CC BY
84
М.А. Ступалова
Ступалова Марина Александровна — адъюнкт кафедры уголовного, уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России
E-mail: [email protected]
Право на свободу предпринимательской деятельности как элемент частной жизни осужденных в местах лишения свободы
В статье рассматривается специфика правового положения осужденных, находящихся в местах лишения свободы. Приводятся данные проведенного автором социологического исследования, касающегося соблюдения прав и свобод осужденных. Пристальное внимание уделяется проблеме соблюдения спорного права — права осужденных на свободу предпринимательской деятельности.
In the article the author studies the specifics of the legal position of the condemned kept in detention. He brings to the attention of the readers the results of his sociological survey around the observance of the rights and freedoms of the convicts. A specific attention is paid to the disputable right — the right of the condemned to business activity.
Сегодня любое государство, стремясь быть полноправным членом мирового сообщества, должно соотносить свое законодательство с требованиями международных стандартов в области прав человека. Все это имеет самое непосредственное отношение и к сфере прав осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, включая ихправа на неприкосновенность частной жизни.
Реальное состояние дел в данной области требует глубокого исследовательского внимания, необходимость которого определяется, помимо прочего, установками Президента РФ Д.А. Медведева на дальнейшую гуманизацию уголовной и уголовно-исполнительной политики. И дело здесь заключается не только в том, чтобы «меньше сажать», но и в том, что если все же надо «сажать», то это надо делать так, чтобы цели наказания достигались, чтобы небезызвестный каламбур о том, что «тюрьмы не лечат, а калечат» навсегда ушел в область устаревшихсуждений.
Такие права, как право на жизнь, достоинство, неприкосновенность личности, свободу совести, свободу предпринимательской деятельности, автономию частной жизни и другие, являются необходимыми условиями организации жизнедеятельности человека в демократическом обществе и должны быть безоговорочно признаны и охраняемы государством. Вместе с тем, пребывание лиц, осужденных к лишению свободы, в исправительных учреждениях сопряжено с существенными особенностями, что придаетихправовому статусу значительную специфику. В условиях исправительного учреждения общие права и свободы ограничиваются и, вместе с тем, появляется ряд дополнительных обязанностей. Все это накладывает определенный отпечаток и на частную жизнь осужденных.
Специфика правого положения осужденных, находящихся в местах лишения свободы, может вызвать сомнения о наличии у них достаточно полноценного права на частную жизнь. Между тем данные социологического исследования, проведенного автором1, развеивают такого рода сомнения и подтверждают, что частная жизнь, безусловно, характерна для осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, а поэтому государство обязано защищать частную жизнь лиц, находящихся в условиях изоляции от общества. Так, по результатам исследования, право на частную жизнь должно сохраняться у осужденных в местах лишения свободы. Данной позиции придерживаются 42% сотрудников и 92% осужденных. Осужденные к лишению свободы (на сегодняшний день) не обладают правом на неприкосновенность частной жизни в местах лишения свободы. Данной позиции придерживаются 22% сотрудников и 72% осужденных.
В качестве основных элементов частной жизни осужденных, находящихся в местах лишения свободы, назывались следующие:
— право на личную неприкосновенность человека, включая его физическую неприкосновенность, назвали 19% сотрудников и 96% осужденных;
— право на общение, включая право на поддержание дружественных и семейных отношений, назвали 46% сотрудников и 100% осужденных;
— право родителей и ребенка находиться в обществе друг друга отметили 37% сотрудников и 72% осужденных;
— право на свободу передвижения назвали 9% сотрудников и 71% осужденных;
— право на тайну корреспонденции, в частности право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных со-
-Q
5
Ю
О
со
0 §
1 ф 3
S
с;
£
о
со
X
-о
I
I
&
0
S
1
со
I
О
Е
о
ъ
X
ф
2
§
S3
о
0
1 -О
с;
S
к
ф
е
о
-О
с;
р
S
I
5
6
I?
&
?!
Ю
о
со
0
1
о
со
ъ
с:
со
о
§
£
§
ю
о
со
0
?!
1 ф 3
!§
о
ф
I
I
&
0
1
со
I
>5
О
Е
о
<3
1 ф
2
§
о
0
1 -о
Й
к
ф
Є
о
-о
5 I
6 I? & § Ю О со О
о
со
<3
с:
<3
со
о
§
£
общений, отметили 16% сотрудников и 53% осужденных;
— право на защиту чести и доброго имени назвали 51% сотрудников и 85% осужденных;
— право на духовную неприкосновенность человека, включая право на свободу мысли, совести и вероисповедания, и тайну исповеди, назвали 68% сотрудников и 81% осужденных;
— право на личную и семейную тайну отметили 51% сотрудников и 89% осужденных;
— право на охрану здоровья и врачебную тайну отметили 61% сотрудников и 88% осужденных;
— право на свободу предпринимательской деятельности отметили 55% сотрудников и 97% осужденных.
Процент положительных ответов у осужденных выше вследствие их заинтересованности в исследуемом вопросе.
