CC BY
247. Кодекс новой эпохи: Владимир Путин призвал к переменам в мировой экономике // Российская газета. - 2019. - 6-8 июня. - URL: https://rg.ru/2019/06/07/ putin-prizval-sozdat-mirovoj-svod-pravil.html (дата обращения: 03.02.2020).
В.А. Затонский,
кандидат исторических наук, доцент, старший научный сотрудник Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
V.A. Zatonsky,
Candidate of Sciences in History, Associate professor, Senior Research Officer, Saratov branch of Institute of State and Law of Russian Academy of Sciences
zatonsky-va@yandex.ru
Правовая культура как цель правовой политики, средство ее трансформации из теории в реальность
л
Аннотация: предмет исследования составляет круг вопросов, связанных 1а ^
с взаимодействием и взаимовлиянием таких социальных реалий и категорий, как 3 "§
«правовая политика» и «правовая культура». Автор дает ответы на вопросы о том, т о
что представляют собой правовая политика и правовая культура как социальные ® §
реалии и научные категории, а также каким условиям должна отвечать правовая "§ ,¡5 политика, чтобы она была способна установить и поддерживать господствую- 5!
щее положение права в правовой жизни, необходимый уровень правовой культуры .о 0
общества и граждан. | и
с
S
Ключевые слова: право, правовая политика, правовая жизнь, правовая культу- s *
ра, правосознание, цель правовой политики, средство правовой политики. s га
u -а
Legal culture as a goal of legal policy, S S
a means of transforming it from theory to reality
s о О
CD О
■О s>
p a
H
I ^
s 21
Abstract: the subject of the article is a range of issues related to the interaction and mutual influence of such social realities and categories as "legal policy" and "legal ^ 3 culture". The purpose of this work is to answer the following questions: 1) what are legal ь ~ policy and legal culture as social realities and scientific categories? 2) what conditions should the legal policy meet in order for it to be able to establish and maintain the dominant position of law in legal life, the necessary level of legal culture of society and citizens?
a
Keywords: law, legal policy, legal life, legal culture, legal awareness, goal of legal a policy, means of legal policy. 3
с
В современных условиях неизбежно актуализируются ^ научные изыскания, направленные на разработку теоретических моделей и соответствующего категориального аппарата, позволяющих
в полной мере осознать сложившиеся реалии, предоставить государственным органам, институтам гражданского общества возможные решения новых проблем - экономических, политико-правовых, нравственных и иных.
На рубеже ХХ-ХХ1 вв. в юридическую науку и практику вошли категории «правовая политика» и «правовая жизнь».
Выделение правовой политики является отражением того, что именно право должно выступать способом выстраивания, обустройства современного мира. Как подчеркивает В. Д. Зорькин, право - это единственная альтернатива силовому сценарию, полностью «приемлемая для всех модель глобализации» [1, с. 395]. В литературе верно отмечается, что в этом и заключается «миссия права как феномена человеческой цивилизации» [2, с. 146]. .о Между тем, для того чтобы право смогло выполнить собственные ^ задачи, нужна правовая политика, тщательно выстроенная приме-^ нительно к условиям глобальных перемен. Главное же заключается ц. в том, что правовая политика появляется не спонтанно, не по чьему-то ^ субъективному велению или пожеланию, потребность в ней вызвана О интересами оптимизации правовой жизни общества [3, с. 44-47]. ^ Таким образом, правовая политика есть не что иное, как неизбежен ный фактор, инструмент правового развития современного общества. 5 «Правовая политика - это научно обоснованная, последователь-££ ная и системная деятельность государственных органов и институ-■5 тов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию О юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование ^ правовой государственности и высокого уровня правовой культуры О и правовой жизни общества и личности» [3, с. 42]. ® Достаточно непродолжительного внимательного взгляда на при-С; веденное определение, чтобы обнаружить далеко не второстепенную
связь правовой политики с правовой культурой. 22 Во-первых, правовая политика каждого государства, как и соответствующая политика межгосударственных формирований, это ® во всех случаях деятельность в сфере правовой жизни на любом О ее уровне. При этом имеется в виду не просто сфера собственно * правового регулирования. Речь идет о более широком пространстве, в которое включено не только право и правовое регулирование, но и правовая система в целом, в том числе и правовая культура как один из важнейших компонентов данной системы, включая абсолютно все проявления правовой жизни - и позитивные, и негативные [4, с. 207].
