CC BY
9
BicHiiK Нацiонального унiверситету "Львiвcька полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (31), 2021
УДК 342.97:348.328
Biкторiя Чорнописька
Нацюнальний унiверситет "Львiвська полтехшка", Навчально-науковий шститут права, психологи та шновацшно! освiти, доктор юридичних наук, доцент кафедри цившьного права та процесу Vika_Ch07@ukr.net ORCID iD: https://orcid.org/0000-0002-3230-5971
1рина Личенко
Нацiональний унiверситет "Львiвська полтехшка", Навчально-науковий iнститут права, психологи та шновацшно! освiти, доктор юридичних наук, професор, завiдувач кафедри цившьного права та процесу ORCID iD: https://orcid.org/0000-0002-4838-3579
ПРАВОВА ПРИРОДА АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ГАРАНТ1Й Д1ЯЛЬНОСТ1 РЕЛ1Г1ЙНИХ ОРГАН1ЗАЦ1Й В УКРА1Н1
http: //doi.org/10.23939/law2021.31.220 © Чорнописька В., Личенко I., 2021
Права рел^шних оргашзацш, що забезпечуються державою через систему адмшктративно-правових гарантiй, виокремлено у три групи: 1) права у cферi публiчного управлiння та отримання адмшктративно-правових послуг; 2) права на участь у громадському життi; 3) права на адмшктративно-правовий захист (на за-безпечення громадсько'т безпеки та порядку пщ час проведення громадськоТ та рел^шнот дiяльноcтi, масових заходiв за iнiцiативою релiгiйних оргашзацш, можливосл звернення зi скаргами та заявами до оргашв публiчного управлiння, оскарження р1шень, дiй та бездiяльноcтi органiв публiчного управлiння в адмшктративно-право-вому порядку, притягнення оаб, винних у вчиненш адмiнicтративних правопорушень щодо релтйних оргашзацш до адмшктративнот вiдповiдальноcтi).
Визначено, що адмiнicтративно-правовi гаранты дiяльноcтi рел^шних оргашзацш е системою cпецiальних адмшктративно-правових умов, cпоcобiв засоб1в використання, дотримання, виконання, застосування правових норм рел^шними оргашзащями та нейтралiзацiт загроз щодо тхньот дiяльноcтi, попередження та припинення адм^ нicтративних правопорушень, шшот протиправнот дiяльноcтi щодо цих iнcтитуцiй та покарання винних за тх вчинення, вщновлення тх порушених прав.
Висновуеться, що адмiнicтративно-правовi гаранты дiяльноcтi рел^шних орга-нiзацiй в Укратш охоплюють широкий комплекс адмшктративно-правових шстру-мен^в, якi забезпечують функцiонування та охорону цих шституцш, е iнcтрументами держави та самих релтйних оргашзацш, завдяки яким не лише формально
закршлюеться правовий статус цих шституцш, але й реалiзуються на практищ Тх правовi можливостi у сфер1 тхньот р&шгшнот, громадськот дiяльностi та у сферi публiчно-правових в1дносин.
Ключовi слова: адмiнiстративно-правовi гаранты; суб'екти адмiнiстративного права; рел^шш оргашзацп; адмiнiстративно-правовi гаранты дiяльностi релiгiйних органiзацiй; свобода совiстi; свобода вiросповiдання; органи публiчного управлiння.
Постановка проблеми. Незважаючи на здiйснюваний упродовж останнiх десятилiть процес оновлення нормативно-правових гарантш дiяльностi релiгiйних органiзацiй в Укра1ш, реформу-вання системи оргашв публiчного управлiння, якi забезпечують реалiзацiю цих гарантiй на практицi, все ще невирiшеними залишаеться цiла низка проблем. Зокрема, виникла потреба врахування законодавцем нових виклиюв та загроз, що пов'язаш зi сферою дiяльностi релiгiйних органiзацiй, при визначеннi змюту адмiнiстративного законодавства, розширення адмшютративно-делштного законодавства.
Сучасна система адмiнiстративно-правових гарантш дiяльностi релiгiйних органiзацiй в Укра1ш повинна трансформуватися у систему дiевих адмiнiстративно-правових iнструментiв, якi забезпечують реалiзацiю цими iнституцiями 1хшх прав та законних штерешв, охорону !х правових можливостей. Таю адмiнiстративно-правовi iнструменти держави, учасниюв публiчно-правових вiдносин та самих релшйних органiзацiй повиннi дозволити цим шститущям на якiсно новому рiвнi реалiзовувати у практичнiй площинi 1хш правовi можливостi у сферi релшйно!, громадсько! дiяльностi, публiчно-правових вiдносин, отримувати публiчно-правовi послуги, адмшютративно-правовий захист вщ протиправно! дiяльностi.
