Правоприменение и юридическое содействие реализации прав и законных интересов Текст научной статьи по специальности «Право»

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 3 (40). С. 9-12.

УДК 340

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ

И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ*

APPLICATION OF LAW AND LEGAL ASSISTANCE OF IMPLEMENTATION RIGHTS

AND LEGITIMATE INTERESTS

В. Ю. ПАНЧЕНКО (V. YU. PANCHENKO)

Рассматриваются основные направления взаимодействия правоприменительной деятельности и юридического содействия реализации прав и законных интересов, обосновываются выводы о наличии правоприменительных форм юридического содействия реализации прав и законных интересов; юридическом содействии реализации прав и законных интересов как функции и правовой идеологии правоприменения.

Ключевые слова: юридическое содействие реализации прав и законных интересов; применение права; правовая идеология; юридическое противодействие.

The article considers the main ways of cooperation in application of law and legal assistance of implementation rights and legitimate interests. Author substantiates findings about availability of application of law's forms of and legal assistance of implementation rights and legitimate interests; legal assistance of implementation rights and legitimate interests as a function and as an ideology of application of law.

Key words: legal assistance of implementation rights and legitimate interests; the application of law; legal ideology; a legal opposition.

В юридическую науку и практику прочно вошли понятия, описывающие правовое взаимодействие по типу противодействия противоправному (неправомерному) поведению, такие как «меры правового принуждения (охраны, защиты, пресечения и т. д.)», «борьба с преступностью», «противодействие (коррупции, терроризму и т. д.)», «юридический конфликт» и др.

В то же время из поля внимания правоведов, системного научного анализа выпал противоположный тип взаимодействия -юридическое (правовое) содействие правомерной, социально-полезной деятельности субъектов права, т. е. реализации их прав (свобод) и законных интересов.

Такая ситуация, с одной стороны, результат господства традиции абсолютизации борьбы как источника развития и недооценки

единства, согласия, сотрудничества, содействия, консенсуса, компромисса в философии, социологии, политологии и других областях знаний, а с другой - одно из проявлений тенденции универсализации, абсолютизации правового принуждения как метода обеспечения права, гипертрофированности роли принудительности в праве, в правоохранительной деятельности, которая превалировала в советской юридической науке и, к сожалению, «перекочевала» в современную российскую.

Однако ещё в начале ХХ в. П. А. Кропоткин в книге «Взаимная помощь как фактор эволюции», изучив многочисленные факты содействия, сотрудничества, помощи в живой природе и обществе, пришёл к обоснованному выводу о том, что «война всех против каждого вовсе не является преобладающим законом

* Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект № 13-33-01246.

© Панченко В. Ю., 2014

9

В. Ю. Панченко

природы, взаимная помощь - настолько же закон природы, как и взаимная борьба» [1].

Как верно отмечают современные исследователи «всюду, везде и всегда видеть только борьбу и считать борьбу единственным источником всякого развития и способом решения любых проблем и, более того, важнейшим атрибутом жизни вообще - всё это обедняет и упрощает представления о мире и человеке, природе и обществе, культуре и искусстве, цели и смысле жизни, о правилах человеческого общения и поведения...» (А. Н. Иезуитов) [2], «в жизни есть всё: противоречие и согласие, коллизия и гармония, противодействие и содействие», «вопреки абсолютизаторам борьбы люди содействуют, помогают, поддерживают друг друга, приходят к согласию и взаимопониманию» (А. Н. Аверьянов) [3].

Одним из первых на феномен юридического содействия реализации прав человека обратил внимание И. В. Ростовщиков. По его мнению, «в качестве своеобразного вида гарантий прав и свобод личности выступает специфическая деятельность субъектов права, которую можно квалифицировать как содействие реализации прав личности. Примером служит деятельность адвокатуры. Гражданин может обратиться в коллегию адвокатов за консультацией по вопросам наличия права (обязанности), содержания права (обязанности), процедуры его реализации, с просьбой оказать иные виды услуг (написать заявление, составить проект договора и т. д.)» [4].

В. М. Шафиров выделил содействие позитивной деятельности управомоченного в отдельный блок механизма обеспечения права, включив в него юридические средства, гарантирующие создание конкретных условий наиболее полного, всестороннего, оперативного, экономичного осуществления прав и свобод, особенность которых в том, что их обеспечительная энергия направлена на создание комфортных условий для более благоприятного использования прав [5].

В понятийном значении юридическое содействие реализации прав и законных интересов представляет собой формализованную систему и может быть определено как осуществляемая в предусмотренных правом видах и формах различными субъектами в качестве основной либо дополнительной

функции непринудительная в отношении получателя профессиональная юридическая деятельность, способствующая средствами юридического характера реализации правовых возможностей (прав, свобод и законных интересов) в целях наиболее полного и беспрепятственного удовлетворения интересов субъекта права.

