CC BY
106
Е. В. Герасимова Д. А. Боева
ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СЕМЕЙНО-БЫТОВОЙ СФЕРЕ: ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ СОСТАВОВ И ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
OFFENSES IN THE FAMILY AND HOUSEHOLD SPHERE: CHARACTERISTICS OF INDIVIDUAL COMPOSITIONS AND PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT
В статье рассмотрены основные виды составов административных правонарушений, совершаемых в семейно-бытовой сфере, проанализированы проблемы их правоприменения. С учетом мнения ученых о различных вариантах понятия «семейно-бытовое правонарушение» сформулировано авторское определение данного понятия, а также обозначены изменения в квалификации отдельных правонарушений, совершаемых на почве семейно-бытовых взаимоотношений.
The article considers the main types of administrative offenses committed in the family and household sphere, analyzes the problems of their enforcement. Taking into account the opinion of scientists on various variants of the concept of «family and domestic offense», the author's proposal of this concept is formulated, as well as changes in the qualification of individual offenses committed on the basis offamily and domestic relationships are indicated.
Основным показателем благополучно развивающегося общества и государства является то, как в нем обеспечиваются права человека и гражданина. В ходе социально-экономических преобразований требования к данному вопросу возросли. Одним из направлений современной социальной политики в нашей стране является формирование нравственных ценностей будущего поколения и гармоничное развитие личности. Неотъемлемая часть жизни каждого человека — семья, которая на протяжении всего времени является самым важным институтом гражданского общества.
Как отметил в своем выступлении премьер-министр М. В. Мишустин: «Крепкая, дружная семья, в которой царит взаимопонимание, родительская забота, растут счастливые дети, — главное богатство и успешное будущее России» [1].
Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства является одним из приоритетных положений конституционного строя Российской Федерации [2. — С. 13]. Повышение уровня жизни, сохранение семейно-бытовых ценностей, укрепление отношений между поколениями выступают фундаментальной основой государственной семейной политики нашей страны.
В современной России практически каждая семья сталкивается с проблемами как бытового, так и экономического характера, но далеко не все
способны благополучно пережить данные этапы жизни, что в дальнейшем может привести к возникновению семейного неблагополучия. При этом на модификацию семейно-бытовых отношений, приводящих к возникновению конфликтных ситуаций, серьезное влияние оказывают в том числе и динамичные изменения, происходящие в обществе, его политической и экономической сфере.
Учитывая огромную значимость проблемы, профилактика семейного неблагополучия всегда являлась одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов. Существенную роль в предупреждении, выявлении и документировании семейно-бытовых правонарушений играют органы внутренних дел, в частности подразделения полиции. Применение полицией отдельных мер профилактического воздействия позволило добиться в 2021 году существенного снижения количества преступлений против личности, в том числе совершаемых на бытовой почве. Количество совершенных убийств и покушений на убийство снизилось на 4,7%; на 10,6% уменьшилось совершение преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью [3].
Общепрофилактическое предупреждение преступности в сфере семейно-бытовых отношений зависит в том числе и от проводимых в стране
социально-экономических и политических преобразований, связанных с утверждением принципов социальной справедливости и общечеловеческих ценностей [4. — С. 26]. В связи с этим в процессе планирования и организации профилактических мер в семейно-бытовой сфере особую важность приобретает нормативное определение правонарушений в семейно-бытовой сфере и их наиболее общая характеристика.
Необходимость юридического закрепления понятия «семейно -бытовое правонарушение» уже на протяжении нескольких лет остается актуальным вопросом среди научных деятелей в сфере юриспруденции. Данный факт объясняется тем, что административные правонарушения, совершаемые на семейно-бытовой почве, являются наиболее часто совершаемыми и имеют свойство быть предпосылками более тяжких преступлений. Официальная статистика МВД России за 2021 год свидетельствует о том, что каждый четвертый правонарушитель (23,6%) совершает преступление именно в се-мейно-бытовой сфере, а более трети виновных (37,7%) совершили административные право-
нарушения в отношении своих близких родственников и сожителей [5. — С. 6].
А основная проблема правоприменения как раз и состоит в том, что невозможно четко квалифицировать совершенные деяния в связи с отсутствием законодательного определения понятия «семейно-бытовое правонарушение».