Аналiз дослщження проблеми. Важливi теоретичнi аспекти проблеми та окремi загальнi питання адмшютративно-правового гарантування дiяльностi релiгiйних органiзацiй в Укра!ш були представленi в низщ праць таких вiтчизняних авторiв, як I. Андрухiв, А. Арiстова, С. Бубнов, В. Войналович, I. Компашець, М. Кравцова, П. Мшка, Р. Небожук, В. Новшов, В. Петрик, I. Пристшський, I. Рябко, С. Сливка, Н. Стоколос, М. Червенкова, Д. Шумунова, Л. Ярмол та ш.
Мета статт на основi чинного нацiонального законодавства та наукових доробок вчених визначити правову природу адмшютративно-правових гарантiй дiяльностi релiгiйних оргашзацш в Укра1ш.
Виклад основного матерiалу. Нацiональне законодавство певною мiрою закршлюе права релiгiйних органiзацiй, зокрема право сповщувати релiгiю згiдно зi сво!м вiльним вибором, здiйснювати вiдправлення культово!, обрядово! дiяльностi, святкування релiгiйних свят, пропагувати релшйш переконання, здiйснювати масовi заходи, збори вiруючих в релшйних цшях, органiзовувати створення спецiальних мюць з щею метою, здiйснювати управлiння релiгiйними iнституцiями, приз-начати 1хшх керiвникiв без будь-яких обмежень зi сторони органiв публiчного управлiння, тдприемств, установ та органiзацiй чи громадян, видавати i розповсюджувати вiдповiднi пуб-лшацп релiгiйного змiсту, здiйснювати отримання вiд фiзичних та юридичних ошб добровiльних фiнансових пожертв, проводити комушкащю як з громадами, громадянами, фiзичними та юридичними особами у релшйнш сферi, комунiкувати на нацiональному та наднацюнальному рiвнях [1].
Водночас, будучи колективним суб'ектами адмшютративного права, релшйш оргашзацп надiленi всiма !х ознаками та мають аналогiчнi права з шшими колективними учасниками адмiнiстративно-правових вщносин.
Суб'ективнi права у публiчно-правовiй сферi стосуються вiдносин приватних осiб iз державою. Вони е частиною адмшютративно-правового статусу таких ошб [2, с. 52-55].
Зокрема, релшйш оргашзацп надшеш можливiстю реалiзовувати суб'ективш права у публiчно-правовiй сферi (соцiально-економiчнi права, права на участь у державному управлшш, одержання допомоги вщ органiв публiчного управлiння, та шш^. Вони можуть створювати спещальш шституцн з благодiйною та гумаштарною метою, освiтнi установи, отримувати правовстановлюючi документи, що засвiдчують права на майно, земельш дiлянки, споруди культового призначення та звертатися до оргашв управлшня задля оформлення правовстановлюючих докумен^в, державно! реестрацн !хшх майнових прав на нерухоме майно в органи публiчного управлiння та реатзацп правових можливостей у публiчно-правовiй сфер^ у вiдповiдному обсязi здiйснювати реатзащю сво!х суб'ективних публiчних прав щодо мирних зборiв та мiтингiв, правових можливостей у майновш, релiгiйнiй, обрядовш, культовiй сферах [4, с. 71].
Також релшйш оргашзацп, як колективш суб'екти адмiнiстративного права, можуть реал> зовувати власнi права щодо оскарження у судовому адмшютративному процесi ршення, дп та бездiяльнiсть органiв публiчного управлiння та !хшх посадових ошб, якi порушують цим, чи обмежують правовi можливостi релiгiйних органiзацiй, використовувати мехашзми судового захисту власних суб'ективних законних iнтересiв як у публiчнiй, так i приватнiй сферах [5, с. 65-71].
Серед вагомих прав релшйних оргашзацш у публiчно-правовiй сферi варто виокремити правовi можливостi на рiзнi прояви активностi у сощальному життi суспiльства, управлiннi загальносуспiльними справам через реалiзацiю можливостi на правових засадах звертатися до оргашв публiчного управлшня, отримувати шформащю про !хню дiяльнiсть, бути залученими до координацшних та дорадчих органiв, що при них створюються, отримувати суб'ективнi публiчно-правовi послуги щодо державно! реестрацн прав на нерухоме майно, внесення та отримання iнформацi! з державних реестрiв, що наявнi в Укра!ш, внесення та отримання вiдомостей з Державного земельного кадастру, отримання довщок, документ про погодження документацi!, наприклад у сферi землеустрою, реестрацi! декларацп вiдповiдностi матерiально-технiчно! бази суб'екта господарювання вимогам законодавства з питань пожежно! безпеки та отримання дозвiльних документ щодо органiзацi! дiяльностi, тощо.