Во-вторых, не всякая общественно значимая деятельность может быть признана правовой политикой. Таковой является деятельность, однозначно сориентированная на повышение качественного уровня правовой жизни общества, т.е. такого состояния, при котором: а) эффективно функционирует правозащитная система; б) растет действенность норм права; в) правовая система отвечает требованиям времени, сложившимся реалиям, внутренним и внешним вызовам и угрозам, обеспечивая правовое совершенствование общества; г) непременным критерием позитивной оценки качественного состояния правовой жизни выступает соответствующий уровень правовой культуры граждан, их объединений, всего общества. Получается, таким образом, что правовая политика - это средство оптимального выстраивания правовой жизни, инструмент ее всестороннего совершенствования.
Превратить теорию правовой политики в практическую деятельность соответствующих субъектов невозможно без достаточно высокого уровня правовой культуры участников социальных отношений з на всех уровнях коммуникации - национальном, международном, ^ а региональном, международном глобальном. § "§
В-третьих, правовая политика - это такая деятельность, в которой 8 §
выражается правосознание и правовая культура ее субъектов, уровень -3 *
0) 5
их правового развития, менталитета. Конкретно это означает, что £ 1
правовая политика выражает качество восприятия субъектами поли- 3 3
тико-правовой практики действующих и будущих законов (прежде § *
всего Конституции), их отношение к интеграционным юридическим § 8
процессам в сфере международных отношений, действиям различных § §5
государств и их администраций в отношении других стран и народов, 3 3
различным реформам - судебной, административной, военной и проч. § а
„ X о
По характеру принимаемых решений и осуществляемых действий а §
могут быть определены приоритеты при формировании правовой § §
политики. § §
В-четвертых, правовая политика - это такая деятельность, основой о § и предпосылкой которой выступают нацеленные на оптимизацию "
правовой жизни общества правовые идеи стратегического и тактиче- 23 ского характера. С их выработкой и реализацией связана деятельность,
которую и называют правовой политикой. ®
В-шестых, правовая политика - это такая деятельность, которая ^
вырабатывается и осуществляется особыми субъектами, т.е. имеет 3
специфический субъектный состав. Это люди, которые: а) обладают §
соответствующим доктринальным или профессиональным право- & сознанием; б) имеют достаточно высокий уровень политической и правовой культуры. Если говорить конкретно, то в качестве субъ-
ектов правовой политики выступают активные участники политико-правовой деятельности.
Обеспечение высокого качества правовой жизни общества обусловливает необходимость решения таких задач, как совершенствование на демократической основе властного механизма, создание системы государственных и муниципальных органов, способных эффективно действовать в соответствии со сложившимися условиями, оперативно и результативно реагировать на постоянно возникающие проблемные ситуации, порождаемые ростом сложности общественных процессов и скорости их протекания. Это «задача первостепенной важности, стоящая сегодня перед всеми без исключения странами» [5, с. 120-121].
