CC BY
71
Идея систематизировать имеющиеся диссертационные исследования по проблеме организации правоохранительной деятельности формировалась постепенно. Изначально работа в диссертационном совете, а в последующем и руководство его работой настоятельно требовали от нас четкой ориентации в уже состоявшихся и проводимых исследованиях, понимания тенденций развития данной научной проблематики. С созданием электронных каталогов диссертаций и их авторефератов появилась возможность не только сформировать банк данных, но и придать ему определенную структуру. Свое видение основных направлений исследования по проблеме организации правоохранительной деятельности мы представляем в данной работе. Однако не настаиваем на том, что наши суждения имеют окончательный и исчерпывающий характер. Вполне допускаем, что кому-то из наших коллег они покажутся спорными, и они предложат свои варианты систематизации. Более того, именно на такое развитие идеи мы и надеемся.
Исходным материалом послужил электронный ресурс научной библиотеки диссертаций и авторефератов*, где представлены работы по специальности 12.00.11 -«Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура» за период с 1993 по 2011 (2012 г. - частично) годы. Из 496 защищенных диссертаций по указанной специальности нами выделено 250 (50,4 %), тематика которых непосредственно связана с правоохранительной деятельностью. В рамках данной публикации мы позволим себе не указывать в полном объеме выходные данные, ограничившись обозначением тем диссертаций (без дифференциации работ на соискание ученой степени доктора или кандидата наук), фамилий их авторов и года защиты диссертации.
Раздел 1. Общие вопросы правоохранительной деятельности. В него включены диссертации, в которых рассматриваются такие проблемы, как: Организационные основы уголовно-процессуальной деятельности (Е.В. Алексеев, 2011); Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции (Д.С. Измайлов, 2006); Государственная служба в органах внутренних дел как институт публичного права и управления (В.Н. Бойко, 2004); Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России (С.А. Тропин, 2004); Реформа уголовно-исполнительной системы современной России: проблемы, тенденции, перспективы (В.У. Ялунин, 2004); Правообеспечительный потенциал милиции: Вопросы теории, методологии и организации (С.А. Капитонов, 2003); Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России (П.Г. Городецкий, 2002) и т.д. Их доля в общем числе исследований правоохранительной деятельности невелика и составляет всего 3,5 %.
Раздел 2. Организация и правовые основы деятельности правоохранительных органов. По нашей оценке, данное направление является одним из самых популярных (23,4 %). Внутри самого раздела приоритеты исследователей распределились следующим образом:
- организационно-правовые основы деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (58,3 %) - Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе (С.М. Савушкин, 2011); Организация и правовые основы деятельности исправительных учреждений в сфере надзора за осужденными, отбывающими наказание в виде пожизненного лишения свободы (Д.В. Углицких, 2011); Функционирование структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности (П.А. Подъяблонский, 2011); Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ (Д.В. Чернышева, 2010); Организационное проектирование в уголовно-исполнительной системе (С.В. Перов, 2009); Организационно-правовое обеспечение служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию ФСИН России (О.В. Кондрашин, 2008); Организация
деятельности юридических служб в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы (О.В. Сирота, 2008); Организационно-правовые основы производственной деятельности исправительных колоний в целях исправления и трудовой адаптации осужденных (В.В. Шлыков, 2007); Организация правового обеспечения деятельности ФСИН России (К.В. Шафрановский, 2007); Организационно-правовые основы деятельности колоний-поселений (С.А. Лаптев, 2006); Организационно-правовые основы деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида (Д.А. Панарин, 2005); Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы (С.О. Гурин, 2003); Организационно-правовые основы применения специальной техники в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях (С.С. Епифанов, 2001) и т.д.;
- организация и правовые основы деятельности органов внутренних дел (21,7 %) -Организация и правовые основы деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны имущества физических лиц (А.И. Воробьев, 2011); Организационные и правовые основы деятельности специалиста-кинолога (Л.Ю. Денисова, 2010); Организация процессуальной деятельности органов дознания (Д.Ю. Сафоненко, 2009); Правовые и организационные основы функционирования МВД по Чеченской Республике в системе обеспечения безопасности Северо-Кавказского региона (Р.Ш. Алханов, 2008); Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования (Р.А. Кардашов, 2007); Концепции организации деятельности полиции и возможности их использования в отечественной практике: по материалам США и некоторых стран Западной Европы (Д.В. Васильев, 2005); Организационно-правовые основы экспертно-криминалистической деятельности в органах внутренних дел (С.Н. Новиков, 2005); Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации (В.Е. Студеникин, 2004); Организация милиции общественной безопасности в Российской Федерации (О.А. Овчинников, 2001) и др.;
- организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов (6,7 %), ФМС (5 %) и иных правоохранительных органов - Организационно-правовые основы деятельности подразделений Федеральной службы судебных приставов по розыску должников и их имущества (А.Г. Чобанян, 2011); Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов (А.А. Александров, 2011); Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов (П.Ю. Федоров, 2004); Организационно-правовое обеспечение деятельности ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции (В.В. Масюк, 2010); Правовое и кадровое обеспечение деятельности Федеральной миграционной службы (О.Ф. Коновалов, 2005); Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации (С.А. Шелепова, 2009); Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности (В.П. Мак-Мак, 2003) и др.
