67.411
Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
DOI 10.24411 /2073-0454-2019-10218 © С.Н. Кривопалов, 2019
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Сергей Николаевич Кривопалов, слушатель
Академия управления МВД России (125993, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8) E-mail: [email protected]
Научный руководитель: доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности Академии управления МВД России, кандидат юридических наук А.В. Воронцов
Аннотация. Рассматриваются правовые аспекты деятельности подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России на региональном уровне. Проведен анализ нормативных правовых актов, регламентирующих государственную защиту участников уголовного судопроизводства. Предпринята попытка рассмотреть основные аспекты оперативно-разыскной деятельности сотрудников подразделений государственной защиты МВД России.
Ключевые слова: государственная защита, защищаемые лица, оперативно-разыскная деятельность, меры безопасности.
LEGAL BASIS OF OPERATIONAL SEARCH ACTIVITIES OF DIVISIONS OF THE STATE PROTECTION OF THE TERRITORIAL BODIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA AT REGIONAL LEVEL
Sergey N. Krivopalov, student
Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia (125993, Moscow, ul. Zoya and Alexander Kosmode-
myanskikh, d. 8)
E-mail: [email protected]
Research supervisor: associate professor of the organization of investigation and search operations of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of legal sciences A.V. Vorontsov
Annotation. The article deals with the legal aspects of the state protection units of the territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia at the regional level. The author analyzed the normative legal acts regulating the state protection of participants in criminal proceedings. An attempt is made to consider the main aspects of operational-search activity of employees of the state protection units of the Ministry of internal Affairs of Russia.
Keywords: state protection, protected persons, operational search activity, security measures.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Кривопалов С.Н. Правовая основа оперативно-разыскной деятельности подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России на региональном уровне. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(4): 176—180.
На сегодняшний день, ввиду роста преступлений в различных сферах жизни, особенно преступлений коррупционной направленности, проблема применения мер государственной защиты становится актуально значимой. Боясь мести, свидетели и потерпевшие, а также иные участники уголовного судопроизводства зачастую не хотят давать правдивые показания, уклоняются от участия в уголовном деле, несмотря на то, что механизм обеспечения безопасности участников существует и законодательно закреплен в таких нормативных правовых актах, как: Конституция Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Феде-
ральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности»; Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»; а также постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2018 г. № 1272 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019-2023 годы».
По мнению С.Л. Марченко, «продолжающийся процесс демократизации общества связан с необходимостью укрепления законности. При решении этой
масштабной задачи важное значение имеет обеспечение правовой защищенности граждан, попавших в сферу уголовного судопроизводства» [1, с. 41-47].
Исполнение государственной функции по организации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких в системе МВД России возложено на подразделение по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, которое образовано в сентябре 2008 г. Вопросы осуществления государственной защиты затрагивают сферы деятельности многих федеральных органов исполнительной власти, поэтому реализация Федерального закона в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий по решению широкого комплекса проблем обеспечения безопасности защищаемых лиц, а также надлежащей координации их деятельности [2, с. 23-29].
Подразделения государственной защиты территориальных органов МВД России, в пределах своей компетенции, обязаны выполнять следующие задачи:
1) обеспечивать безопасность лиц, подлежащих государственной защите;
2) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, которые связаны с угрозой лицу, в отношении которого принято решение о применении мер государственной защиты.
Сотрудники подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России выполняют следующие функции:
1) организовывают и непосредственно осуществляют, в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России, меры безопасности в отношении лиц, подлежащих государственной защите, членов их семей, а также обеспечивают сохранность их имущества;
2) проводят в установленном порядке оперативно-разыскные мероприятия с целью качественного обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
3) рассматривают обращения, заявления и иную поступающую информацию, о наличии реальной или возможной угрозы жизни, здоровью, имуществу лиц, подлежащих государственной защите;
4) проводят проверочные мероприятия по выявлению актуальной значимости применения мер государственной защиты в отношении защищаемых лиц.
Для применения мер безопасности в отношении лиц, подлежащих государственной защите, могут быть следующие основания:
1) заявления указанных лиц;
2) при обращении председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной власти, а также начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;
3) при получении органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.
Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.
Для настоящего исследования, актуальный интерес представляет оперативно-разыскная деятельность сотрудников подразделений государственной защиты МВД России. Оперативно-разыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-разыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем, оперативно-разыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства [3, с. 64-67].
