CC BY
14
УДК 343.85 Y.A. KASHUBA*
ББК 67.518 К31
Withdrawal of the official opponent of the doctor of jurisprudence, professor Kashuba Yury Anatolyevich on the dissertation of Saakian Adik Akopovich on the theme «Prevention of the crimes committed in extreme situations», presented on competition of a scientific degree of the candidate of jurisprudence on a speciality 12.00.08 - Criminal Law and Criminology; Penal Law
Аннотация: в отзыве на диссертацию А. А. Саакя-на «Предупреждение преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях» рассмотрены положительные стороны работы: актуальності, новизна, предложенные авторо м классификации изучаемых преступлений, отмечены некоторыенедостатки и в целом дана оценка работы как заслуживающей присуждения ее авторуученой степени кандидата юридических наук.
Ключевые слова: преступления, экстремальные ситуации, обеспечение безопасности, профилактика преступлений.
ЮРИЙ
АНАТОЛЬЕВИЧ
КАШУБА*
О Т З Ы В официального оппонента доктора юридических наук, профессора Кашубы Юрия Анатольевича на диссертацию Саакяна Адика Акоповича на тему «Предупреждение преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях», представленную на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.08 -уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное
право
Abstract: In the withdrawal on A.A. Saakian’s dissertation «Prevention of the crimes committed in extreme situations» positive features are considered,: the urgency, the novelty of classification of studied crimes offered by the author are noted, some drawbacks are mentioned and as a whole the appreciation of the scientific work is high and its author deserves a scientific degree of the candidate of jurisprudence.
Keywords: crimes, extreme situations, safety, crime prevention.
Последнее десятилетие развитие общества отмечено серией перманентных технологических катастроф, социальных потрясений и иных экстремальных ситуаций.
Диссертация А.А. Саакяна представляет собой исследование проблем предупреждения преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях.
Актуальность избранной темы предопределена последствиями экстремальных ситуаций: дезорганизацией представителей государственной власти и правоохранительных органов; беспомощностью и уязвимостью людей, пострадавших от катастроф; обострением нужды, ослаблением факторов социального контроля, появлением безработицы, возрастанием уровня конфликтности в межличностных отношениях, вынужденной миграцией населения, ослаблением сдерживающего воздействия общественного мнения.
Автор справедливо подчеркивает, что наиболее тяжело экстремальные ситуации развиваются на фоне обострения межнациональных отношений, политических конфликтов, возрождая национализм, кровную месть, приводя к совершению террористических актов, которые по своим негативным последствиям могут многократно повысить опасность экстремальных ситуаций и придать им хронический характер,
* Доктор юридических наук; профессор, профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительногоправа (Ростовскийюридический институтМВ Д России).
E-mail: ykash@yandex.ru.
Рецензии
Рецензии
а боевые действия, внешне имеющие политическую, националистическую и религиозную основу, в реальности могут быть инициированы в целях хищения государственных средств, организации торговли людьми и оружием, создания неконтролируемыхзон для производства наркотиков либо возможности легкой добычи органов раненых и убитых.
Необходимостьактивного научного исследования данной проблемы назрела давно; автор конструктивно подошел к ее изучению с криминологической и уголовно-правовой точек зрения, сформулировал понятие экстремальных ситуаций, разработал их классификацию, составил криминологическую характеристику закономерностей и тенденций их распространения. Важными моментами исследования является анализ общесоциальных и специально-криминологических факторов, порождающих изучаемые преступления, а также специфических черт лиц, их совершающих, и лиц, в отношении которых они совершаются. Обращает на себя внимание авторская разработка мер предупреждения изучаемых преступлений специализированными и неспециализированными субъектами на общем, специальном и индивидуальном уровнях.
Диссертант представил качественную целостную разработку, обусловленную практическими потребностями противодействия преступлениям, совершаемым в экстремальных ситуациях, силами правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел, а также применения эффективных научных методик использования конкретных норм уголовного законодательства.
Новизна диссертационного исследования А. А. Саакяна определяется тем, что это монографическая работа, выполненная на уровне кандидатской диссертации и посвященная проблемам предупреждения преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях.
По результатам исследования автор сформулировал предложения по совершенствованию теории науки криминологии, федеральных законов, уголовного законодательства, практики их применения, правовых, организационно-управленческих, виктимологических и иных мер предупреждения преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях.
Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов и рекомендаций представляется достаточной для исследования такого уровня, что подтверждается:
- творческой и добросовестной работой автора с теоретической базой диссертации, вклю-
чающей в себя нормативно-правовые, монографические и иные источники по различным отраслям знаний (всего более 208 наименований);
- грамотным применением общенаучного (диалектического) и частных (сравнительноправового, системно-структурного, социологического и др.) методов познания, благодаря чему многие выводы, к которым приходит автор, надлежащим образом аргументированы, не вступают в противоречие с действующим уголовным, административным, уголовно-процессуальным и гражданско-правовым законодательством и могут быть использованы в практической деятельности правоприменительных органов.
Можно подчеркнуть и другие достоинства диссертации А.А. Саакяна, которые в своей совокупности свидетельствуют о творческом характере исследования, его оригинальности, научной и практической ценности.
Так, интересен параграф диссертации, посвященный классификации экстремальных ситуаций и преступлений, совершаемых при их наступлении. В рамках данного параграфа представляются полезными и достаточно обоснованными суждения диссертанта о необходимости выделения четырех категорий преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях природного стихийного бедствия, техногенных катастроф, острой социальной напряженности и профессиональной принадлежности, направленной на охрану и спасение жизни и здоровья человека, собственности и иных ценностей общества.
Диссертант обращает внимание на недостатки в сфере обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных (экстремальных) ситуаций, в частности необходимость законодательного определения многих понятий (техногенной и природной чрезвычайной ситуации; стихийного бедствия; риска возникновения чрезвычайной ситуации; факторов, ее порождающих, для понимания сущности и специфики конкретной чрезвычайной (экстремальной) ситуации), необходимых для регулирования деятельности государственных и общественных органов в данных условиях.
Среди факторов, препятствующих предупреждению преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях, на общесоциальном уровне автор выделяет: отсутствие четкого правового механизма разрешения острых социальных противоречий; формирование политических интересов без учета реальных интересов и потребностей человека и общества; инфляцион-
ные процессы, поляризацию материальных доходов населения, рост цен на товары и услуги, криминализацию мигрантов из зарубежных стран, псевдоидеологизацию общества, влекущую за собой непонимание со стороны граждан социальных ценностей общества и способов их защиты, социальную напряженность, отсутствие у граждан уверенности в социально-правовой защищенности, боязнь очевидцев участвовать в пресечении преступлений и устранении вредных последствий; виктимные проявления в поведении потерпевших, дезинформирующее влияние средств массовой информации на сознание людей и другие причины.
Заслуживает поддержки рассмотрение диссертантом степени влияния различных по содержанию факторов, детерминирующих изучаемые преступления на специальном уровне: в условиях стихийных бедствий (природных катастроф), таких как землетрясения, наводнения, засухи, эпидемии и другие явления; в связи с техническими авариями и катастрофами (при неправильном использовании техники на производстве), в местах лишения свободы; в связи с авариями на автомобильных и железных дорогах; в связи с функционированием экологических, технологических и атомных объектов; в очагах социальной напряженности; при проведении спецопераций, связанных с профессиональной деятельностью полицейских, пожарников, охранников, спасателей, медицинских работников и других субъектов!, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, собственности и иных ценностей граждан.
Ряд ранее сформулированных в науке криминологии положений получил в диссертации дополнительное обоснование с учетом специфики исследованной проблемы. Например, аргументировано суждение о необходимостидать определение понятию «экстремальная ситуация» в уголовном праве и законодательстве РФ, считать понятие «экстремальная ситуация» родовым по отношению к таким понятиям, как «чрезвычайная ситуация», «особые условия», «экстремальные условия», «сверхэкстремаль-ные условия» и другим. Можно согласиться (с определенными оговорками) с мнением автора о необоснованности криминализации мародерства, особенно если посмотреть на эту проблему с учетом участившихся случаев разграбления имущества населения, терпящего бедствие в результате пожаров и наводнений.