Раздел 3. Деятельность правоохранительных органов по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью. Доля исследований данного направления составила 18,75 % от общего числа. При этом распределение тематики диссертаций выглядит следующим образом:
- деятельность правоохранительных органов в условиях чрезвычайных ситуаций (18,75 %) - Деятельность МВД Республики Таджикистан по обеспечению правового режима чрезвычайного положения (Д.К. Норов, 2011); Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера (В.В. Черных, 2009); Планирование и подготовка органов внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах (М.А. Толкачев, 2005); Организация
специальных операций органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера (В.В. Коваленко, 2003) и др.;
- правоохранительная деятельность в сфере противодействия терроризму и экстремизму (16,75 %) - Организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом (А.Ш. Магомадов, 2011); Организационный опыт деятельности полиции стран Западной Европы и США по предупреждению криминальных проявлений исламского экстремизма (А.М. Оразалиев, 2007); Организация органами внутренних дел противодействия экстремизму как фактору дестабилизации общественного порядка (К.В. Ханьжов, 2006); Организация и правовые основы деятельности правоохранительных органов в борьбе с терроризмом (О.М. Дуканов, 2004); Организация антитеррористической деятельности в органах внутренних дел: по материалам Федеральной антитеррористической комиссии (А.А. Макорин, 2003); Проблемы использования зарубежного опыта по нейтрализации последствий криминального экстремизма органами внутренних дел (М.В. Максимова, 2003) и др.;
- организационно-правовое обеспечение экономической безопасности (4 %), противодействия коррупции (4 %) и наркотизму (4 %), борьбы с иными преступлениями (52 %) — Правовые и организационные основы механизма управления органами внутренних дел по обеспечению экономической безопасности (В.В. Варсеев, 2009); Органы внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности: организационные и правовые вопросы: по материалам Приволжского федерального округа (О.С. Белов, 2004); Антикоррупционная политика государства и ее реализация в деятельности органов внутренних дел (В.В. Сыроватко, 2007); Организация противодействия коррупции в органах государственной власти: зарубежный опыт (П.Ю. Кулешов, 2006); Координация деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков (С.Р. Ширшов, 2007); Организационно-правовой механизм борьбы с убийствами, совершенными в целях использования органов и (или) тканей потерпевшего (Н.А. Колчина, 2011); Правовые и организационные основы деятельности правоохранительных органов государств-членов Европейского Союза по противодействию нелегальной миграции (В.А. Лянной, 2011); Правовые и организационные основы деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне в обеспечении экологической безопасности (А.Н. Шитов, 2011); Организация деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации при разрешении межнациональных кризисов и конфликтов (Т.А. Магомадов, 2009) и др.
