CC BY
26
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В КОНТЕКСТЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ОСОБЕННОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ
B.С. Бялт, канд. юрид. наук, доцент
C.Ю. Чимаров, д-р ист. наук, профессор Санкт-Петербургский университет МВД России (Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-8-2-119-122
Аннотация. Исследование вопросов, касающихся особенностей реализации правоохранительной функции государства, на сегодняшний день выступает одним из условий повышения эффективности регулирования общественных отношений в контексте построения партнерской модели взаимодействия общества и государства. Авторы, анализируя в теоретико-правовом и административно-правовом аспектах правоохранительную функцию государства с позиции функционирования органов внутренних дел как одного из основных элементов правоохранительной системы государства, формулируют и обосновывают комплекс мер, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел в свете повышения эффективности реализации правоохранительной функции в государстве.
Ключевые слова: функции государства; государственный аппарат; правоохранительная система; органы внутренних дел.
Анализ вопросов, касающихся реализации правоохранительной функции государства, является одной из важнейших теоретико-правовых проблем, нуждающихся в подробном комплексном исследовании в аспекте построения правового государства и развития в нем гражданского общества. В современной науке данная проблема находит широкое отражение в научных исследованиях [1-4]. Несомненно, можно утверждать, что правоохранительная деятельность государства в лице его различных государственных органов напрямую влияет на уровень защищенности личности и степень ее доверия к самому государству. Президент России В.В. Путин не случайно обращает особое внимание на дальнейшее совершенствование механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, а также усиление ответственности должностных лиц правоохранительных органов за необоснованное и (или) незаконное привлечение граждан к юридической ответственности [5]. Все это прямо связано с реализацией правоохранительной функции государства. Из всех сотрудников правоохранительных органов именно сотрудники органов внутренних
дел наиболее тесно связаны с населением, поскольку непосредственно обеспечивают охрану общественного порядка и защиту общественной безопасности. Именно в основном по действиям сотрудников органов внутренних дел у населения складывается общее представление об эффективности функционирования правоохранительной системы государства и о качестве охраны и защиты их прав, свобод и законных интересов. Таким образом, актуальность вопросов, касающихся реализации правоохранительной функции государства, а также роли в этом органов внутренних дел очевидна.
Понятие функция тесно связана с такими понятиями как цель и задача. В философии под целью понимается идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности и путей его достижения с помощью определенных средств; осуществление цели является процессом преодоления исходного несоответствия между потребностями человека и целью [6, с. 362]. Задача - это то, что требует исполнения, разрешения [7, с. 165]. Функция (в переводе с латинского языка - исполнение) трактуется как обязанность, круг дея-
тельности, направление деятельности [8, с. 498].
Среди ученых правоведов встречаются различные определения понятия функций государства и их классификации. М.Н. Марчекно указывает, что функции государства - это основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития целями, задачами и его социальным назначением. Он выделяет в зависимости от целей, а также в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений внутренние и внешние функции государства, а в зависимости от важности в общественной жизни - основные и неосновные функции [9, с. 327-336]. А.В. Малько определяет функции государства как основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач, а в качестве основных критериев их классификации называет продолжительность действия (постоянные и временные), значимость (основные и неосновные) и сфера осуществления (внутренние и внешние) [10, с. 55-57]. В.С. Нерсесянц считает, что функции государства - это основные формы деятельности государства, выражающие его сущность. По его мнению, основными функциями государства являются: правоустановительная функция, правореа-лизаторская функция, правозащитная функция и внешнегосударственная функция. Первые три являются внутренними функциями и связаны осуществлением внутреннего суверенитета государства. Четвертая функция является внешней функцией государства и характеризует осуществление внешнего суверенитета государства [11, с. 256-261]. В.К. Бабаев полагает, что функции государства - это основные направления деятельности государства, а также цели, методы, формы и средства осуществление этой деятельности. С его точки зрения функции государства подразделяются по следующим основаниям:
1) по сферам деятельности: внутренние и внешние;
2) по значимости (важности) для государства и общества: главные (основные) и неглавные;
3) по времени (продолжительности) существования: постоянные и временные [12, с. 88-91].
С нашей точки зрения целесообразно руководствоваться следующим традиционным определением. Функции государства - это направления государственной деятельности, в которых наиболее отчетливо проявляется социальная сущность государства на определенном этапе его социально-политического развития. Рассмотрев такой критерий классификации функций государства, как сфера деятельности, в соответствии которым функции подразделяются на внутренние и внешние, мы можем указать, что правоохранительная функция современного российского государства является внутренней, поскольку направленная на решение соответствующих задач внутри страны и связана с осуществлением внутреннего суверенитета государства.