К числу признаков юридического содействия реализации прав и законных интересов можно отнести следующие:

- это тип (вид) социального, правового взаимодействия, т. е. обмена правовыми деятельностями, правовой информацией между как минимум двумя субъектами, возникающий на основе особой нормативно-регулятивной системы - права;

- это взаимодействие субъектов права, которые используют нормативно-регулятивные средства (правовые принципы, цели, задачи, нормы права и др.);

- оно связано с осуществлением разнообразных экономических, политических, социальных и иных интересов субъектов, получающих отражение в праве и приобретающих тем самым характер правовых интересов и возникает по поводу реализации субъектами юридических дозволений - прав (свобод) и законных интересов;

- особенностью данного типа правового взаимодействия выступает направленность правовой деятельности одного субъекта права на поддержку в различных формах правовой деятельности, правовой активности другого. Такая поддержка может быть взаимной, когда обе взаимодействующие между собой стороны извлекают выгоду из данного процесса, либо односторонней, когда пользу получает лишь один из участников взаимодействия (при отсутствии вреда другому);

- вызывается к жизни наличием правовых препятствий различной природы (объективных, субъективных и т. д.), к реализации прав и законных интересов;

- не предполагает применения мер правового принуждения к получателю такого содействия, вынесения в отношении него властных, обязывающих предписаний, ограничивающих или иным образом сужающих его правовые возможности;

- представляет собой определённым образом организованную (обладающую собст-

10

Правоприменение и юридическое содействие реализации прав и законных интересов

венной инфраструктурой) и профессиональную юридическую деятельность, институционализированную в виде специализированных организаций (органов, лиц) либо осуществляемую в виде выполнения предписываемых правом функций (полномочий, прав и обязанностей) субъектов права, которые могут быть для последних основными или дополнительными (сопутствующими);

- имеет процедурный, процессуальный характер, выражает динамическую сторону правовой системы, правовой жизни, включает в себя правовые средства-деяния (инструменты, технологии), а также средства юридического характера, формирующие готовность к правовой деятельности (информирование, консультирование, правовое обучение, подготовка правовых документов и т. д.), при помощи которых субъекты права удовлетворяют свои социально значимые интересы, выраженные в праве посредством прав (свобод) и законных интересов.

Юридическое содействие реализации прав и законных интересов на сегодняшний момент осуществляется в разнообразных формах: юридическая помощь со стороны адвокатов, нотариусов, частнопрактикующих юристов и юридических фирм, публичная юридическая помощь (участие прокурора, иных органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций и лиц в судебном процессе в порядке ст. 45-47 ГПК РФ, деятельность уполномоченных по правам человека и т. д.), юридическое информирование и консультирование в порядке оказания публичных услуг, медиация и другие.

Анализ взаимных связей юридического содействия реализации прав и законных интересов и правоприменения как понятий и реальных явлений правовой жизни общества позволяет выделить как минимум три направления их взаимодействия.

Во-первых, в институциональном аспекте многие виды правоприменительной деятельности представляют собой особые социально-правовые институты, которые специально ориентированы на поддержку, помощь юридическими средствами в тех жизненных ситуациях, когда требуется дополнение и (или) замещение правовой деятельности одного субъекта права профессиональной юри-

дической деятельностью другого лица, когда для деятельности одного субъекта права необходимы юридические средства, созданные в результате другой правовой деятельности (государственные и муниципальные услуги юридического характера, медиация, деятельность уполномоченных по правам человека, правам ребёнка, правам предпринимателей и т. д.).

Во-вторых, в функциональном аспекте юридическое содействие реализации прав и законных интересов выступает в качестве отдельной функции (направления, вида) деятельности институтов, имеющих в качестве своего предназначения иные задачи (правоохранительные (прокуратура, полиция и т. д.), правоподтверждающие (нотариат, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав и т. д.) и другие, которые в силу специальных указаний нормативных правовых актов оказывают определённые виды юридического содействия реализации прав и законных интересов (например, правовое информирование, консультирование по вопросам, связанным с осуществлением основной компетенции, совершение отдельных нотариальных действий и пр.)).

В-третьих, юридическое содействие реализации прав и законных интересов выступает (или, во всяком случае, должно выступать) в качестве идеи, идеологии, содержательного ориентира всех видов юридической деятельности (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной и др.), что неоднократно подчёркивалось в отечественной юридической науке (П. Е. Недбайло, В. В. Лазарев, С. С. Алексеев, И. В. Ростовщиков, Л. Д. Воеводин, В. М. Шафиров и др.) и нашло своё выражение в положениях Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18), о направленности всей политики российского государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В этом аспекте юридическое содействие правомерной деятельности как идеология правоприменения должно быть приоритетом

11

В. Ю. Панченко

правоприменительной политики не в меньшей мере, чем юридическое противодействие правонарушениям.

1. Кропоткин П. Взаимная помощь как фактор эволюции. - Харьков, 1919. - С. 35.

2. Иезуитов А. Н. Философия взаимодействия. Основы и перспективы. - СПб. : Изд.-поли-граф. техн., 1993. - С. 9.

3. Аверьянов А. Н. Методологические проблемы типологии диалектических противоречий // Вопросы философии. - 1981. - № 2. - С. 58 и сл.

4. Ростовщиков И. В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР (вопросы теории). -Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1988. - С. 80.

5. Шафиров В. М. Обеспечение права: человекоцентристский подход : монография. - Красноярск : РУМЦ ЮО, 2005. - С. 28-29, 56 и сл.

12