В якост основи для функцiонування демократичного сустльства розглядае свободу свiтогляду i вiросповiдання Конституцiйний Суд Укра!ни. Право на не! цей суд прирiвнюе до шших фундаментальних прав i свобод особи. Вiн вказуе, що утвердження та забезпечення таких прав повинно бути одним iз головних обов'язюв нашо! держави. Про це зазначено в мотивувальнш частинi Ршення Конституцiйного Суду Укра!ни у справi за конституцiйним поданням Уповно-важеного Верховно! Ради Укра!ни з прав людини щодо вiдповiдностi Конституцi! Укра!ни (конституцiйностi) положень частини п'ято! статп 21 Закону Укра!ни "Про свободу совют та релiгiйнi оргашзацп" (справа про завчасне сповщення про проведення публiчних богослужiнь, релiгiйних обрядiв, церемонш та процесiй) вiд 8 вересня 2016 року № 6-рп/2016 [6].
Загалом права релiгiйних органiзацiй, що забезпечуються державою через систему адмь н1стративно -правових гарантiй, можна подшити на такi: 1) права у сферi публiчного управлiння та отримання адмшютративно-правових послуг; 2) права на участь у громадському житп; 3) права на адмiнiстративно-правовий захист (на забезпечення громадсько! безпеки та порядку тд час проведення громадсько! та релтйно! дiяльностi, масових заходiв за iнiцiативою релiгiйних органiзацiй, можливосл звернення зi скаргами та заявами до оргашв публiчного управлiння, оскарження ршень, дiй та бездiяльностi оргашв публiчного управлiння в адмiнiстративно-правовому порядку, притягнення осiб, винних у вчиненш адмiнiстративних правопорушень щодо релшйних органiзацiй до адмiнiстративно! вiдповiдальностi).
Отже, дiяльнiсть релiгiйних органiзацiй детермiнована впливом з боку уповноважених оргашв публiчного управлшня на свш адмiнiстративно-правовий статус в ходi реалiзацi! реестра-цшних, дозвiльних, акредитацiйних, контрольно-наглядових процедур. Це зумовлюеться спе-цифiкою залучення цих суб'екпв до сфери публiчного адмшютрування.
Окремими авторами зазначаеться, що юридичш особи, в тому чи^ релшйш органiзацiï, можуть залучатися до процесу публiчного адмшютрування через апробацiю специфiчних форм реалiзацiï публiчного iнтересу, рiзнi форми взаемодп з суб'ектами публiчно-правових вiдносин. Таю особи безпосередньо чи опосередковано можуть залучатися в ходi реалiзацiï адмшютративно-попереджувальних заходiв, заходiв адмiнiстративного припинення, забезпеченням правопорядку, що мають на мет переривання протиправноï поведiнки, виявлення правопорушникiв, встановлення усiх обставин справи та реалiзацiï адмiнiстративного покарання [7, с. 17].
Конститущею Украши (ст. 22) визначене правило, вщповщно до якого гарантуються конституцiйнi права i свободи особи. Тобто цi правовi можливостi не тiльки декларуються Основним законом, але й державою повинен забезпечуватися вщповщний механiзм гарантування 1'хньо1' реалiзацiï [133].
Для того щоб нормативно-правове забезпечення реалiзацiï адмiнiстративно-правового статусу релшйних оргашзацш не було декларативним, воно, як видаеться, повинно базуватись у тому чи^ й на систем спещальних адмiнiстративно-правових гарантiй.
Слово "гарания" тлумачиться як "умова, що забезпечуе устх чого-небудь" [, с. 173], запорука, умова, що забезпечуе досягнення цш, устх будь-чого [9, с. 17-25].
Похщний термш "правова гаранпя" не вiдзначаеться еднiстю пiдходiв щодо тлумачення його змiсту серед представниюв юридично1' науки. Говорячи про правовi гарантiï, це поняття переважно пов'язують iз реалiзацiею та захистом прав i свобод, пояснюють завдяки категорiям умов, засобiв та способiв забезпечення здiйснення правомiрноï поведiнки.
З метою комплексного розумшня правово1' природи адмшютративно -правових гарантiй дiяльностi релшйних оргашзацш треба звернутися до пояснення структурних елементiв правових гарантiй як специфiчного правового феномену. Вчений Н. Кохан тлумачить змют правових гарантш через категори: "засоби", "способи", "умови" [10, с. 6]. Саме такий тдх1д вважаемо унiверсальним, таким, що повною мiрою вiдображае внутрiшню систему елеменпв правових гарантiй.
Мета правового гарантування дiяльностi, реалiзацiï прав та законних iнтересiв досягаеться через здшснювану вiдповiдно до закону правозастосовну дiяльнiсть, так i через прийняття шди-вiдуальних юридичних актiв, що на думку окремих вчених, набувають значення певних правових умов реалiзацiï та захисту правових можливостей особи. Зважаючи на це, заслуговуе пiдтримки пропозищя вчених диференцiювати правовi гарантiï на гарантп реалiзацiï правових можливостей особи та 1'хньо1' охорони (захисту) [4, с. 79].
