CC BY
25
УДК 343 97 G.S. GONCHARENKO
ББК 67.518.1 Гб5
LEGAL AND CRIMINOLOGY ESSENCE OF CORRUPTION
Аннотация: в статье рассматриваются различные подходы к определению понятия коррупции излагается авторский подход к коррупции как к социально негативному явлению, выделяются главные признаки определения коррупционнойпреступности Ключевые слова: коррупция социально негативное явление, противодействие коррупции коррупци онные отношения;
ГРИГОРИЙ
СТЕПАНОВИЧ
ГОНЧАРЕНКО*
ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИИ
Abstract: In the article various approaches to determination of the concept of corruption are considered, the author’s approach to corruption as negative social phenomenon is stated, the main features of determination of corruption criminality are defined.
Keywords: corruption, negative social phenomenon, corruption counteraction, corruptive elations.
Слово «коррупция» в последнее время широко используется российскими средствами массовой информации, и даже Толковый словарь относит его к книжной лексике, определяя как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей»1; В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции; В большинстве своем они в той или иной степени дополняют ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции», где содержится следующее определение коррупции: это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами2.
Международные публичные нормативные документы обозначают коррупцию по-разному. В материалах ООН о международной борьбе с коррупцией это явление названо злоупотреблением государственной властью для получения выгоды в личных целях, то есть коррупция выходит за пределы взяточничества. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для того, чтобы
* Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государстваи права (Ростовскийюридический институт; филиал Российскойправовой академии Минюста России). E-mail: [email protected].
Борьба с коррупцией
Борьба с коррупцией
человек забыл о своем долге), и непотизм (покровительство на основе личных связей), и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Аналогичное толкование дает коррупции Руководство3, подготовленное Секретариатом ООН на основе опыта разных стран: кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами; злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса; конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.
Состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися социально-экономическими тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции.
В проекте Федерального закона № 99097368-2 «О борьбе с коррупцией» коррупцию предлагалось понимать как не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, с использованием своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ4. В проекте Федерального закона № 148067-3 «О противодействии коррупции» коррупция определялась как правонарушение, совершенное путем активного или пассивного подкупа, а равно вступление в коррупционные отношения указанных в ст. 2 этого Закона субъектов коррупционных правонарушений (проступков) и иных лиц (физических и юридических) с целью достижения каждой из сторон своих личных, групповых, корпоративных корыстных целей5.
Наконец, следует привести характеристику понятия коррупции, данную А.И. Долговой, которая наиболее полно отражает сущность этого явления: «Термин «коррупция» происходит от латинского соггирйо. В словаре иностранных слов приводятся термины «коррумпировать», «корруптироватш (лат. соггишреге) - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами»6. Более позднее толкование данного слова в русском языке носило многозначный характер и переводилось и как подкуп, и как порча7, и как разложение, и даже как злоупотребление служебным положени-
ем в корыстных целях. Однако чрезмерно широкое толкование коррупции практически означало объединение под одним термином очень разных по своей криминологической характеристике явлений: хищений, должностных преступлений, коррупции в собственном смысле слова как подкупа, продажности. Их криминологические и криминалистические характеристики различаются, а значит, не являются идентичными и меры реагирования на них.
Коррупция - это злоупотребление общественным доверием для личной выгоды. Наиболее характерные из них: сознательное подчинение общих интересов государственного деятеля личным интересам; секретность исполнения решений; присутствие взаимных обязательств между теми, кто принимает государственные решения, и теми, кому это выгодно; взаимодействие между теми, кому нужно принятие определенного решения, и теми, кто может на принятие такого решения повлиять; попытка скрыть акт коррупции каким-нибудь юридическим обоснованием; выполнение двойственных функций - государственных и частных - теми, кто совершает эти акты.
Коррупция - интернациональная проблема, свойственная всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различающаяся лишь масштабами. Анализ коррупции составляет важный элемент нынешних, пока еще не пришедших ни к каким результатам дискуссий о том, какая форма правления в наибольшей степени благоприятствует экономическому развитию. Хотя богатые страны имеют тенденцию существовать в русле демократических традиций, все же простая статистически выраженная взаимосвязь между экономическим ростом и демократической формой правления не установлена. Причина лежит на поверхности: просто демократия - слишком общее понятие, чтобы им можно было объединить все разновидности соответствующих форм правления. Более того, структура государственного управления, успешно действующая в одной стране, может отказать и оказаться неудачной в иных условиях. Одним из признаков такой дисфункции, кстати, и считается широкое распространение в той или иной стране коррупции.