Следует отметить качественную апробацию результатов диссертационного исследования: издание публикаций, в том числе монографии,
научных статей в изданиях, рекомендованных ВАК для опубликования результатов кандидатских диссертаций; обсуждение результатов исследования на авторитетных научных мероприятиях в Волгоградской академии МВД России: межвузовскойконференции «Становление и развитие современного российского уголовного и уголовно-процессуального законодательства», посвященной 10-летию Уголовногокодекса РФ, 5-летию Уголовно-процессуального кодексаРФ и 40-летию Волгоградской академии МВД России (23 ноября 2007 г.); вузовской конференции «Современные проблемы права», посвященной 20-летию со дня образования адъюнктуры в Волгоградской академии МВД России (1 июня 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями экстремистской направленности» (27 ноября 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы противодействия преступности» (22-23 июня 2010 г.); а также в Волгоградской академии государственной службы - Всероссийском теоретическом семинаре «Уголовно-правовые, криминологические и социально-политические проблемы обеспечения национальной безопасности России на современном этапе» (29 апреля 2010 г.) и других научно-практических форумах.
Вместе с тем, как и всякое творческое сложное монографическое научное исследование, выполненное на соискание ученой степени кандидата юридических наук, диссертация А.А. Саакяна не лишена отдельных неточностей, спорных положений и выводов, требующих дополнительной аргументации и более глубокого и тщательного анализа.
1. В тексте диссертации отсутствуют ссылки на многие правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования: приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 сентября 2011 г. N° 525 «Об утверждении Порядка оказания экстренной психологической помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций и при пожарах»; приказ Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 23 апреля 2008 г. № 261 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; приказ министра
Рецензии
Рецензии
обороны Российской Федерации и министра промышленности и энергетики Российской Федерации от 12 июля 2004 г. № 206/37 «Об утверждении Наставления по авиационному поиску и спасанию в государственной и экспериментальной авиации»; информация Минз-дравсоцразвития России от 6 августа 2010 г. «Рекомендации по организации режимов труда и отдыха работников в условиях экстремальных высоких температур и задымления»; Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Временное положение о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды (1995).
Представляется также необходимым исследовать иные диссертационные работы по юриспруденции и другим наукам, авторами которых являются: Т.А. Батрова «Причинение вреда в экстремальных условиях осуществления профессиональной деятельности на транспорте» (2004), Н.В. Рязанова «Тактика допроса очевидцев экстремальных событий» (2008), Е.М. Ган-цева «Управление безопасностью социальноэкономических комплексов в экстремальных ситуациях» (1999), О.В. Хлудова «Развитие профессиональных качеств сотрудниковОВД в экстремальных ситуациях деятельности» (2004),
А.В. Сомов «Организационные и педагогические условия формирования ответственности сотрудников МВД к служебной деятельности в экстремальных условиях» (2004), А.В. Щербина «Повышение эффективности деятельности руководителей в экстремальных управленческих ситуациях» (1997) и др., а также научные статьи следующих авторов: Д.Н. Бахрах «Специальные административно-правовые режимы (право экстремальных ситуаций)» (2008); О.Г. Ковалев «Психологическая подготовка субъектов оперативно-розыскной деятельности криминаль -ной милиции к действиям в экстремальных ситуациях» (2003); Р.Р. Фатхуллин «Проблемы подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям в экстремальных ситуациях» (2003); С.В. Лучкин «Социальная реабилитация сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях. Совершенствование правового и организационного обеспечения» (2011); А.Н. Сухов«Особен-ности подготовки сотрудниковИТУ к действиям
в экстремальных ситуациях» (1982); Л. А. Арчи-басова «Уголовно-правовой механизм защиты лица, причинившего вред в экстремальных условиях» (2009); Л. А. Арчибасова «О понятии экстремальных условий и нервно-психических перегрузок при невиновном причинении вреда, предусмотренном уголовным законодательством» (2002); А.Б. Толдиев«Правовые институты обеспечения общественного порядка и государственной безопасности в экстремальных условиях дореволюционной России» (2005); А.А. Паненков «Расследование уголовных дел о преступлениях террористической направленности в экстремальных условиях: проблемы и пути их решения» (2002); В.А. Петров, В.П. Ревин «Применение органами внутренних дел уголовно-правовых средств в экстремальных условиях» (1989);
В.М. Безденежных «Правовые основы обеспечения общественного порядка и безопасности в экстремальных (чрезвычайных) ситуациях и при проведении массовых мероприятий» (1997); Г. А. Туманов, В.И. Фризко «Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях» (1989); А.Б. Стрельченкс, Г.С. Чов-дырова «Психологические аспекты обеспечения профессиональной надежности сотрудниковОВД в экстремальных условиях» (1996); Г.С. Човды-рова «Психологическая стимуляция боевого духа сотрудниковОВД для действий в экстремальных условиях» (1996) и пр.
2. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что ряд задач (которых, на наш взгляд, слишком много) не нашли своего окончательного отражения в основных положениях, например: определить специфику видов экстремальных ситуаций, в том числе экстремально-криминогенного характера; составить количественно-качественную характеристику состояния, структуры и динамики преступлений, совершенных в экстремальных ситуациях в Российской Федерации в период с 1991 по 2010 год; дать определение понятия личности преступника, совершающего преступления в экстремальных ситуациях; вывести структуру личности преступника на основе анализа социальнодемографических, нравственно-психологических, социально-ролевых и уголовно-правовых признаков и свойств лиц, совершающих преступления в экстремальных ситуациях; конкретизировать теоретические и организационно-правовые основы предупреждения преступлений, совершаемых в условиях экстремальных ситуаций.
3. Думается, что присутствует определенное противоречие в первом основном положении: экологическая безопасность обычно пред-
ставляется как составная часть общественной, что прослеживается и в УК РФ, в котором глава «Экологические преступления» находится в разделе «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».
4. Имеется противоречие в четвертом основном положении: один из видов преступлений, совершаемых в экстремальной ситуации, не может быть преступлением, повлекшим за собой аварии и катастрофы (то есть до возникновения экстремальной ситуации).
5. Маловероятной представляется возможность (одиннадцатое положение) указать в ст. 3 Федерального закона «О чрезвычайном положении» такую объемную информацию: граждане должны знать, какие их конституционные права нарушены (этот список может быть бесконечен), при наступлении каких событий они могут требовать введения или отмены чрезвычайного положения (вряд ли у граждан должно быть право (тем более требование) на введение или отмену чрезвычайного положения).
6. Непонятно, что автор имел в виду в двенадцатом основном положении, указав под индивидуальными мерами недопущения преступлений в местах лишения свободы следующие: совершенствование процесса введения режима особых условий (это не индивидуальная мера, она регламентируется ст. 85 УИК РФ); обеспечение безопасности сотрудниковучреждений УИС при злостном неповиновении осужденных, возникновении массовых беспорядков, захвате заложников и совершении других действий (порядок применения сотрудникамиУИС физической силы, спецсредств и оружия установлен ст. 86 УИК РФ и ст. 31, 32 и некоторымидруги-ми статьями Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»); своевременное выявление и разрешение конфликтов( непонятно, о каких конфликтах идет речь, это не индивидуальная мера, а организация оперативной работы в учреждении); пресечение проникновения алкоголя, наркотиков, оружия, опасной агитационной информации (это не индивидуальная мера, а организация обеспечениярежима в учреждении); проведение воспитательной работы с осужденными сотрудниками ФСИН России, прокуратуры (непонятно, в связи с чем сотрудники прокуратуры будут проводить воспитательную работу с
осужденными, так как это не входит в их полномочия), духовенства и общественных организаций. В диссертации на с. 156-158 автор предлагает изменить процедуру введения режима особых условий в ИУ, исключив из нее прокурора. Как это будет способствовать повышению эффективности борьбы с рассматриваемыми преступлениями, и какое отношение это имеет к индивидуальной профилактике?
Высказанные замечания могут быть предметом научной дискуссии, они не влияют на общую положительную оценку работы.
Диссертация написана А.А. Саакяном единолично, содержит совокупность новых научных результатов и положений, обладает внутренним единством и завершенностью и свидетельствует о личном вкладе автора в науку Результаты диссертационного исследования могут быть использованы: 1) в нормотворчестве - для усовершенствования как уголовноправовых норм, так и норм иных отраслей права, регулирующих общественные отношения в сфере охраны жизни, здоровья, имущества, общественной безопасности, общественного порядка; 2) правоприменении - для квалификации уголовно наказуемых нарушений в области охраны данных объектов; 3) научной и преподавательской деятельности - для дальнейшего совершенствования теоретической основы обучения и методики преподавания уголовного права и криминологии.
Основные положения диссертации нашли достаточное отражение в автореферате и в работах автора, опубликованных по теме диссертации. Оформление диссертационного исследования соответствуетустановленным требованиям.
Изложенное позволяет сделать общий вывод
о том, что диссертация «Предупреждение преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях» является научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задачи, имеющей существенное значение для наук криминологии, уголовного права, правотворчества и практики его применения, соответствует специальности 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право и требованиям Положения о порядке присуждения ученых степеней, а ее автор заслуживает присуждения искомой ученой степени кандидата юридических наук.