Найбшьш точно змют окресленого термшу визначив А. Пономаренко. Автор наполягав на тому, що юридичш гарантп е вщображеною у нормативно-правових актах системою специфiчних умов, способiв, засобiв, завдяки яким встановлюеться загальнообов'язковий у державi порядок втшення в життя правових можливостей особи, 1'хньо1' охорони, захисту, вiдновлення [11, с. 39].
Ознаки гарантш дiяльностi релшйних оргашзацш мають окремi положення Конституцiï Украши, зокрема ч. 1 ст. 35 Конституцп Украши, що гарантуе свободу вiросповiдання як фундаментальний принцип. Гарантування цього принципу також закршлено в ч. 2 ст. 22 Основного Закону, де зазначено, що конституцшш права та свободи гарантуються i не можуть бути скасоваш. Бшьш того, ст. 21 закршлюе рiвнiсть громадян у свош пдносп та правах, а також що визначае таю права та свободи, як невщчужуваш та непорушш.
Керуючись ст. 35 Конституцп Украши, особа володiе правом на свободу св^огляду, вiросповiдання. При цьому вона мае можливють як сповiдувати певну релшю, так i не спо-вiдувати нiякоï, надiлена правом безперешкодно брати участь у вiдправленнi релшйних обрядiв, культiв самостiйно чи разом з шшими людьми, проводити релшйну дiяльнiсть. Обмеженням щодо цього служать загальш вимоги чинного законодавства нашо1' держави, куль-тури та морал^ що сформованi в суспiльствi.
Звернувшись до змюту Загального коментаря Комггету ООН i3 прав людини (ст. 18), свобода релпй' стосуеться iснyвання традицшних чи аналoгiчних до них за шституцшними властивостями та практикою релтй, дiяльнoстi вiднoснo нових рeлiгiйних меншин [12, с. 117-178].
Мiжнарoднo-правoвим фундаментом для формування адмшютративно -правових гарантш дiяльнoстi рeлiгiйних oрганiзацiй слугують положення Мiжнарoднoгo пакту про грoмадянськi i пoлiтичнi права, що закладають принцип заборони дискримшацн рeлiгiйних oрганiзацiй, об'еднань вiрyючих. Цим мiжнарoднo-правoвим актом зобов'язано держави визначити у нацюнальному законодавсга заборону дискримiнацiï на рeлiгiйнoмy грунт^ сформувати гарантiï рiвнoгo та ефективного захисту релтйних oрганiзацiй. Навiть за умов надзвичайного стану oбмeжyвальнi заходи в дeржавi не можуть стосуватися дискримшацн на oснoвi рeлiгiï [13, с. 62-67].
Цшком слушним е твердження, що адмiнiстративнo-правoвi гарантiï тюно пoв'язанi iз дiяль-нiстю оргашв пyблiчнoгo адмiнiстрyвання, визначають змiст правових акпв, що урегульовують певну сферу пyблiчнo-правових вщносин [14, с. 73]. При цьому адмiнiстративнo-правoвi гарантiï е системою шструменпв, що тiснo пов'язаш зi змiстoм адмiнiстративнoгo законодавства, нацшеш на забезпечення рeалiзацiï, охорони та захисту правових можливостей рiзних ошб у сфeрi адмiнiстративних правoвiднoсин.
Як i для шших рiзнoвидiв правових гарантш, для адмшютративно-правових гарантш дiяльнoстi релтйних oрганiзацiй характерним е подш на гарантiï рeалiзацiï, значення яких набувають зокрема норми права, що детатзують правовий статус особи, можливосп для рeалiзацiï ïï прав та свобод й гарантн охорони (захисту), зокрема засоби попередження та припинення адмь нiстративних дeлiктiв, норми адмшютративного права, що уповноважують посадових ошб застосовувати заходи адмiнiстративнo-правoвoгo примусу за адмшютративш правопорушення.
Також, цшком доречним для адмшютративно -правових гарантш е подш на нормативш, значення яких набувають норми чинного адмшютративного законодавства та адмшютративно-правoвi акти, змют яких визначае пeвнi приписи та заборони, спрямований на урегулювання порядку реатзацн та адмiнiстративнoï охорони (захисту) прав особи; оргашзацшш (шституцшш), якими е oрганiзацiйнo-правoвi засоби реатзацн та захисту правових можливостей особи (наприк-лад, oрганiзацiйнi умови функцюнування судових та правоохоронних oрганiв як суб'екпв адм> нiстративнo-правового гарантування прав особи, оргашзацшш умови реашзацп 1'хшх повноважень у цш сфeрi) та процесуальш, що слугують визначeнoстi мехашзму рeалiзацiï та захисту ïï прав [15, с. 407].
