CC BY
19DOI 10.47576/2949-1878_2023_7_119 УДК 343
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ БОЕВЫХ И СЛУЖЕБНЫХ ЗАДАЧ
Афлятунов Руслан Рашатович,
командир ОМОН «Ак Барс», Управление Росгвардии по Республике Татарстан, e-mail: amv_1978@mail.ru
В статье рассматриваются особенности правоприменительной деятельности военнослужащих национальной гвардии при выполнении боевых и служебных задач. Отмечается, что представители национальной гвардии могут выносить решения, выраженные в правоприменительных актах, относительно гражданского населения, однако они должны соответствовать принципу законности, иметь четкое обоснование, отвечать принципам справедливости и целесообразности.
Ключевые слова: Росгвардия; правоприменительная деятельность; контрольно-разрешительная деятельность; охрана топливно-энергетических комплексов; охрана имущества граждан; охрана объектов организаций; оборот оружия; выдача лицензий.
UDC 343
LAW ENFORCEMENT ACTIVITIES OF THE NATIONAL GUARD SERVICEMEN IN THE PERFORMANCE OF COMBAT
AND SERVICE TASKS
Aflyatunov Ruslan Rashatovich,
commander of OMON "Ak Bars" of the Department of Rosgvardiya in the Republic of Tatarstan, e-mail: amv_1978@mail.ru
The article discusses the features of the law enforcement activities of the National Guard servicemen in the performance of combat and service tasks. It is noted that representatives of the National Guard can make decisions expressed in law enforcement acts regarding the civilian population, but they must comply with the principle of legality, have a clear justification, and comply with the principles of justice and expediency.
Keywords: Rosgvardiya; law enforcement activities; control and licensing activities; protection of fuel and energy complexes; protection of citizens' property; protection of organizations' facilities; arms trafficking; issuance of licenses.
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации была создана в 2016 г. Ее задачей является обеспечение безопасности страны. Она может участвовать как во внутренней жизни страны, так и во внешнеполитических конфликтах. Для исследователей интерес представляют формы и методы деятельности данной службы, а также их правовая оценка.
Основной функцией национальной гвардии является осуществление правоохранительной деятельности, однако эта работа
отличается от той, которую осуществляет МВД РФ. Некоторые формы, впрочем, дублируются. Для войск Росгвардии характерно использование не только правовых, но и организационных форм деятельности. Для того чтобы реализовать их, требуется применение правообеспечительных методов. Без войск национальной гвардии в Российской Федерации в данный момент невозможно обеспечить права и свободы гражданина, правопорядок. Эта служба участвует в общественной жизни страны, защищает не только
права и свободы граждан, но и обеспечивает безопасность государства. Ее работа контролируется законом Российской Федерации [1].
Внутри самих войск национальной гвардии может осуществляться процесс создания внутренних инструкций, нормативно-правовых актов, которые обеспечивают более качественную деятельность службы. ФСВНГ РФ не могут выходить за свои полномочия при создании внутренних нормативно-правовых актов, инструкций. Кроме этого, для регулирования деятельности организации принимаются федеральные законы, приказы Президента, правительства, прочих документов, способных регулировать деятельность национальной гвардии. Правовые формы регулируют деятельность Росгвардии, в рамках которой она защищает безопасность государства, права и свободы граждан, осуществляет деятельность по борьбе с преступностью.
Принятые нормативно-правовые акты внутри самого ведомства создают правила и помогают реализовать деятельность ФСВНГ РФ в рамках своих полномочий и существую -щего правопорядка. Если проанализировать внутренние документы войск, они в основном направлены на улучшение их деятельности, повышение эффективности работы командующего состава и иных должностных лиц, помогают упорядочить и регламентировать деятельность организации по защите интересов граждан и прочих лиц.
Одной из основных форм деятельности национальной гвардии является правоприменительная. Эта компетенция имеет сходства с компетенциями других организаций, выполняющих аналогичную деятельность, например МВД РФ, но существуют и особенности, которые важно брать во внимание при рассмотрении деятельности Росгвардии с теоретической точки зрения. Основное отличие выражено в компетенции войск, также отличается процессуальная сторона работы. Субъекты, в отношении которых выносится решение, обязаны выполнять его. Представители национальной гвардии могут выносить решения, выраженные в правоприменительных актах, и относительно гражданского населения, однако они должны соответствовать принципу законности, иметь четкое обоснование, отвечать принципам справедливости и целесообразности [3; 7].
Должностные лица национальной гвардии могут использовать инструменты государственно-правового принуждения, если они обеспечат возможность защитить права и свободы человека. Однако применение таких полномочий имеет свои особенности, даже если сравнивать их, например, с работой МВД. Существует ряд специфических задач, которые выполняют сотрудники Ро-сгвардии наряду с военнослужащими. Из-за этого правоприменительная деятельность также имеет ряд особенностей.