Рецензии
Поздравляем
Кашуба Юрий Анатольевич родился 20 июля 1952 г. в г. Краснодаре. Юрий Анатольевич - человек с разносторонними взглядами, имеет два высших образования: физика и юриста. В 1974 г. окончил физфак Ростовского государственного университета, в 1991 г. - Академию МВД СССР. Полковник внутренней службы.
Свою научную деятельность Ю.А. Кашуба начинал в Ростовском юридическом институте МВД России, в котором он прошел служебный путь от преподавателя цикла исправительно-трудового права до начальника кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права. В 1997 г. под руководством доктора юридических наук, профессора В.Н. Петрашова защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовой статус несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы».
Юрий Анатольевич всегда был связан с уголовно-исполнительной системой. Этому способствовало то, что ранее специализация Ростовского юридического института МВД России
была не только милицейская, но и уголовно-исполнительная (исправительно-трудовая), а курсанты проходили практику в следственных изоляторах, колониях и других подразделениях уголовно-исполнительной системы.
Вторая научная «родина» Ю.А. Кашубы -Академия ФСИН России, в которой он является почетным профессором и трудится в должности профессора кафедры уголовно-исполнительного права и где в 2002 г. он защитил докторскую диссертацию на тему «Уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних».
Ю.А. Кашуба - известный специалист в области уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии. Вместе с группой ученых в 2002 г. занимался разработкой Концепции реформирования МВД Российской Федерации до 2010 года, впоследствии одобренной Президентом России. В 2006 г. награжден Почетной грамотой министра внутренних дел Российской Федерации за личный вклад в разви-
тие науки в системе МВД России. По итогам открытого конкурса на лучшую работу студентов по естественным, техническим и гуманитарным наукам в вузах Российской Федерации в 2000 г. был отмечен дипломом Минобразования России за научное руководство студенческой работой.
Среди его учеников 26 кандидатов наук и
1 докторант. Свыше 30 раз он был официальным оппонентом по кандидатским и докторским диссертациям.
Ю.А. Кашуба - автор более 170 научных и учебно-методических работ, в том числе 7 монографий и 6 учебников для курсантов и слушателей вузов, принимал активное участие в работе 50 международных и всероссийских конференций, является организатором и руководителем ежегодного Всероссийского круглого стола «Антиобщественный образ жизни и преступность молодежи» (г. Ростов-на-Дону).
В настоящее время Юрий Анатольевич -член докторского диссертационного совета по юридическим наукам при Академии ФСИН России, 3 докторских диссертационных советов по юридическим наукам при Ростовском юридическом институте МВД России, докторского диссертационного совета по психологическим наукам Южного федерального университета, профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Ростовского юридического института МВД России, доктор юридических наук, профессор, член редакционной коллегии журналов «Уголовно-исполнительное право» (г. Рязань) и «Юристъ-Право-ведъ» (г. Ростов-на-Дону), член редакционного совета журнала «Человек: преступление и наказание» (г. Рязань), главный редактор жур-
нала «Юрист Юга России и Закавказья» (г. Ростов-на-Дону). Является членом редакционной коллегии Ученых записок Донского юридического института, Сборника научных трудов уче-ных-юристов Северо-Кавказского региона.
Юрий Анатольевич - основоположник концепции уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних.
Области его научных исследований разнообразны: уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних, применение наказаний и иных уголовно-правовых мер, освобождение от наказания, уголовная ответственность юридических лиц; предупреждение преступности несовершеннолетних, предупреждение пенитенциарной преступности, противодействие терроризму, экстремизму, незаконной миграции, применение мер безопасности в отношении лиц, совершивших преступления; правовое положение осужденных, исправительное воздействие, реализация международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной политике, применение наказаний, альтернативных лишению свободы.
Профессор Ю.А. Кашуба награжден рядом правительственных и ведомственных наград, в том числе орденом Мужества, медалью Жукова и знаком «Почетный сотрудник МВД». Имеет многочисленные поощрения от руководства МВД СССР, МВД Белорусской ССР, МВД Армянской ССР и МВД России, а также ФСИН России.
Редколлегия журнала «Человек: преступление и наказание» сердечно поздравляет Юрия Анатольевича с юбилеем и желает ему крепкого здоровья, дальнейших научных и общественных достижений!
Поздравляем