Змют адмшютративно-правових гарантiй нерозривно пов'язаний зi здшсненням юридично значимoï дiяльнoстi органами пyблiчнoгo yправлiння, посадовими особами. Через реатзащю ïхньoï кoмпeтeнцiï адмiнiстративнo-правoва гарантoванiсть прав особи набувае реального змюту, завдяки компетенцп таких ошб створюються належш умови для рeалiзацiï прав особи, таю шституцн та 1'х пoсадoвi особи можуть здiйснювати правоохоронну та правозахисну дiяльнiсть.
Важливою частиною адмшютративно-правових гарантш дiяльнoстi рeлiгiйних oрганiзацiй е визначеш чинним адмiнiстративним законодавством гаранти охорони правових можливостей цих шституцш. У якoстi таких адмiнiстративнo-правових гарантш пoтрiбнo сприймати закрiплeння в законодавсга мoжливoстi оскарження в адмiнiстративнoмy сyдi рiшeнь, дiй чи бeздiяльнoстi оргашв пyблiчнoгo yправлiння, ïхнiх посадових ошб, вiдшкoдyвання завданoï незаконними рiшeннями, дiями чи бeздiяльнiстю зазначених сyб'ектiв шкоди, заборони обмеження визначених законом вщповщно до ст. 64 Koнститyцiï Украши.
Окрeмi положення чинного законодавства визначають спещальш адмiнiстративнo-правoвi гарантiï, характeрнi для адмшютративно-правових вщносин у пeвнiй сферь Значення адмi-нiстративнo-правових гарантiй рeалiзацiï та охорони прав та свобод рeлiгiйнoï oрганiзацiï набувають норми багатьох закошв та iнших нормативно-правових акпв, дiяльнiсть сyб'ектiв, надiлeних владними вщповщною кoмпeтeнцiею у сфeрi пyблiчнoгo управлшня.
Таю адмiнiстративно-правовi гаранта набувають рiзних форм зовшшнього прояву. Вони можуть мати зовшшню форму адмшютративно-правових норм, якi регулюють порядок дiяльностi релiгiйних органiзацiй, реатзаци ïx прав у публiчно-правовiй сфер^ визначають порядок накла-дення адмшютративних стягнень за порушення ïхнiх правових можливостей, вмщують засоби стимулювання посадових осiб до належно1' поведiнки щодо релшйних органiзацiй [4, с. 83].
На важливш гарантуючiй функцiï окремих засобiв адмiнiстративного права наголошував О. Вербицький. До них вш вщшс нагляд i контроль за дотриманням встановлених правил, що утворюють режим захищеност певного суб'екта, нагляд i контроль за правомiрнiстю поведшки самих суб'екпв, права яких гарантуються; юридичну вщповщальнють; профiлактику правопорушень у зазначенш сферi [16, с. 91].
Виходячи зi загальних засад формування системи правових гарантш у сферi дiяльностi релiгiйних органiзацiй, варто ix розглядати як широкий комплекс адмшютративно-правових шструменпв, що стосуються рiзниx напрямiв функцiонування цих iнституцiй, державного регулю-вання органiзацiï ïx дiяльностi на засадах дотримання, вiдсутностi можливостi заподiяння шкоди правам та законним штересам населення; визначеностi порядку легалiзацiï правового статусу таких оргашзацш, припинення 1'х дiяльностi; реалiзацiï прав вiрян на свободу совют та вiросповiдання в межах, визначених законом; можливють квалiфiкованого захисту прав релiгiйниx громад та вiруючиx, захисту у випадку виникнення релшйних конфлiктiв, захисту ïxнix прав у взаемо-вiдносинаx з органами публiчного управлiння, зокрема вiд незаконно! дiяльностi посадових осiб органiв публiчного управлiння, адмiнiстративниx та iншиx делш^в, компенсацп моральноï шкоди, завданоï такими дiями тощо.
Особлива група правових гарантш прав пов'язана з вщповщними адмшютративно-правовими процедурами, в яких реалiзуються тi чи iншi права релшйних органiзацiй. Це стосуеться порядку розгляду скарг та заяв релiгiйниx оргашзацш на дп, рiшення, бездiяльнiсть оргашв публiчного управлiння. Адмiнiстративно-процесуальнi гарантп реалiзуються в xодi провадження у справах про адмшютративш правопорушення, що вчиняються щодо релiгiйниx органiзацiй.
Отже, адмiнiстративно-правовi гарантп дiяльностi релiгiйниx органiзацiй е системою спещальних адмшютративно -правових умов, способiв засобiв використання, дотримання, вико-нання, застосування правових норм релшйними органiзацiями та нейтралiзацiï загроз щодо ïxньоï дiяльностi, попередження та припинення адмшютративних правопорушень, iншоï протиправноï дiяльностi щодо цих iнституцiй та покарання винних за ïx вчинення, вщновлення ïx порушених прав.
