CC BY
194
УДК 34 В.А. Фалилеев, прокурор Читинской области, государственный советник юстиции 3 класса
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О НЕЗАКОННОМ ПРЕКРАЩЕНИИ ИЛИ ОГРАНИЧЕНИИ ПОДАЧИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ (СТ. 215.1 УК РФ)
Научные интересы: уголовные процессы в сфере ЖКХ
В статье рассматривается состояние жилищно-коммунальной сферы в стране, недостаточность бюджетного финансирования, кризис неплатежей, другие негативные проявления, приведшие к многочисленным фактам незаконного отключения потребителям электроэнергии. Рассмотрена практика применения ст. 215.1 УК РФ - прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения ■
V. Falileev, Public prosecutor of Chita region, State advisor of justice III rang
PROBLEMS OF IMPLEMENTING LAW PRACTICE IN CRIMINAL CASES CONCERNING ILLEGAL DISCONNECTION OR LIMITATION OF ENERGY CONSUMPTION
Activities of housing-municipal service in our country leave much to be desired. Insufficiency of budget funds, non-payment crisis, other negative factory lead to numerous cases of illegal disconnection of energy consumption. Considering legislation in the sphere of energetics too broad and contradictory, law and judicial bodies of Russian Federation use various practices of implementing Article 215.1 (Criminal Code of Russian Federation) -disconnecting or limitation of electricity supply or disconnections from other sources of housing-municipal service ■
* * *
В последние годы, несмотря на крупные социально-экономические преобразования в нашей стране, состояние жилищно-коммунальной сферы все еще оставляет желать лучшего. Недостаточность бюджетного финансирования, кризис неплатежей, другие причины привели к многочисленным фактам отключения потребителям электроэнергии. Многие факты таких отключений носят незаконный, а порой и преступный характер. Порой руководители энерго-
снабжающих организаций незаконные отключения применяют как метод давления на злостных неплательщиков с целью вынудить их погасить кредиторскую задолженность. Должниками являются, как правило, перепродавцы - муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунальной сферы. Учитывая, что федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ в сфере энергетики весьма обширно, в правоохранительных и судебных органах регионов РФ сло-
so
жилась различная правоприменительная практика оценки законности или незаконности отключений электроэнергии.
По вопросу квалификации преступления, предусмотренного ст. 215.1 УК РФ -прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения, в настоящее время отсутствует обобщение судебной практики в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ. Судебные решения по конкретным делам в разных регионах противоречивы. Нередки ситуации, когда судами при рассмотрении уголовных дел в схожих ситуациях принимаются прямо противоположные решения.
Как известно, термин «незаконные действия», включенный в диспозицию той или иной статьи УК РФ, подразумевает бланкетный характер диспозиции уголовно-правовой нормы. Признаки состава преступления (в ст. 215.1 УК РФ к их числу относится также, к примеру, признак «иные тяжкие последствия») - это закрепленные в уголовном законе обстоятельства, определяющие характер и типовую степень опасности содеянного и сказывающиеся на его законодательной оценке. По мнению В.Н. Кудрявцева, признаки преступления «являются существенными, отличительными, необходимыми и достаточными для квалификации преступлений» [1].
Незаконным следует признать действие, совершенное вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку [2]. Вопросы снабжения электроэнергией или иными источниками энергии определены параграфом 6 («Энергоснабжение») гл. 30 ГК РФ. Кроме того, в данной сфере действует множество подзаконных актов: Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.