Например, сотрудники осуществляют контрольно-разрешительную деятельность, они могут выявлять и рассматривать административные правонарушения, изымать оружие. Они имеют право составить протокол об административном правонарушении, провести административное задержание, если лицо было уличено в нарушении прав других граждан. Эта деятельность является примером применения права. Правоприменительная деятельность Росгвардии носит не только регулятивный, направленный на урегулирование ряда вопросов, но и охранительный характер. Например, гвардейцы могут осуществлять контроль над соблюдением законности в некоторых сферах деятельности. В частности, им отведена сфера оборота оружия, охранная и детективная деятельность, охрана объектов энергетики.
Правительство Российской Федерации определяет на законодательном уровне, каким образом Росгвадии будут передаваться помещения, даются гарантии выплат при най -ме жилых помещений, а также строительстве жилых домов, найме участков. Эти гарантии такие же, как и в других ведомствах Российской Федерации, должностное лицо получает их после того, как вступает в должность. Должностные лица национальной гвардии могут вступать в административно-правовые отношения с гражданами. Это может быть вызвано необходимостью реализовать должностные полномочия, необязательно общение с физическими лицами сводится к работе с административными правонарушениями или охраной правопорядка. Эти отношения могут быть вызваны необходимостью защиты прав и свобод граждан России [2; 7; 8].
Росгвардия следит за оборотом оружия, именно она выдает лицензии на его исполь-
зование и осуществляет контроль за его применением, оборотом, хранением. Раньше эта функция принадлежала МВД, но на данный момент ее вывели из-под юрисдикции полиции, чтобы разгрузить ведомство. К реализации контрольно-надзорных функций относится не только эта сфера, а, например, охрана топливно-энергетических комплексов, охрана имущества и объектов организаций и граждан. Правоприменительная деятельность имеет охранительный характер и требует наличия действия, которое помогает претворить право в жизнь. Для этого необходимо достаточное юридическое основание.
Должностные лица Росгвардии могут использовать правоприменительные акты для организационной формы деятельности. Их полномочия регламентированы законами Российской Федерации и имеют строгие рам -ки. Организационная форма деятельности имеет высокую степень конкретизации относительно возникающих ситуаций, например, как будут расставлены силы и средства, какие будут выдаваться боевые распоряжения, проводиться мероприятия, проверки, ревизии, где это будет происходить.
К организационной форме деятельности относятся мероприятия, связанные с охраной общественной безопасности, подготовка личного состава к несению службы, а также мероприятия, связанные с контролем оборота оружия. За счет этой формы обеспечиваются права и свободы граждан, происходит своевременное реагирование на их нарушение и принятие мер для создания безопасности. Национальная гвардия может участвовать в операциях, связанных с борьбой с террористами и другими преступниками, когда требуется освободить заложников, устранить последствия стихийных бедствий, аварий и катастроф, провести карантинные мероприятия, обеспечить проведение контртеррористических операций. Это позволяет считать ФСВНГ РФ особым субъектом права, имеющим специфические задачи, но осуществляющим свою деятельность строго в рамках закона [1; 4; 5].
Организационная форма деятельности -это создание условий, при которых ФСВНГ РФ может осуществлять свою деятельность, реализовывать поставленные задачи, пользуясь нормативными актами страны. Органи-
зационная структура войск постоянно совершенствуется, проводится взаимодействие с другими органами государственной власти. Например, наиболее тесное сотрудничество у Росгвардии с правоохранительными органами. Эти два ведомства часто проводят совместные мероприятия в рамках обеспечения безопасности граждан и объектов. Личный состав и руководство обмениваются информацией, совместно заступают на дежурство, проводят смешанные совещания на актуальные темы, разнообразные совместные мероприятия, которые помогают обеспечить безопасность населения, а также достичь поставленных перед организациями целей.
Национальная гвардия занимает место в структуре правоохранительных органов, однако его определяют не только полномочия и форма деятельности, но и способы правового воздействия, которыми может пользоваться гвардия при осуществлении своей де -ятельности. Важно отметить, что Росгвардия может применять методы принуждения против правонарушителей, однако они не должны иметь насильственный характер и выходить за рамки правового поля. Принуждение в отношении правонарушителей несет цель прекращения неправомерной деятельности или задержания нарушителя, но не причинение ему моральных и физических страданий. Не должно быть нарушено человеческое достоинство и конституционные права человека и гражданина.
Главная цель применения силовых методов и иных методов принуждения - это обеспечение безопасности и правопорядка. Кроме этого, Росгвардия имеет право применять методы административно-правового принуждения. К ним относятся:
- Меры предупреждения. Например, проникновение в жилище, вскрытие автомобиля, проникновение на частную территорию, проведение оцепления или блокирования местности, контроль строений, различных объектов.
- Проведение задержания (как мера пресечения).
- Меры взыскания в виде штрафов.
Данные меры национальная гвардия использует в рамках деятельности организационного характера. К ним же относится силовое обеспечение деятельности службы.
Законность - это основной принцип, который должны соблюдать все службы Российской Федерации, так как он заложен в Конституции страны. Этот принцип важен для всей правоприменительной деятельности в Российской Федерации. Государственные органы обязаны соблюдать законы и нормативно-правовые акты, действовать в строгом соответствии с ними. Для Росгвардии это правильное применение законов, действия в соответствии с ними. Требуется не только соблюдение нормативно-правовых актов общих для всех государственных органов, но и тех, что направлены непосредственно на регулирование деятельности ФСВНГ РФ.