Доцiльним е виокремлення у системi адмiнiстративно-правовиx гарантш дiяльностi рел> гiйниx органiзацiй двох шдсистем, зокрема гарантiй реалiзацiï адмшютративно -правових норм, що регулюють дiяльнiсть релшйних оргашзацш (використання, дотримання, виконання, застосування правових норм релшйними оргашзащями) та гарантш адмiнiстративно-правовоï охорони (гарантп належноï реалiзацiï державою засобiв та способiв попередження, припинення правопорушень щодо релшйних оргашзацш та покарання правопорушниюв за незаконну дiяльнiсть щодо релшйних оргашзацш, вщновлення порушених прав). В свош сукупностi - це гарантп дiяльностi релiгiйниx органiзацiй.
Кожна з наведених шдсистем охоплюе конкретш гарантп-умови; адмiнiстративно-правовi гарант^-способи та адмiнiстративно-правовi гарантп-засоби забезпечення функцiонування таких релiгiйниx оргашзацш. Об'ектом гарантш виступають суспшьш вщносини, пов'язанi з реалiзацiею прав, обов'язюв, охороною i захистом правових можливостей релiгiйноï органiзацiï.
Висновки. Адмiнiстративно-правовi гарантп дiяльностi релiгiйниx органiзацiй е системою спещальних адмшютративно -правових умов, способiв засобiв використання, дотримання, виконання, застосування правових норм релшйними оргашзащями та нейтралiзацiï загроз щодо ïxньоï
дiяльнoстi, попередження та припинення адмшютративних правопорушень, шшо1' протиправно1' дiяльнoстi щодо цих шституцш та покарання винних за ix вчинення, вiднoвлeння ïx порушених прав.
Отже, адмiнiстративнo-правoвi гаранта рeлiгiйниx оргашзацш - це широкий комплекс адмшютративно-правових шструменив, що стосуються рiзниx напрямiв фyнкцioнyвання цих шсти-тyцiй, державного регулювання оргашзацп ïx дiяльнoстi на засадах дотримання, усунення можливосп запoдiяння шкоди правам та законним штересам населення; визначeнoстi порядку лeгалiзацiï правового статусу таких оргашзацш, припинення ïx дiяльнoстi; рeалiзацiï прав вiрyючиx на свободу совют та вiрoспoвiдання в межах, визначених законом; можливють квашфшованого захисту прав рeлiгiйниx громад та вiрyючиx, захисту у випадку виникнення релшйних кoнфлiктiв, захисту ïxнix прав у взаемовщносинах з органами пyблiчнoгo yправлiння, зокрема вiд нeзакoннoï дiяльнoстi посадових oсiб oрганiв пyблiчнoгo управлшня, адмшютративних та шших делштав, компенсаци мoральнoï шкоди, завданoï такими дiями тощо.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Релтйш права та взаемoвiднoсини держави i церви. URL: https://osvita.ua/vnz/reports/relig/20680/ (дата звернення: 1.09. 2021).
2. Синявська О. Ю. (2010). Суб'ективш пyблiчнi права приватних oсiб. Право i Безпека. 2010. № 2. С. 52-55. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Pib_2010_2_13 (дата звернення: 1.09. 2021).
3. АдмЫстративне право Украши: щдруч. для юрид. вyзiв i ф-тгв (2001). Ю. П. Битяк, В. В. Богуцький, В. М. Гаращук та iн. ; за ред. Ю. П. Битяка. Х.: Право. 528 с.
4. Чорнописька В. З. (2020). Система адмшютративно-правових гарантш дгяльносп релшйних оргашзацш в Укршш: сучасний стан та шляхи удосконалення : моногр. Л.: СПОЛОМ. 424 с.
5. Сонюк О. В. (2013). Особливосп учасп невладних сyб'ектiв у правoвiднoсинаx адмшютративного судочинства. Ысник Вищого адмшютративного суду Укра'ши. № 2. С. 65-71.
6. Ршення Конституцшного суду Украши у справi за кoнститyцiйним поданням Уповноваженого Верховно! Ради Украши з прав людини щодо вiдпoвiднoстi Конституци Украши (кoнститyцiйнoстi) положень частини п'ято1 статтi 21 Закону Украïни "Про свободу совюп та рeлiгiйнi оргашзацп" (справа про завчасне спoвiщeння про проведення пyблiчниx бoгoслyжiнь, рeлiгiйниx oбрядiв, цeрeмoнiй та прoцeсiй)" вiд 8 вересня 2016 року № 1-13/2016. База даних "Законодавство Украши" / ВР Укра'ши. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/v006p710-16#Text (дата звернення: 1.09.2021).