В оперативно-разыскной деятельности под понятием лица, подлежащего государственной защите подразумевается физическое лицо права, свободы и законные интересы которого подлежат защите от преступных посягательств во время участия в уголовном судопроизводстве или в связи с осуществлением профессиональной деятельности, путем осуществления оперативно-разыскных мероприятий в силу указания на то в оперативно-разыскном законодательстве либо обращения в оперативно-разыскной орган с закон-
ным требованием о своей защите. Для того, чтобы признать кого-либо защищаемым лицом необходимо наличие специального юридического факта. Таким фактом выступает:
1) наличие угрозы преступного посягательства на лицо и его обращения в соответствующий оперативно-разыскной орган с просьбой о защите;
2) наличие прямого указания законодателя в Федеральном законе о необходимости защиты соответствующих категорий лиц.
Основаниями применения мер безопасности к защищаемому лицу является угроза убийства защищаемого лица, совершения насилия над защищаемым лицом, повреждения или уничтожения имущества защищаемого лица, или его близким.
Обязательными условиями применения мер безопасности являются:
1) реальность любой из этих угроз;
2) установление факта угрозы органом, которому предстоит решить вопрос о применение мер безопасности;
3) связь угрозы с участием защищаемого лица в уголовном судопроизводстве или с осуществлением служебной деятельности;
4) согласия защищаемого лица, членов его семьи и проживающих с ним лиц на применении мер защиты, письменно выраженное в заявлении или отсутствия возражений.
Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества. Реальность угрозы — это оценочная категория, которая устанавливается органом, уполномоченным применять меры безопасности. В законодательстве невозможно отразить все факторы, которые могут повлиять на принятие данного решения. А.В. Шнитенков предлагает, при определении реальности угрозы, учитывать следующие объективные обстоятельства: тяжесть и характер преступления, в связи с которым возник вопрос о применении государственной защиты; характеристику лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, а также лиц, которые каким-либо образом заинтересованы в исходе дела (прежние судимости, положение в обществе, материальное положение, особенности характера, психическая неуравновешенность, религиозная и национальная принадлежность); уязвимость защищаемого лица [4, с. 75].
Вместе с тем, меры безопасности могут существенно ограничить некоторые конституционные права граждан, вторгаясь в сферу частной жизни, личной и семейной тайны, свободы передвижения и т.д. С этих позиций Российское законодательство справедливо обусловило применение мер государственной защиты отсутствием возражений, т.е. добровольным согласием лиц на ограничение ряда своих прав во имя безопасности.
Под безопасностью, согласно Закону РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности от различных угроз. Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности. Совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности развития личности, является жизненно важными интересами. Права и свобода личности, ее материальные и духовные ценности относятся к объекту безопасности.
В частности, в УПК РФ предусмотрены следующие меры безопасности (ч. 3 ст. 11 УПК РФ):
1) указание псевдонима участника следственного действия и неразглашение данных о его личности (ч. 9 ст. 166 УПК РФ);
2) осуществление контроля и записи телефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению потерпевшего, свидетеля, а при отсутствии такого заявления — на основании судебного решения (ч. 2 ст. 186 УПК РФ);
3) предъявление опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ);
4) проведение закрытого судебного разбирательства (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ);
5) проведение допроса в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК РФ).
Меры безопасности в отношении указанных лиц, по уголовным делам, находящимся в производстве суда или прокуратуры, осуществляются по решению суда (судьи) или прокурора органами внутренних дел, расположенными по месту нахождения защищаемых лиц.
В отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько, либо одна из следующих мер безопасности:
♦ личная охрана, охрана жилища и имущества;
♦ выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
♦ обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
♦ временное помещение в безопасное место;
♦ применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
По уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях могут применяться такие меры защиты, как переселение на другое место жительства, замена документов, изменение места работы (службы) или учебы и даже такая радикальная мера, как изменение внешности.
Защищаемые лица информируются о праве на применение в отношении них мер государственной защиты, а должностные лица органов внутренних дел обязаны разъяснять им их право на применение мер государственной защиты.
Срок исполнения государственной функции исчисляется с момента вынесения постановления о применении мер безопасности и заканчивается в момент вынесения постановления об отмене мер безопасности.
Крайне затруднено применение таких мер безопасности, как переселение на другое место жительства и замена документов. В настоящее время они могут применяться лишь на временной основе. Для создания новой личности и новой жизненной истории необходимо наделение лица новым образованием, воинской обязанностью, пенсионной историей, трудовым стажем, новой собственностью. На сегодняшний день соответствующие нормативно-правовые акты и механизмы их реализации еще не разработаны. К примеру, паспорт гражданина Российской Федерации нового поколения — так называемый «биометрический паспорт», — а также государственные регистрационные знаки на автотранспортные средства, в настоящее время не могут быть выданы на новое лицо, хотя такая мера обеспечения безопасности прямо предусмотрена Государственной программой.