Принцип законности должен неукоснительно соблюдаться всеми должностными лицами, это требование особенно актуально при участии Росгвардии в массовых мероприятиях, обеспечении безопасности населения. Не теряют актуальности и случаи, при которых на ФСВНГ РФ возложена ответственность проведения операций по борьбе с экстремизмом и терроризмом. Должен быть обеспечен соответствующий правовой режим, при котором будет грамотно проведена контртеррористическая операция. То же самое касается обеспечения режимов чрезвычайного и военного положения. Дело в том, что в таких ситуациях часто возникает риск злоупотребления служебными полномочиями, а нарушители порядка могут совершать разнообразные провокации [2; 6].
Единоначалие в войсках национальной гвардии - это также один из основных принципов, обеспечивающих работу ведомства. Его управление централизованно, однако на местах присутствует принцип коллегиальности. При организации деятельности Росгвар-дии ярко выражен принцип коллегиальности, который осуществляется при помощи консультативно-совещательных мероприятий. К ним относят проведение совещаний, заседаний, прочих коллегиальных форм управления. Эти же органы могут решать вопросы военного характера, которые является специфическими, присущими только для данного вида службы.
На войска Росгвардии возложена задача по борьбе с террористической угрозой, а также экстремистскими организациями, охрана правопорядка, подавление цветных революций и прочих попыток насильственного свержения государственной власти. Большинство граждан страны слабо представляет, чем занимается национальная гвардия, и часто путает ее с сотрудниками МВД из-за схожего внешнего вида камуфляжной формы сотрудников и деятельности. Среди правоохранительных организаций Росгвардия занимает важное место и активно участвует в реализации механизма защиты прав и свобод граждан, а также целостности Российской Федерации.
Список литературы _
1. Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200506/ (дата обращения: 16.06.2023).
2. Асеев А. Г Роль и место федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации в обе -спечении национальной безопасности // Вестник Прикамского социального института. 2020. № 1 (85). С. 8-15.
3. Кулагин Д. В. Система обеспечения национальной безопасности российской федерации. Роль и место федеральной службы войск национальной гвардии в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации // Студенческий вестник. 2022. № 39-2 (231). С. 63-64.
4. Лысенков С. Г, Сибгатуллин Ф. С. Правоприменительная деятельность военнослужащих войск национальной гвардии при выполнении служебно-боевых задач: теоретико-правовой аспект // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2022. № 1 (18). С. 34-41.
5. Манаев И. О., Доржиев А. Н. Росгвардия российской федерации: обеспечение национальной безопасности // Globus. 2019. № 12 (45). С. 30-31.
6. Никонов Д. А., Сибгатуллин Ф. С. Основные формы реализации правоохранительной функции войсками национальной гвардии Российской Федерации (теоретико-правовой аспект) // Правопорядок: история, теория, практика. 2022. № 2 (33). С. 43-48.
7. Померлян А. Н., Закроев Е.Г Федеральная служба войск национальной гвардии российской федерации в обеспечении национальной безопасности России // Аспирант. 2019. № 6 (48). С. 21-23.
8. Совкич П. А., Гостев О. В. Особенности реализации норм права, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации // Актуальные проблемы военных и социальных наук. Сборник трудов межвузовской научно-практической конференции / под общей ред. С. В. Бойко. 2020. С. 103-109.
References _
1. Federal Law No. 226-FZ of 03.07.2016 "On the Troops of the National Guard of the Russian Federation". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200506 / (date of address: 06/16/2023).
2. Aseev A. G. The role and place of the Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation in ensuring national security. Bulletin of the Prikamsky Social Institute. 2020. No. 1 (85). Pp. 8-15.
3. Kulagin D. V. The system of ensuring national security of the Russian Federation. The role and place of the Federal Service of the National Guard troops in ensuring the national security of the Russian Federation. Student Bulletin. 2022. No. 39-2 (231). Pp. 63-64.
4. Lysenkov S. G., Sibgatullin F. S. Law enforcement activity of servicemen of the National Guard troops in the performance of service and combat tasks: theoretical and legal aspect. Bulletin of the Tyumen Institute for Advanced Training of employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. No. 1 (18). Pp. 34-41.
5. Manaev I. O., Dorzhiev A. N. The Guard of the Russian Federation: observation of national security. Globus. 2019. No. 12 (45). Pp. 30-31.
6. Nikonov D. A., Sibgatullin F. S. The main forms of implementation of the law enforcement function by the troops of the National Guard of the Russian Federation (theoretical and legal aspect). Law and order: history, theory, practice. 2022. No. 2 (33). Pp. 43-48.
7. Pomerlian A. N., Zakroev E.G. Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation in ensuring national security of Russia. Postgraduate Student. 2019. No. 6 (48). Pp. 21-23.
8. Sovkich P. A., Gostev O. V. Features of the implementation of the norms of law governing the activities of the troops of the National Guard of the Russian Federation. Actual problems of military and social sciences. Proceedings of the interuniversity scientific and practical conference /under the general editorship of S. V. Boyko. 2020. Pp. 103-109.