Особое значение приобретает квалификация судом действий субъектов преступления, предусмотренного ст. 215.1 УК РФ, поскольку результатом их оценки в рамках
уголовного судопроизводства может быть как обвинительный, так и оправдательный приговор. Так, судом был оправдан по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 215.1 и ч. 2 ст. 215.1 УК РФ, гражданин А. - исполнительный директор организации, осуществляющей поставки электроэнергии МУП, в свою очередь, перепродающему электроэнергию населению. А., с точки зрения следствия, незаконно ограничил и затем отключил подачу электроэнергии МУП, что повлекло, соответственно, отключение электроэнергии в многоквартирном жилом доме, не имеющем иного источника энергоснабжения. Большинство жильцов дома исправно оплачивали предоставленную электроэнергию. По мнению суда, действия А. были законными, то есть соответствующими нормам ГК РФ и постановления Правительства РФ от 05.01.1998 г. «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов». Судом указано, что в действиях А. отсутствуют указанные составы преступления, поскольку им соблюдена процедура ограничения и последующего отключения электроэнергии, предусмотренная указанным постановлением Правительства РФ. Нарушение прав жильцов дома имело место, по мнению суда, по вине руководства МУП ЖКХ, фактически бросившего граждан на произвол судьбы. Аналогичные ситуации имели место во многих регионах. Причем ошибочные, на наш взгляд, правовые решения принимались и на стадии предварительного расследования уголовных дел, и в ходе проверок в порядке ст. 144, 145 УПК РФ.
К примеру, с аналогичной мотивацией принятого решения прокуратурой одного из городов было прекращено уголовное дело по обвинению начальника структурного подразделения РАО «ЕЭС России», по указанию которого было введено режимное элек-
троснабжение организации-производителя тепловой энергии. В результате этих действий прекращена подача тепловой энергии в жилой микрорайон. Доводом в пользу прекращения уголовного дела следователем послужило признание ограничений подачи электроэнергии законными в связи с наличием задолженности у производителя тепловой энергии.
Позиции правоприменителей в приведенных примерах, по нашему мнению, являются оспоримыми. Анализ практики расследования и судебного рассмотрения уголовных дел рассматриваемой категории в различных субъектах Российской Федерации показал, что следователями органов прокуратуры , производящими согласно п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное расследование по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 215.1 УК РФ, самостоятельно вырабатываются различные алгоритмы квалификации и расследования рассматриваемых деяний. Недостаточность методических рекомендаций, несомненно, усложняет действия следователей и прокуроров.
В целом, исходя из анализа уголовных дел данной категории, следует прийти к выводу, что аргументация незаконности действий должностных лиц, «управленцев» коммерческих и иных организаций, и следовательно, процессуальные документы органов предварительного следствия и суда должны содержать ссылки на ГК РФ и подзаконные нормативные акты.
В соответствии с п. 3 ст. 541 ГК РФ, в случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий электроэнергию для бытовых нужд, он вправе использовать энергию в необходимых ему количествах. При этом односторонний отказ от выполнения условий договора либо изменение его условий по количеству не допускается. Пунктами 2 и 3 ст. 546 ГК РФ допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии по соглашению сторон, за исключением
случаев, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
Исходя из смысла ст. 539 и 540 ГК РФ, сторонами в договоре энергоснабжения являются энергоснабжающая организация, абонент, которым, согласно договору энергоснабжения, является организация-перепродавец, то есть, как правило, МУП ЖКХ, и субабонент-потребитель, имеющий энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации. Исполнитель обязан предоставлять услуги установленного качества (потребительских свойств и режима потребления). При этом для услуг энергоснабжения показателем их качества является бесперебойное круглосуточное снабжение в течение года, в соответствии с действующими стандартами.
Кроме того, согласно п. 6 «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливноэнергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1 от 5 января 1998 г., в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливноэнергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, ограничение или отключение энергоснабжения, осуществляемое организацией-производителем в связи с неоплатой предоставленных услуг организацией-посредником, которой в приведенном примере является МУП ЖКХ, считается незаконным в случаях, если такие ограничения или отключения подачи электроэнергии (иных ресурсов) влекут нарушения прав граждан-
абонентов, являющихся добросовестными плательщиками предоставленных услуг. Незаконные отключения нарушают конституционные права граждан, в частности, право на пользование собственностью (квартирой, домом), а также иные права, предусмотренные ст. 35, 4042 Конституции РФ.
К разрешению вопроса о признании незаконными отключения или ограничения подачи электроэнергии и иных ресурсов существует иной подход, выработанный рядом прокуратур субъектов РФ. Он заключается в следующем: большинство организаций-пос-тавщиков, входящих в состав РАО «ЕЭС России», являются, в соответствии со ст. 3, 4 ФЗ РФ «О естественных монополиях», субъектами естественных монополий, то есть имеют долю на данном рынке услуг, превышающую 35 %.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», субъекту естественной монополии запрещаются действия, которые своим результатом могут иметь ограничение и (или) ущемление других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос или заказы потребителей при наличии безубыточной возможности их производства.
Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке. Также, согласно требованиям указанной статьи ГК РФ, защита гражданских прав должна осуществляться разумно и добросовестно. Злоупотреблять правом запрещается, если это ведет к нарушениям прав и интересов других лиц. Злоупотребление правом выражается, в том числе, и в том, что энергоснабжающая организация, имея возможность использовать другие способы защиты права, применяет только крайние меры, то есть отключает или ограничи-
вает поставку энергии.
Несмотря на наличие долга у юридических или физических лиц, являющихся потребителями энергии, организацией-про-изводителем и поставщиком энергии при прекращении или ограничении подачи энергии не всегда представляются доказательства отсутствия безубыточной возможности производства электроэнергии. В связи с этим прекращение или ограничение, как правило, не соответствует приведенным нормам действующего законодательства.
Такой вариант правовой оценки незаконности действий по ограничению или отключению подачи энергоресурсов используется органами прокуратуры как в рамках проведения проверок в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, предварительного следствия и поддержания государственного обвинения в суде, так и при подаче исков в порядке ст. 45 ГПК РФ.
Интересна практика признания незаконными действий по ограничению и отключению источников жизнеобеспечения, выработанная одной из прокуратур. Обращаясь в суды с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц (муниципальных образований) в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконными действий энергоснабжающих организаций, прокуроры аргументировали свою позицию ссылками на указанные ст. ст. 10, 546, 523 ГК РФ, а также п. 6 «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливноэнергетических ресурсов», утвержденного постановлением Правительства РФ № 1 от 5 января 1998 г., ч. 1 ст. 38 ФЗ РФ «Об электроэнергетике», ст. 5 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Суды удовлетворили частично или полностью все заявления прокуроров о признании незаконными действий руководителей энергоснабжающей организации по вопросам вводимых
ограничений или отключений энергоснабжения. Далее, как показала практика, руководителями соответствующих организаций ограничения или отключения как меры воздействия на конкретных должников не предпринимались. Создав защитный барьер и имея судебное решение (то есть как бы некий судебный прецедент) о признании действий энергоснабжающей организации незаконными, прокуроры фактически исключили дальнейшие незаконные действия энергоснабжающих организаций в отношении должников-перепродавцов энергии, защитив тем самым права граждан - добросовестных плательщиков.
Кроме того, судебное решение о признании действий энергоснабжающей организации незаконными, в случае допущения повторных действий подобного рода, повлекших наступление предусмотренных ст. 215.1 УК РФ последствий, позволяет безошибочно и аргументированно квалифицировать действия руководителя соответствующей организации по данной статье УК. В
такой ситуации у суда сомнений по поводу необходимости вынесения обвинительного приговора практически не возникает.
Таким образом, анализ практики расследования и рассмотрения судами уголовных дел о незаконных ограничениях и отключениях подачи источников жизнеобеспечения, а также практики прокурорского надзора за соблюдением законности в данной сфере показывает, что в регионах страны выработаны различные подходы к пониманию вопроса незаконности совершения указанных действий. Это свидетельствует о гибкости мышления прокурорско-следствен-ных работников и судей, но, в то же время, негативно, на наш взгляд, сказывается на защите прав граждан, пострадавших в результате незаконных действий руководителей энергоснабжающих организаций.
ЛИТЕРАТУРА
1. В.Н. Кудрявцев. Общая теория квалификации преступлений / В.Н. Кудрявцев. - М., 1999. - С. 94.
2. См., например, диспозицию ст. 330 УК РФ.
УДК 624.01 О.В. Фирсов, к. юрид. н., зав. каф. «Государственное м муниципальное право», ЧитГУ
ОГРАНИЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Научные интересы: конституционное (государственное) право России, оперативно-розыскная и административная деятельность, уголовное и административное право, уголовный процесс, криминалистика
В статье рассмотрены отдельные законодательные основания ограничения конституционного права человека и гражданина в Российской Федерации на неприкосновенность жилища в связи с проведени-