Необходимо заметить, что законодательство Российской Федерации в сфере административного права предусматривает двухуровневую систему административных норм, регулирующих семейно-бытовые отношения, а именно: на федеральном и региональном уровнях.
Анализ содержания Кодекса об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) [6] свидетельствует о том, что нормы, содержащиеся в гл. 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» и гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность», предусматривают административную ответственность за правонарушения, совершаемые в том числе на семейно-бытовой почве (см. рис.1).
Рис. 1. Виды административных правонарушений, совершаемых в семейно-бытовой сфере
Диспозиции приведенных выше норм позволяют утверждать, что объектами посягательства семейно-бытового правонарушения выступают:
- право на морально-материальное обеспечение несовершеннолетнего, достойное воспитание и образование детей (ст. 5.35 КоАП РФ);
- право на честь и достоинство (ст. 5.61 КоАП
РФ);
- право на здоровье (ст. 6.1.1 и ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ).
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что чаще всего указанные административные правонарушения совершаются именно в отношении членов семьи с которыми проживает правонарушитель. В процессе систематических ссор и недопонимании между членами семьи могут возникать неприязненные отношения, которые в дальнейшем становятся причиной физического или морального насилия.
Естественно, на практике немало примеров, когда семейно-бытовые правонарушения совершались внезапно, без видимых для этого предпосылок. Примером того может послужить случай, произошедший 8 апреля 2021 года в Усть-Лабинском районе Краснодарского края, когда 66-летний мужчина убил свою 64-летнюю супругу, после того как случайно узнал о ее измене. То, что много лет супруги жили душа в душу, не помешало мужчине жестоко расправиться с женой [7].
Однако данный эпизод можно считать скорее исключением из правил, чем нормой, так как бытовые правонарушения чаще всего имеют именно длительный выраженный конфликтный период, что дает сотрудникам полиции возможность осуществления целого комплекса профилактических мер с целью недопущения правонарушений как закономерного следствия.
Объективная сторона составов правонарушений семейно-бытового характера представляет собой действия, нарушающие конституционное пра-
во членов семьи на покой и безопасность в месте постоянного проживания (пребывания), каковым может являться квартира, дом, дача и т. п.). Противоправные действия могут проявляться в открытом неуважении к члену семьи, при этом сопровождаются беспорядком, шумом, оскорбительным обращением, нецензурной бранью, повреждением либо уничтожением имущества (в том числе совместного), буйством и т. п.
Статистика свидетельствует о том, что наиболее часто совершаемым административным правонарушением, подпадающим под категорию се-мейно-бытовых, является деяние, предусмотренное статьей 6.1.1 КоАП РФ. Следует отметить, что уровень и образ жизни граждан существенно влияет на формирование этих данных.
В 2020 году подавляющее количество стран находилось под влиянием респираторного вируса SARS-CoV-2, и Россия не явилась здесь исключением. Ведение ограничений, в том числе в виде локдауна, на длительное время привело к тому, что население стало жить крайне обособленно, проводя практически все время в кругу семьи. Снижение доходов, потеря работы, ограничение интересов — все это не могло не сказаться на взаимоотношениях между ее членами. Итоги 2020 года обозначили значительный скачок в совершении правонарушений данной категории (+73,9%). Несмотря на то, что отмена изоляции благоприятно отразилась на динамике данных правонарушений (-7,0%), в среднем количество совершенных и выявленных побоев за три года увеличилось на 72,0% (см. рис. 2).
Рис. 2. Количество правонарушений, выявленных сотрудниками полиции по ст. 6.1.1 КоАП РФ [3]
Естественно, квалификация всех правонарушений по ст. 6.1.1 КоАП РФ как совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений не является единственно верным решением. Причинение побоев, не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, возможно и по иным мотивам (например, из хулиганских побуждений).
Представляется более актуальным разделить состав данного правонарушения на две части, закрепив во второй ответственность именно за совершение побоев в семейно-бытовой сфере. И в этом случае считаем необходимым законодательно закрепить понятие семейно-бытового правонарушения.