Физическая защита защищаемых лиц в настоящее время, с привлечением сотрудников Росгвардии (СОБР, ОМОН) к этим функциям, крайне затруд-
нена. Численность сотрудников, осуществляющих физическую защиту подразделений ОГЗ крайне мала, а в некоторых субъектах вообще отсутствует. Сотрудники других подразделений, как правило, не обладают соответствующими навыками и временем для осуществления охраны лиц, да это и не входит в круг их служебных обязанностей.
Вместе с тем, компетенция подразделений государственной защиты не ограничивается исключительно вопросами осуществления мер безопасности. Они также проводят оперативно-разыскные мероприятия, направленные на установление источника угрозы, документирование его противоправной деятельности с последующим привлечением к уголовной ответственности.
Определение оперативно-разыскной деятельности содержится в ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп.), которая гласит, что это «вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции, посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».
В указанном определении обозначены цели, субъекты, наиболее существенные условия и формы этого вида деятельности.
Оперативно-разыскная деятельность предусматривает наличие стратегической цели — защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств — и осуществляется с помощью различных задач ОРД [5, с. 136-141].
Подготовка и оперативно-разыскная деятельность заключается в проведении оперативно-разыскных мероприятий.
Сотрудники подразделений государственной защиты с целью защиты лиц, в основном, реализуют следующие оперативно-разыскные мероприятия: наведение справок; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; наблюдение; отождествление личности, получение компьютерной информации.
Таким образом проведенный анализ деятельности подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России послужит основой для дальнейших исследований изучаемой проблематики, а также будет способствовать определению дальнейших перспектив совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений государственной защиты.
Литература
1. Рябов С.А. Обеспечение безопасности защищаемых лиц в уголовном судопроизводстве: анализ российского законодательства // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 5. С. 41-47.
2. Баженов С.В., Важенин В.В. Проблемы правового регулирования деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите // Вестник Воронежского института МВД России. 2012. Вып. 1. С. 23-29.
3. Хромин И.В. Правовой аспект деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по государственной защите различной категории лиц // Ученые труды российской академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 2 (33). С. 64-67.
4. Шнитенков А.В., Великий Д.Н. Комментарий к ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». М.: Юстицинформ, 2007.
5. Воронцов А.В., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Современные проблемы организации оперативно-разыскной профилактики и пути их решения // Вестник экономической безопасности. 2017. № 3. С. 136-141.
References
1. Ryabov S.A. Obespechenie bezopasnosti zashchi-shchayemykh lits v ugolovnom sudoproizvodstve: analiz rossiyskogo zakonodatel'stva // Probely v rossiyskom za-konodatel'stve. 2015. № 5. S. 41-47.
2. BazhenovS.V., Vazhenin V.V. Problemy pravo-vogo regulirovaniya deyatel'nosti podrazdeleniy po obes-pecheniyu bezopasnosti lits, podlezhashchikh gosudarst-vennoy zashchite // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. 2012. Vyp. 1. C. 23-29.
3. Khromin I.V. Pravovoy aspekt deyatel'nosti ope-rativnykh podrazdeleniy organov vnutrennikh del po gosudarstvennoy zashchite razlichnoy kategorii lits // Uchenye trudy rossiyskoy akademii advokatury i nota-riata. 2014. № 2 (33). S. 64-67.
4. Shnitenkov A.V., Velikiy D.N. Kommentariy k FZ «O gosudarstvennoy zashchite poterpevshikh, svide-teley i inykh uchastnikov ugolovnogo sudoproizvod-stva». M.: Yustitsinform, 2007.
5. Vorontsov A.V., Mikhaylov B.P., Khazov E.N. Sovremennyye problemy organizatsii operativno-razysk-noy proflaktiki i puti ikh resheniya // Vestnik ekonomic-heskoy bezopasnosti. 2017. № 3. S. 136-141.
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Оперативно-розыскная
деятельность
Учебник
Четвертое издание
4-е изд., перераб. и доп. Учебник. 2019 г. 439 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник» Гриф НИИ образования и науки Под ред. И.А. Климова
Изложены базовые положения теории оперативно-разыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Приведены материалы, касающиеся правового регулирования оперативно-разыскной деятельности, оснований и условий проведения оперативно-разыскных мероприятий, оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства и других вопросов, не составляющих государственную тайну.
В основе учебника — Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. (с многочисленными изменениями и дополнениями).
Для студентов, слушателей и курсантов учебных заведений системы правоохранительных органов Российской Федерации.