Для того чтобы решить данную задачу, требуется обладающий .а особыми качественными характеристиками субъект, без всякого преувеличения, новый человек. ^ Получается, что результативная правовая политика возможна ц. только при наличии достаточно высокого уровня правовой культуры ^ рядовых граждан, должностных лиц, всего российского общества. О Правовая культура личности и правовая культура общества тесно ^ связаны между собой, взаимно обусловливают друг друга. Такая взаи-С мосвязь и взаимообусловленность возникают в силу того, что данные 5 уровни правовой культуры в качестве главных, решающих элементов ££ имеют: а) на уровне общества в целом - уровень правосознания и со-■5 циально-правовой активности общества; б) на личностном уровне -развитость правовых знаний, степень юридической образованности О людей, которая формируется из правосознания, обладания навыками использования правовых средств в целях реализации субъективных ^ прав и исполнения юридических обязанностей. О Следовательно, чтобы решить задачу повышения правовой ® культуры общества и граждан, необходимо в качестве приоритетов С; правовой политики направить усилия на повышение уровня правосознания и позитивной правовой активности как всего общества, 24 так и каждого гражданина. Фактически проблема сводится к необходимости совершенствования механизмов взаимодействия между ® государством и обществом, с одной стороны, и между государством, О обществом и гражданами, - с другой. Данная проблема существенно * актуализируется в условиях открытого общества, развития процессов мировой интеграции и глобализации.
Между тем многие исследователи признают, что для современной России несомненную актуальность и масштабный характер приобрела проблема распространения и укоренения практик социального
иждивенчества [6, 7]. Распространены патерналистские настроения, надежды на то, что правовое государство может быть кем-то построено, что граждане не в состоянии что-либо в этом отношении сделать. Это подтверждается также исследованиями Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), который в конце октября 2019 г. опубликовал результаты исследования об отношении россиян к итогам перестройки и предложению ввести новую льготную категорию населения «жертвы перестройки». О том, что перестройка принесла стране больше плохого, нежели хорошего, в 2019 г. заявили 61 % россиян; и такое мнение среди граждан РФ доминирует на протяжении последних 17 лет. 49 % россиян полагают, что было бы лучше, если бы в стране все оставалось так, как было до перестройки. Каждый четвертый россиянин (25 %) считает себя «жертвой перестройки», 41 % опрошенных скорее поддерживают предложение ввести новую льготную категорию «жертвы перестройки». Доминирующую поддержку такой инициативе демонстрируют з те, кто относят себя к таковым (62 %) (URL: https://wciom.ru/index. £ а php?id=236&uid=9954). 8 |
Правовое государство и гражданское общество не должны вос- 8 §
приниматься как результат; они скорее процесс, чем результат. И этот -3 *
0) о
процесс не протекает спонтанно, автоматически, его успеху не помо- £ § гут как роботизированные технологии, так и усилия только «сверху», 3 3
со стороны властных структур. Путь к правовому государству - это § *
§
«дорога с многосторонним движением», и только совместными и со- §
гласованными действиями государства и общественных институтов, § §
каждого гражданина может быть достигнут желаемый результат. § 3
Резюмируя все вышеизложенное, можно сформулировать
ющие обобщающие положения. а §
Во-первых, правовая политика в значительной мере выступает § §
в качестве научно обоснованной, системной и последовательной 3 §
деятельности органов государства и институтов гражданского обще- о § ства по повышению уровня правовой культуры общества и личности. "
Более того, правовая культура является не только целью, но и сред- 25 ством правовой политики, способом достижения стратегических
целей и решения тактических задач, поставленных перед ней, опти- ®
мизации системы государственности. Мероприятия, рассчитанные ^
на повышение уровня правовой культуры личности и общества 3!
в целом, а в особенности должностных лиц, непременно должны §
вырабатываться при формировании правовой политики. Правовая & политика не может быть успешно реализована без целостного комплекса такого рода мероприятий.
Во-вторых, очевидна необходимость повышения качества взаимосвязи государственных структур и институтов гражданского общества, укрепления взаимного доверия между ними в деле выработки стратегии и тактики преобразований в сфере права. Механизмы такого диалога нужно формировать и задействовать более активно и настойчиво.
В-третьих, важной проблемой в условиях глобализации становится направленность правовой политики на создание системы противодействия внешнему вмешательству во внутренние дела государства. Такое вмешательство, наиболее явным проявлением которого выступают так называемые цветные революции, приводит к развалу государств и самого уклада жизни. Необходимо создать общегосударственную систему противодействия внешнему вмеша-.о тельству, и в частности цветным революциям как наиболее опасной, вредной для общества теневой составляющей его политической ^ и правовой жизни. И в этой системе достойное место должно быть ц. отведено мерам, направленным на повышение правовой культуры ¡^ граждан.