Следует отметить, что подавляющие количество семейно-бытовых правонарушений носят латентный характер. Данный факт можно объяснить тем, что, имея продолжительные взаимоотношения с так называемым дебоширом, потерпевший в той или иной степени надеется на то, что обидчик осознает противоправность своего поведения самостоятельно, и не прибегает к обращению за помощью в правоохранительные органы. В ряде случаев латентность обуславливается высокой степенью страха расправы над потерпевшим. В большинстве случаев такое происходит в семьях, где мужчина может позволить себе применить грубую физическую силу в отношении своей жены или ребенка. В такой ситуации женщина не всегда осмеливается обратиться в полицию, опасаясь за свою жизнь и здоровье ребенка.
Необходимо отметить, что правоохранительные органы, осуществляя нормативно определенные права и обязанности, выступают как основной субъект профилактики противоправного поведения. Исходя из этого, следует вывод, что наличие у них должностной правосубъектности является поводом для создания юридических средств, которые смогут обеспечить эффективное выявление правонарушений в семейно-бытовой сфере.
В связи с тем, что законодателем не установлено единое понятие «семейно-бытовое правонарушение», существуют правовые коллизии административного законодательства, которые выступают препятствием в определении основных элементов состава административных правонарушений в семейно-бытовой сфере. Одним из правовых пробелов такого рода необходимо считать отсутствие официального определения «се-мейно-бытовое правонарушение», которое сочетало бы в себе все элементы составов вышеупомянутых административных правонарушений.
В научной литературе и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации можно встретить различного рода определения правонарушений исследуемого вида.
Так, А. В. Равнюшкин под семейно-бытовым правонарушением понимает «угрозу применения
насилия, не опасного для жизни или здоровья, повреждение или уничтожение имущества, грубое принуждение к чему-либо, нецензурную брань, нарушение покоя и тишины, выраженные на почве семейно-бытового конфликта в месте проживания (пребывания), а также в местах общего пользования, жилых помещениях» [8. — С. 67]. В данном определении автор полно отразил все стороны состава административного правонарушения, однако не уточнил перечень субъектов, которые могли бы совершить административное правонарушение исключительно в сфере семейно -бытовых взаимоотношений.
По нашему мнению, данная проблема напрямую связана с отсутствием в Семейном кодексе Российской Федерации официального понятия «семья».
Определение данного понятия мы можем увидеть исключительно в ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», где законодательно определено, что в Российской Федерации семьей принято считать «лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство» [9. — С. 1].
Таким образом, можно считать, что к основным критериям субъекта административных правонарушений в семейно-бытовой сфере можно отнести существование между лицами родственных связей и брак, а также ведение ими общего хозяйства и совместное проживание.
В. А. Коцюба понимает под семейно-бытовым правонарушением «результат разрешения общественно опасным деянием конфликта, возникшего между людьми, состоящими в определенных семейных (родственных) отношениях» [10. — С. 96]. Но, на наш взгляд, данное понятие требует более точного определения, основываясь при этом как на характере взаимоотношений между субъектом правонарушения и потерпевшим, так и на основных элементах субъективной стороны.
Учитывая специфику семейно-бытовых взаимосвязей членов семьи, можно утверждать, что личные неприязненные отношения, сформировавшиеся на протяжении определенного времени, являются причиной семейно-бытовых конфликтов, результатом которых являются общественно-опасные последствия. Зачастую в процессе ссоры члены семьи руководствуются такими мотивами, как месть, злоба, желание остановить систематическое насилие и т. д. [8. — С. 65]. В некоторых случаях сам конфликт не является целью субъекта административного правонарушения, а выступает средством доведения жертвы до желаемого состояния, которое могло бы нанести ей различной степени ущерб. Основываясь на данном выводе, целесообразно считать субъективную сторону адми-
нистративного семейно-бытового правонарушения формой прямого умысла.
Проанализировав все вышесказанное, можно предложить формулировку понятия семейно-бытового правонарушения в следующей редакции: «Семейно-бытовое правонарушение — это противоправное деяние, совершенное на почве длительно существующих неприязненных взаимоотношений между членами семьи, которое характеризуется стремлением одного из них удовлетворить свои личностные потребности в ущерб другой стороне, и способное причинить физические, моральные и материальные страдания». Определение данного понятия целесообразно закрепить в примечании к ст. 6.1.1 КоАП РФ.
Изучение данного вопроса не может быть полным без рассмотрения законодательных норм зарубежных стран, в которых присутствуют отдельные составы административных правонарушений, возникающих на почве семейно-бытовых взаимоотношений.