Раздел 4. Проблема управления в деятельности правоохранительных органов (16,8 %). В рамках данного раздела предметно исследованы: Управление подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью (Р.Р. Раимбердиев, 2009); Механизм управления органами внутренних дел по обеспечению экономической безопасности: организационно-правовой аспект (В.В. Варсеев, 2008); Организационные деформации в органах внутренних дел: управленческие и правовые средства предупреждения и устранения (А.Г. Андриасов, 2007); Разграничение полномочий и ответственности в системе управления органов внутренних дел: организационные и правовые вопросы (С.В. Еремин, 2006); Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе (А.В. Паршков, 2006); Главные управления МВД России по федеральным округам в системе управления МВД Российской Федерации: организационный и правовой аспекты (К.А. Скалеух, 2005); Менеджмент и его использование в управленческой деятельности органов внутренних дел (С.С. Моргачев, 2004) и др.
Раздел 5. Проблемы кадрового обеспечения деятельности правоохранительных органов (13,7 %). В рамках данного направления рассмотрены: Институт повышения квалификации как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности (А.А. Виноградова, 2011); Организация и правовые основы деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в сфере служебно-профессионального
продвижения ее сотрудников (Ф.Ф. Кренслер, 2011); Организационно-правовой механизм профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел (А.С. Монгуш, 2011); Организация работы с резервом для назначения на должности руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации в свете требований административной реформы (О.А. Галанин, 2010); Кадровое обеспечение подразделений предварительного следствия в органах внутренних дел Российской Федерации (В.И. Притула, 2009); Организационные и правовые основы деятельности кадровых подразделений образовательных учреждений ФСИН России (С.В. Якушкин, 2008); Служба женщин в органах внутренних дел: правовые и организационные аспекты (В.В. Романова, 2007); Организационно-правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы (А.В. Акчурин, 2006); Комплексная оценка деятельности образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний в механизме управления качеством образования: организационно-правовые проблемы (А.М. Брючко, 2005); Организационно-правовое обеспечение специальной первоначальной подготовки кадров российской милиции и зарубежной полиции: сравнительный анализ (К.В. Богатырев, 2004); Организационно-правовые проблемы работы с молодыми сотрудниками по закреплению их на службе в органах внутренних дел (Л.А. Бардымова, 2003); Организация международного полицейского сотрудничества в сфере профессиональной подготовки кадров (В.В. Головатюк, 2003); Управление служебной карьерой руководителей органов внутренних дел: социальные и организационно-правовые аспекты (Е.Е. Доника, 2002) и др.
Раздел 6. Организация взаимодействия правоохранительных органов (11,7 %). Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму (А.М. Тагаева, 2011); Организация правоохранительной деятельности по взаимодействию нотариальных и правоохранительных органов в городах федерального значения (М.И. Москаленко, 2011); Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела (В.В. Муравьев, 2010); Организационно-правовой механизм взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти в сфере правоохраны (О.В. Петрова, 2009); Правовое и организационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с негосударственными (частными) охранными и детективными структурами: по материалам ГУВД г. Москвы (М.В. Колчеманов, 2008); Взаимодействие органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка: проблемы теории, организации и правового регулирования (Р.Г. Миронов, 2006); Организационно-правовые аспекты взаимодействия министерств внутренних дел государств-участников СНГ в антитеррористической деятельности (А.В. Снеговой, 2005); Организация взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка (С.А. Кутуков, 2004); Организация взаимодействия предварительного следствия и дознания по расследованию и раскрытию преступлений (А.Ю. Чайка, 2002); Взаимодействие исправительных учреждений со средствами массовой информации (С.П. Супонев, 2001) и др.
В качестве тенденций развития научной проблематики, рассматриваемой в настоящей статье, обозначим еще три направления: вопросы модернизации, повышения эффективности и совершенствования деятельности правоохранительных органов; организация контроля в деятельности и за деятельностью правоохранительных органов; информационное (информационно-аналитическое) обеспечение деятельности правоохранительных органов. На сегодняшний день их доля невелика и составляет, соответственно, 5,46 %, 3,5 % и 3,1 % от всего объема проведенных исследований правоохранительной деятельности.
Подводя итоги проведенного анализа, отметим немалое количество состоявшихся диссертационных исследований научно и практически значимых проблем правоохранительной деятельности*. Вместе с тем можно утверждать, что на сегодняшний день наблюдается некоторое увлечение одними и теми же направлениями и недостаточное внимание исследователей к не менее актуальным для правоохранительной науки и практики проблемам.