7. Люпков П. С. (2013). Юридичш особи як суб'екти адмшютративного права: автореф. дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.07. Кшв. 28 с.
8. Великий тлумачний словник сучасно1 yкраïнськoï мови (з дод. i допов.) (2005) ; уклад. i голов. ред.
B. Т. Бусел. К. ; 1ршнь: ВТФ "Перун". 1728 с.
9. 1ванюшенко В. В. (2009). До питання щодо поняття юридичних гарантш права людини на безпечне для життя i здоров'я довшлля. Правничий вкник. Вип. 4. С. 17-25.
10. Кохан Н. В. Гаранти трудових прав пращвнишв та шляхи ïx удосконалення: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. Одеса, 2008. 20 с.
11. Пономаренко А. В. (2013). Поняття "юридичш гаранти" в трудовому правг "Право": збiрник наукових праць Хартвського нацiонального nедагогiчного ушверситету iменi Г. С. Сковороди. 2013. Вип. 20.
C. 37-41.
12. Лернер Н. (2001). Релшйш права людини на oснoвi докуменпв ООН. Релiгiйна свобода i права людини: Правничi аспекти : у 2-х т. Т. 2. Л.: Свiчадo. С. 117-178.
13. Мельничук О. П. (2014). Теоретико-правовий аналiз конституцшних принцишв вщносин церкви та держави в Укршш: пропозицп. Часопис Кшвського ушверситету права. № 1. С. 62-67.
14. Веселова Л. Ю. (2016). Адмшютративно-правoвi гаранти безпеки дорожнього руху : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. Одеса, 2016. 236 с.
15. Iерyсалiмoва I. О., Тимчик Г. С. (2013). Мехашзм адмшютративно-правового забезпечення прав i свобод оаб, яких визнано бiжeнцями в Украш. Держава i право. Юридичш i полiтичнi науки. 2013. Вип. 60. С. 128-134.
16. Вербицький О. (2019). Адмшютративно-npaBOBi гарантп забезпечення власно! безпеки пращвнишв полщп. Зовнгшня торггвля: економжа, фгнанси, право. 2019. № 5. С. 88-100.
REFERENCES
1. Relihiini prava ta vzaiemovidnosyny derzhavy i tserkvy [Religious rights and the relationship between state and church]. URL: https://osvita.ua/vnz/reports/relig/20680/ (data zvernennia: 1.09.2021).
2. Syniavska O. Yu. (2010). Subiektyvni publichni prava pryvatnykh osib [Subjective public rights of individuals]. Pravo i Bezpeka. 2010. № 2. P. 52-55. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Pib_2010_2_13 (data zvernennia: 1.09. 2021).
3. Administratyvne pravo Ukrainy: pidruch. dlia yuryd. vuziv i f-tiv [Administrative law of Ukraine: textbook. for jurid. universities and faculties]. (2001). Yu. P. Bytiak, V. V. Bohutskyi, V. M. Harashchuk ta in. ; za red. Yu. P. Bytiaka. Kharkiv: Pravo. 528 p.
4. Chornopyska V. Z. (2020). Systema administratyvno-pravovykh harantii diialnosti relihiinykh orhanizatsii v Ukraini: suchasnyi stan ta shliakhy udoskonalennia [System of administrative and legal guarantees of activity of religious organizations in Ukraine: current state and ways of improvement]: monohrafiia. Lviv: SPOLOM. 424 p.
5. Soniuk O. V. (2013). Osoblyvosti uchasti nevladnykh subiektiv u pravovidnosynakh administratyvnoho sudochynstva [Peculiarities of participation of non-governmental subjects in legal relations of administrative proceedings]. Visnyk Vyshchoho administratyvnoho sudu Ukrainy. № 2. P. 65-71.
6. Rishennia Konstytutsiinoho sudu Ukrainy u spravi za konstytutsiinym podanniam Upovnovazhenoho Verkhovnoi Rady Ukrainy z prav liudyny shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinosti) polozhen chastyny piatoi statti 21 Zakonu Ukrainy [Decision of the Constitutional Court of Ukraine in the case on the constitutional petition of the Commissioner of the Verkhovna Rada of Ukraine for Human Rights on the constitutionality of the provisions of part five of Article 21 of the Law of Ukraine "On Freedom of Conscience and Religious Organizations"] "Pro svobodu sovisti ta relihiini orhanizatsii" (sprava pro zavchasne spovishchennia pro provedennia publichnykh bohosluzhin, relihiinykh obriadiv, tseremonii ta protsesii)" vid 8 veresnia 2016 roku № 1-13/2016. Baza danykh "Zakonodavstvo Ukrainy" / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ v006p710-16#Text (data zvernennia: 1.09.2021).
7. Liutikov P. S. (2013). Yurydychni osoby yak subiekty administratyvnoho prava [Legal entities as subjects of administrative law] : avtoref. dys.... d-ra yuryd. nauk: 12.00.07. K. 28 p.