Реализация правоохранительной функции российского государства обусловлена функционированием правоохранительных органов и деятельностью их сотрудников. Органы внутренних дел являются одним из основных элементов правоохранительной системы государства, так как на них возложено решение всего комплекса оперативно-служебных задач, связанных с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности [13, ст. 2].
Согласно этому можно констатировать, что органы внутренних дел имеют первостепенное значение с точки зрения реализации правоохранительной функции государства, поскольку именно сотрудники органов внутренних дел в таком значительном объеме по сравнению с другими сотрудниками правоохранительных органов занимаются охраной действующих в государстве правовых норм и привлечением к ответственности нарушителей указанных норм.
Вместе с тем полагаем, что в рамках совершенствования деятельности органов внутренних дел в аспекте повышения эф-
фективности реализации правоохранительной функции в государстве необходимо осуществлять следующие мероприятия:
- продолжить проведение административно-правовой реформы системы МВД России, направленной на оптимизацию штатной численности сотрудников органов внутренних дел и на перераспределение их функциональных обязанностей;
- усовершенствовать действующий административно-правовой механизм социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;
- ужесточить надзор за законностью деятельности органов внутренних дел, в особенности в отношении действий, связанных с ограничением прав, свобод и законных интересов граждан;
- развивать институт общественного контроля за работой сотрудников органов внутренних дел;
- кардинально изменить систему критериев оценки деятельности органов внутренних дел, основным из которых утвердить степень удовлетворенности населения работой сотрудников органов внутренних дел.
Подводя итого вышесказанному, надлежит отметить следующее:
Библиографический список
1. Загидуллин Р.И. Правоохранительная функция современного российского государства: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. - Уфа, 2004.
2. Карпова Н.А. Правоохранительная функция правового государства: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007.
3. Лебедева Е.В. Институты гражданского общества в реализации правоохранительной функции Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2007.
4. Макштарева С. Л. Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности: историко-правовой и теоретико-правовой аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2008.
5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года // Российская газета, 2021, 22 апреля.
6. Краткий словарь по философии / Под общ. ред. И.В. Блауберга, И.К. Пантина. - 3-е изд., дораб. и доп. - М.: Политиздат, 1979.
7. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. - 20-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1988.
8. Философский энциклопедический словарь. - М.: Инфра-М, 2003.
9. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 6-е изд., перераб. и доп. -Москва: Проспект, 2018.
10. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник, 6-е изд., испр. и доп. - М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2018.
11. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2019.
1) исследование проблем реализации правоохранительной функции государства занимает одно из важнейших мест в теоретико-правовой науке с точки зрения комплексного анализа государственно-правовых явлений;
2) в научной литературе присутствуют различные классификации функций государства, что объясняется реализацией такого принципа общетеоретического исследования государства и права как плюрализм;
3) по-нашему мнению, органы внутренних дел занимают одно из ведущих мест в реализации правоохранительной функции государства, однако это не говорит о том, что их деятельность не требует дальнейшего совершенствования;
4) на наш взгляд вопросы, связанные со значением органов внутренних дел в реализации правоохранительной функции государства, а также повышением эффективности их функционирования как одного из основных элементов правоохранительной системы страны нуждаются в дальнейшем всестороннем анализе и исследовании.
12. Теория государства и права: Учебник для бакалавров / под ред. В.К. Бабаева. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Юрайт, 2019.
13. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
THE LAW ENFORCEMENT FUNCTION OF THE STATE IN THE CONTEXT OF THE FUNCTIONING OF INTERNAL AFFAIRS BODIES: IMPLEMENTATION FEATURES
V.S. Byalt, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor S.Yu. Chimarov, Doctor of Historical Sciences, Professor Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Russia, St. Petersburg)
Abstract. The study of issues related to the specifics of the implementation of the law enforcement function of the state, today is one of the conditions for improving the effectiveness of regulation of public relations in the context of building a partnership model of interaction between society and the state. The authors, analyzing in theoretical and legal and administrative aspects the law enforcement function of the state from the perspective of the functioning of internal affairs bodies as one of the main elements of the law enforcement system of the state, formulate and justify a set of measures aimed at improving the activities of internal affairs bodies in the light of increasing the effectiveness of the implementation of law enforcement functions in the state.
Keywords: functions of the state; state apparatus; law enforcement system; internal Affairs bodies.