О В-четвертых, в контексте повышения уровня правовой культуры ^ общества и граждан особое внимание должно быть обращено на мо-С лодых людей в возрасте от 16 до 35 лет. Данная категория населения 5 наиболее мобильна и в большей степени подвержена разнонаправ-££ ленным влияниям, легко увлекается внешне привлекательными 5 призывами и лозунгами [2, с. 196-200]. Нужно выработать систему ^ стимулирования участия молодежи в различных молодежных обще-
0 ственных организациях, занятиях спортом и т.д. Правовая политика должна также предусматривать создание и внедрение современных
1 образовательных и воспитательных программ, усиление стимули-О рующего воздействия права, ориентирующего молодых граждан ^ на правопослушное поведение, активное участие в политико-право-С; вой жизни общества.
Итак, правовая политика, в целеполагании и инструментарии 26 которой непременно присутствует правовая культура общества и личности, является эффективным средством организации, способом ® упорядочения правовой жизни общества. О
* Список литературы:
1. Зорькин, В.Д. Право в условиях глобальных перемен : монография / В.Д. Зорькин. - М.: Норма, 2013. - 496 с.
2. Малько, А.В. Правовая жизнь общества как объект правовой политики в условиях глобализации и регионализации : монография / А.В. Малько, В.В. Трофимов. - М.: Юстиция, 2018. - 236 с.
3. Малько, А.В. Теория правовой политики : монография / А.В. Малько. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 328 с.
4. Рудковский, В. А. Правовая политика и осуществление права : монография / В. А. Рудковский ; под ред. Н. Н. Вопленко. - Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2009. - 336 с.
5. Керимов, А.Д. Современное государство: вопросы теории : монография / А.Д. Керимов. - М.: Норма, 2007. - 144 с.
6. Карпикова, И.С. Особенности теоретической интерпретации феномена социального иждивенчества в условиях российского социума // Baikal Research Journal. - 2017. - Т. 8, № 4. - URL: http://brj-bguep.ru/reader/article. aspx?id=21897
7. Карпикова, И. С. Социальное иждивенчество и социальный паразитизм в современной России: экспертная оценка причин и факторов существования / И.С. Карпикова, Е.В. Зимина, А.А. Соломеин // Известия Байкальского государственного университета. - 2018. - Т. 28, № 1. - С. 123-130.
Е.В. Колесников,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права Саратовской государственной юридической академии
С.А. Сайбулаева,
кандидат юридических наук, доцент кафедры экономики труда и управления персоналом Дагестанского государственного университета, докторант Саратовской государственной юридической академии
E. V. Kolesnikov,
Doctor of Law Sciences, Professor, Professor of Department constitutional right Saratov state legal academy k_kmp@ssla.ru
S. A. Saybulaeva,
Candidate of Law Sciences, Associate professor labor economics and human resource management Dagestan state university, Doctoral candidate of the Saratov state legal academy saysa@bk.ru
Рецепция права в правовой системе России: некоторые вопросы теории
i is
S
m
a
g а
-i ca
g о а а г о
В в,
Н
г В
II
II
Аннотация: в статье рассматриваются дискуссионные вопросы рецепции зарубежных юридических норм в правовую систему РФ. Показано, что правовая культура государства формируется под влиянием политико-правового,.международного и общественного развития. Отмечается, что суть рецепции — привнесение в национальную правовую систему прогрессивных (рациональных) юридических норм, первоначально принадлежащих праву другого государства. Рассматривается влияние рецепции и преемственности на формирование правовой системы, государственного, политического и экономического устройства России.
Ключевые слова: Конституция РФ, рецепция права, преемственность, законодательство, закон, правовая система.
27
о о
В о С о
0) о s< S S
S S II
а о
to о а