Например, ч. 2 ст. 10.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее — КоАП РБ) «Умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия» устанавливает административную ответственность за нанесение побоев, не повлекшее причинения телесных повреждений, умышленное причинение боли, физических или психических страданий, совершенные в отношении близкого родственника, члена семьи или бывшего члена семьи, либо нарушение защитного предписания [11]. Состав данного административного правонарушения входит в перечень правонарушений против прав и свобод человека и гражданина (гл. 10 КоАП РБ).
В ст. 73 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее — КоАП РК) закреплена правовая ответственность за «противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений», которая выражается в ад-
министративной ответственности за нецензурную брань, оскорбительное приставание и унижение, повреждение предметов домашнего обихода и иные неуважительные действия, совершенные в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище [12]. Состав данного административного правонарушения входит в гл. 10 КоАП РК, в которой систематизированы административные правонарушения, посягающие на права личности.
Ввиду фактического отсутствия на законодательном уровне регламентации основных критериев правонарушений, совершающихся на семей-но-бытовой почве, считаем целесообразным установление ответственности за семейно-бытовое правонарушение, принимая во внимание опыт стран СНГ, в частности Республики Беларусь, где ответственность за данное правонарушение предусмотрена в ч. 2 ст. 10.1 КоАП РБ.
Учитывая изложенное, считаем целесообразным дополнить частью 2 статью 6.1.1. КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции:
«Статья 6.1.1. Побои
2. Те же деяния, совершенные в отношении лиц, связанных родством и (или) свойством, совместного проживающих и ведущих совместное хозяйство,
- влекут наложение административного ареста на срок от десяти до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста пятидесяти часов».
Исследование вопроса причин возникновения семейно-бытовых конфликтов послужило основанием для предложения об отмене в качестве санкции к предлагаемой статье административного штрафа. Считаем, что выплата штрафа осуществляется из семейного бюджета и его уменьшение может негативно отразиться как на финансовом благополучии семьи, так и на взаимоотношениях между участниками конфликта и послужить причиной дальнейшего продолжения семейно-бытовых конфликтов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Поздравление граждан Российской Федерации премьер-министром Российской Федерации М. В. Мишустиным с праздником Семьи, любви и верности (8 июля 2022 года) // Правительство России. — URL: http://rushist.samsu.ru/ istochniki/Sobor_1649.pdf 8.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 11. — Ст. 1416.
3. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь—
декабрь 2019, 2020, 2021 года // Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ. — URL: https://мвд.рф/reports/item/22678184/.
4. Проблемные вопросы правового регулирования деятельности ОВД по профилактике правонарушений и преступлений на бытовой почве : учебное пособие / под общ. ред. А. В. Симонен-ко. — Изд. 2-е. — Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2008. — 96 с.
5. Долгова С. И., Костин С. Г. Органы внутренних дел (полиция) в системе профилактики административных правонарушений в семейно-бытовой сфере : монография. — М. : Академия управления МВД России, 2022. — 131 с.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 11.06.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
7. Муж убил жену в день рождения за отношения с его братом // Комсомольская правда : электронная газета. — URL: https://www.kuban.kp.ru/ daily/27265/4398842/.
8. Равнюшкин А. В. Семейно-бытовое дебоширство как административное правонарушение: понятие и состав // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2011. — № 4. — С. 64—68.
9. О прожиточном минимуме в Российской Федерации : федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 (ред. от 29.12.2020) // Собра-
ние законодательства РФ. — 1997. — № 43. — Ст. 4904.
10. Коцюба В. А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений в сфере семей-но-бытовых отношений: по материалам Дальневосточного региона : дис. ... канд. юрид. наук. — Красноярск, 2004. — 186 с.
11. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : закон Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З (ред. от 04.01.2022) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. — URL: https://pravo.by/.
12. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях : закон Республики Казахстан от 5 июля 2014 г. № 235-V (ред. от 30.12.2021) // Юрист — законы РК. — URL: https://online.zakon.kz/.
REFERENCES
1. Pozdravlenie grazhdan Rossijskoj Federacii prem'er-ministrom Rossijskoj Federacii M. V. Mishus-tinym s prazdnikom Sem'i, lyubvi i vernosti (8 iyulya 2022 goda) // Pravitel'stvo Rossii. — URL: http://rushist.samsu.ru/ istochniki/Sobor_1649.pdf 8.
2. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g., s izmeneniyami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 1 iyulya 2020 g.) // Sobranie za-konodatel'stva RF. — 2020. — № 11. — St. 1416.
3. Kratkaya harakteristika sostoyaniya prestupnosti v Rossijskoj Federacii za yanvar'—dekabr' 2019, 2020, 2021 goda // Oficial'nyj sajt Ministerstva vnutren-nih del RF. — URL: https://mvd.rf/reports/item/ 22678184/.
4. Problemnye voprosy pravovogo regulirovani-ya deyatel'nosti OVD po profilaktike prav-onarushenij i prestuplenij na bytovoj pochve : uchebnoe posobie / pod obshch. red. A. V. Simo-nenko. — izd. 2-e. — Voronezh : Voronezhskij institut MVD Rossii, 2008. — 96 s.
5. Dolgova S. I., Kostin S. G. Organy vnutrennih del (policiya) v sisteme profilaktiki administrativnyh pravonarushenij v semejno-bytovoj sfere : mono-grafiya. — M. : Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2022. — 131 s.
6. Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah : federal'nyj zakon ot 30 dekabrya 2001 g. № 195-FZ (red. ot 11.06.2022) //
Sobranie zakonodatel'stva RF. — 2002. — № 1 (ch. 1). — St. 1.
7. Muzh ubil zhenu v den' rozhdeniya za otno-sheniya s ego bratom // Komsomol'skaya pravda : el-ektronnaya gazeta. — URL: https://www.kuban.kp.ru/ daily/27265/4398842/.
8. Ravnyushkin A. V. Semejno-bytovoe debo-shirstvo kak administrativnoe pravonarushenie: po-nyatie i sostav // Nauchnyj vestnik Omskoj akademii MVD Rossii. — 2011. — № 4. — S. 64—68.
9. O prozhitochnom minimume v Rossijskoj Federacii : federal'nyj zakon ot 24 oktyabrya 1997 g. № 134-FZ (red. ot 29.12.2020) // Sobranie zakonodatel'stva RF. — 1997. — № 43. — St. 4904.
10. Kocyuba V. A. Kriminologicheskij analiz i preduprezhdenie prestuplenij v sfere semejno-bytovyh otnoshenij: po materialam Dal'nevos-tochnogo regiona : dis. ... kand. yurid. nauk. — Krasnoyarsk, 2004. — 186 s.
11. Kodeks Respubliki Belarus' ob administra-tivnyh pravonarusheniyah : zakon Respubliki Belarus' ot 6 yanvarya 2021 g. № 91-Z (red. ot 04.01.2022) // Nacional'nyj pravovoj Internet-portal Respubliki Belarus'. — URL: https://pravo.by/.
12. Kodeks Respubliki Kazahstan ob administrativnyh pravonarusheniyah : zakon Respubliki Kazahstan ot 5 iyulya 2014 g. № 235-V (red. ot 30.12.2021) // YUrist — zakony RK. — URL: https://online.zakon.kz/.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Герасимова Евгения Валериевна. Старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел.
Воронежский институт МВД России. E-mail: Gev89515464242@yandex.ru
Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-52-92.
Боева Дарья Александровна. Участковый уполномоченный полиции.
Отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Сеймского отдела полиции УМВД России по г. Курску. E-mail: d.8oeva@yandex.ru
Россия, 305000, Курск, ул. Островского, 8. Тел. 8 (920) 418-34-33.
Gerasimova Evgenia Valerievna. Senior lecturer of the chair of Administrative Activities of the Internal
Affairs.
Voronezh Institute of the Ministry of Interior of Russia. E-mail: Gev89515464242@yandex.ru
Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-52-92. Boeva Darya Alexandrovna. District police commissioner.
Department of district police commissioners and Juvenile Affairs of the Seimas Police Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia in Kursk. E-mail: d.8oeva@yandex.ru
Work address: Russia, 305000, Kursk, Ostrovskogo Str., 8. Tel. 8 (920) 418-34-33.
Ключевые слова: семейно-бытовое правонарушение; профилактика семейного неблагополучия; латентный характер; административное правонарушение.
Key words: family and domestic offense; prevention of family problems; latent nature; administrative
offense.
УДК 342.9