Коррупция в обществе может проявляться редко, а может носить массовый характер, поэтому мы говорим о единичной (isolated) или
систематической (systematic) коррупции. Если коррупция выражается в том или ином обществе лишь несколькими отдельными фактами, то ее легко выявить и пресечь. В таком обществе правомерное поведение является нормой, а государственные и частные институты стимулируют развитие честных и открытых отношений. Систематическая коррупция существует в том случае, когда взяточничество в любых масштабах становится привычным делом и представляет собой вид трансакций для получения агентом экономических отношений определенных благ и возможность доступа к этим благам. Она порождает так называемые коррупционные ловушки (corruption trap), которые функционируют как на микро-, так и на макроуровне.
Коррупция - это социально противоправное явление. Как социальное явление коррупция разлагающе влияет на процессы социального управления, способствует подрыву авторитета власти, дестабилизирует и нарушает основные принципы экономического развития. Как явление противоправное коррупция рассматривается в двух аспектах: противоправное использование субъектами власти и управления своего служебного положения вопреки интересам службы в корыстных целях для прямого собственного обогащения (воровство); противоправное предоставление субъектам власти и управления материальных или иных преимуществ иными физическими и юридическими лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием своего служебного положения (подкуп).
Коррупции как социально-противоправному явлению в современный период присущи следующие характерные черты: системный характер, заключающийся в возникновении коррупционных иерархий, стабильности и множественности коррупциогенных источников, совершенствовании механизма реализации коррупции; распространенность и обыденность коррупции, связанная с тем, что коррупция оказывается столь обычной и ожидаемой, что отказ от нее воспринимается как нарушение общепринятого порядка взаимоотношений; всепроникающее свойство коррупции, выражающееся в ее способности заполнять имеющиеся корруп-циогенные «дыры» в законодательстве, нормотворчестве, ниши в организационно-управленческой деятельности, вклиниваться во взаимоотношения административных структур с населением. Ученые-юристы больше склоняются к
понятию коррупции как социально-криминологическому явлению, поскольку коррупция предусматривает не только уголовно-правовые деяния, но и нарушение дисциплинарных норм, норм административного и гражданского законодательства, а также такие деяния, которые создают условия для коррупции. Коррупция может рассматриваться в качестве определенного сектора так называемого криминального рынка - оборота того, что запрещено к обороту вообще либо к открытому обороту в нарушение установленных специальных правил. Криминальный рынок - это незаконный оборот не только наркотиков, оружия, людей, человеческих органов, но и должностей, голосов избирателей, полномочий и возможностей, связанных определенными социальными позициями людей, а также значимых решений (об определении победителя соревнований и т. п.)8.
Таким образом, определение коррупции, данное в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и приведенное выше, нуждается в более широком толковании с оценкой ее сущности: коррупция - это негативное социальное явление, принимающее в современных условиях масштабы, угрожающие национальной безопасности государства, связанное с противоправным использованием лицами, занимающими определенное служебное положение в государственных, негосударственных и коммерческих структурах, своих полномочий в корыстных целях, а также противоправное предоставление им материальных или иных преимуществ (подкупа) физическими и юридическими лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием служебного положения.
Важность такого определения, как и принятие соответствующего антикоррупционного пакета, заключается в том, чтобы: «...не подменять вопрос о борьбе с коррупцией, как и с преступностью вообще, вопросом только
об уголовно-правовом воздействии на них. Борьба с данными явлениями включает общую ее организацию (информационную, аналитическую и другую деятельность), предупреждение и правоохранительную деятельность в ее карающем и правовосстановительном ас-пектах»9.
В современных условиях «стала еще более актуальной (и в практическом плане) задача выявить специфические обобщенные признаки определенного общественно опасного явления, и уже на этой основе установить круг деяний,
Борьба с коррупцией
Борьба с коррупцией
которые служат конкретизированными форма- становятся криминологически точными, отражают крим
ми его проявления. Тогда формулировки закона реалии»10.
1 Ожегов С.И., ШведоваН.Ю. Толковыйсловарь русскогоязыка. М., 1999. С. 552-553.
2 См.: http://www.rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html.
3 См.: Практические меры борьбы с коррупцией руководство подготовленное Секретариатом ООН. A/CONF. 144/8. 29 May, 1990.Р. 4 // http://www.alldocs.ru/zakons/index.php?from=4490.
4 Постановлением ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ от 13 июня 2001 г. № 1623-lll ГД «О проекте Федерального закона № 99097368-2 “О борьбе с коррупцией’» проект был отклонен // http:// docs.kodeks.ru/document/901700817.
5 См.: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=EXP;n=256139.
6 Долгова А. И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции правовые баталии и национальная безопасность // Рос. криминол ассоциация. 2011. С. 430-431.
7 См.: ВолженкинБ.В. Коррупция СПб., 1998. С. 5; Криминология / под ред. В.Н. Бурлакова В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999. С. 404.
8 См.: Долгова А. И. Указ соч С. 433.
9 ДолговаА.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. С. 446.
10 Там же. С. 445.