8. Velykyi tlumachnyi slovnyk suchasnoi ukrainskoi movy [Large explanatory dictionary of the modern Ukrainian language] (z dod. i dopov.) (2005). Uklad. i holov. red. V. T. Busel. Kyiv: Irpin:VTF "Perun". 1728 p.
9. Ivaniushenko V. V. (2009). Do pytannia shchodo poniattia yurydychnykh harantii prava liudyny na bezpechne dlia zhyttia i zdorovia dovkillia [On the concept of legal guarantees of the human right to a safe environment for life and health]. Pravnychyi visnyk. Vyp. 4. P. 17-25.
10. Kokhan N. V. Harantii trudovykh prav pratsivnykiv ta shliakhy yikh udoskonalennia [Guarantees of labor rights of workers and ways to improve them]: avtoref. dys... kand. yuryd. nauk: 12.00.05. Odesa, 2008. 20 p.
11. Ponomarenko A. V. (2013). Poniattia "iurydychni harantii' v trudovomu pravi [The concept of "legal guarantees" in labor law]. "Pravo": zbirnyk naukovykh prats Kharkivskoho natsionalnoho pedahohichnoho universytetu imeni H. S. Skovorody. 2013. Vyp. 20. P. 37-41.
12. Lerner N. (2001). Relihiini prava liudyny na osnovi dokumentiv OON [Religious human rights based on UN documents]. Relihiina svoboda i prava liudyny: Pravnychi aspekty: U 2-kh t. T. 2. Lviv: Svichado. P.117-178.
13. Melnychuk O. P. (2014). Teoretyko-pravovyi analiz konstytutsiinykh pryntsypiv vidnosyn tserkvy ta derzhavy v Ukraini [Theoretical and legal analysis of the constitutional principles of church-state relations in Ukraine]: propozytsii. Chasopys Kyivskoho universytetu prava. № 1. P. 62-67.
14. Veselova L. Yu. (2016). Administratyvno-pravovi harantii bezpeky dorozhnoho rukhu [Administrative and legal guarantees of road safety]: dys. ... kand. yuryd. nauk: 12.00.07. Odesa, 2016. 236 p.
15. Iierusalimova I. O., Tymchyk H. S. (2013). Mekhanizm administratyvno-pravovoho zabezpechennia prav i svobod osib, yakykh vyznano bizhentsiamy v Ukraini [Mechanism of administrative and legal provision of rights and freedoms of persons recognized as refugees in Ukraine]. Derzhava i pravo. Yurydychni i politychni nauky. 2013. Vyp. 60. P. 128-134.
16. Verbytskyi O. (2019). Administratyvno-pravovi harantii zabezpechennia vlasnoi bezpeky pratsivnykiv politsii [Administrative and legal guarantees to ensure the own safety of police officers]. Zovnishnia torhivlia: ekonomika, finansy, pravo. 2019. № 5. P. 88-100.
Дата надходження: 22.07.2021 р.
Victoriya Chornopyska
Lviv Polytechnic National University, Institute of law, psychology and innovative education, Department of Civil Law and Procedure,
Sc. D.
Iryna Lychenko Lviv Polytechnic National University, Institute of law, psychology and innovative education Department of Civil Law and Procedure,
Sc.D., Prof.
LEGAL NATURE OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL GUARANTEES OF ACTIVITIES OF RELIGIOUS ORGANIZATIONS IN UKRAINE
The rights of religious organizations provided by the state through a system of administrative and legal guarantees are divided into three groups: 1) rights in the field of public administration and receipt of administrative and legal services; 2) the right to participate in public life; 3) the right to administrative and legal protection (to ensure public safety and order during public and religious activities, mass events at the initiative of religious organizations, the ability to file complaints and applications to public administration bodies, appeals against decisions, actions and inaction of public administration bodies in the administrative-legal order, bringing to justice those guilty of committing administrative offenses against religious organizations).
It is determined that administrative and legal guarantees of religious organizations are a system of special administrative and legal conditions, methods of use, observance, implementation, application of legal norms by religious organizations and neutralization of threats to their activities, prevention and cessation of administrative offenses and other illegal activities. and punishment of those guilty of their commission, restoration of their violated rights.
It is concluded that the administrative and legal guarantees of religious organizations in Ukraine cover a wide range of administrative and legal instruments that ensure the functioning and protection of these institutions, are instruments of the state and religious organizations themselves, which not only formally establishes the legal status of these institutions. in practice, their legal opportunities in the field of their religious, public activities and in the field of public relations.
Key words: administrative and legal guarantees; subjects of administrative law; religious organizations; administrative and legal guarantees for the activities of religious organizations; freedom of conscience; freedom of religion; public administration bodies.