Опрашиваемым было также предложено отметить, какие права осужденных, относящиеся, по их мнению, к элементам частной жизни в местах лишения свободы, наиболее часто нарушаются. Среди них были отмечены следующие:
— право на личную неприкосновенность человека, включая его физическую неприкосновенность, назвали 23% сотрудников и 75% осужденных;
— право на свободу передвижения назвали 31% сотрудников и 95% осужденных;
— право на тайну корреспонденции, в частности право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, отметили 26% сотрудников и 52% осужденных;
— право на защиту чести и доброго имени назвали 12% сотрудников и 39% осужденных;
— право на личную и семейную тайну отметили 6% сотрудников и 32% осужденных;
— право на охрану здоровья и врачебную тайну отметили 7% сотрудников и 45% осужденных;
— право на свободу предпринимательской деятельности отметили 85% сотрудников и 97% осужденных.
Нарушения отсутствуют — отметили 16% сотрудников.
На основании вышеизложенного можно отметить, что при анализе результатов исследования были выявлены определенные проблемы. Главная из них заключается в том, что большинство сотрудников уголовно-исполнительной системы считают, что частной жизни в местах лишения свободы нет и не может быть, поскольку такое право не зафиксировано в уголовно-исполнительном законодательстве. Осужденные же считают, что неприкосновенность частной жизни у них фактически отсутствует, так как регулируется произвольно должностными лицами исправительных учреждений, хотя должна быть, так как является неотчуждаемым правом человека.
Регулирование частной жизни осужденных в местах лишения свободы должно осуществлять-
ся с помощью норм, закрепленных в законодательстве. Данное положение отметил 91% опрошенных. Необходимость включения в УИК РФ отдельной статьи, закрепляющей за осужденными право на частную жизнь, отметили 73% опрошенных.
Безусловно, право на неприкосновенность частной жизни может быть на законных основаниях ограничено в отношении лиц, лишенных свободы, страдающих. Однако автор считает, что такого рода ограничения должны допускаться только в соответствии с федеральным законом. Необходимо внести изменения в уголовно-исполнительное законодательство, содержащие гарантии от несанкционированного вмешательства в частную жизнь осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а в случаях, когда такое вмешательство объективно необходимо и санкционировано законом, должны быть в законе детально прописаны обязательные процедуры, которые исключили бы произвол в их осуществлении со стороны уполномоченных на то органов и учреждений.
Отсутствие законодательного понятия частной жизни осужденных в местах лишения свободы может отразиться в необоснованном вмешательстве в сферу частной жизни со стороны государства в лице исправительных учреждений. Для исправления данной ситуации необходимо четко отграничить сферу частной жизни от другихформ проявления жизнедеятельности осужденных в местах лишения свободы. Это позволит создать правовой комплекс, обеспечивающий неприкосновенность данного права в местах лишения свободы. На основе проведенного исследования автор предлагает при рассмотрении вопроса о законодательном закреплении права на частную жизнь в местах лишения свободы в качестве составных элементов данного права рассмотреть следующие права осужденных в местах лишения свободы:
— право на личную неприкосновенность человека, включая его физическую неприкосновенность;
— право на свободу передвижения;
— право на общение, включая право на поддержание дружественных и семейных отношений;
— право родителей и ребенка находиться в обществе друг друга;
— право на защиту чести и доброго имени;
— право на духовную неприкосновенность человека, включая право на свободу мысли, совести и вероисповедания, и тайну исповеди;
— право на личную и семейную тайну;
— право на охрану здоровья и врачебную тайну;
— право на свободу предпринимательской деятельности.
В настоящей статье более подробно остановимся на рассмотрении самого спорного права в рамках рассматриваемой проблемы, по нашему мнению, — права осужденных на свободу пред-
176
Экономическая безопасность России.
принимательской деятельности. Право на предпринимательскую деятельность гарантировано гражданам (а осужденные являются гражданами РФ) ст. 34 Конституции РФ. Каждый человек может свободно использовать свое имущество и свои личные способности для любой не запрещенной законом деятельности, в том числе и предпринимательской. Разрешение осужденным заниматься предпринимательской деятельностью в местах лишения свободы, во-первых, создаст дополнительные рабочие места и, во-вторых, даст осужденным возможность трудиться с учетом специальности, что не всегда может обеспечить администрация исправительных учреждений. Данное положение особенно актуально в современный период в силу сложившейся экономической и социальной ситуации в стране. Реализация права на предпринимательскую деятельность в местах лишения свободы, по нашему мнению, может происходить двумя способами: индивидуальная трудовая деятельность осужденных на территории исправительного учреждения (например, кустарное или мелкотоварное производство) или деятельность через своего представителя, руководствующегося указаниями предпринимателя, осужденного к лишению свободы, за пределами исправительного учреждения.
Данное право является важнейшей формой проявления независимости осужденных в сфере экономики, поэтому его закрепление в уголовноисполнительном законодательстве имеет важное значение. Автор предлагает в ст. 103 УИК РФ закрепить для осужденных к лишению свободы возможность занятия предпринимательской деятельностью. Введение данной нормы полностью соответствовало бы положениям Конституции и законодательству Российской Федерации, относящемуся к регулированию рассматриваемой нами сферы. Однако специфичность правового статуса осужденных к лишению свободы не позволяет говорить о неограниченности их права на предпринимательскую деятельность. Законодательными условиями возможности ее осуществления должны являться:
1) покрытие ими затрат, связанных с этой деятельностью;
2) получение прибыли, способной полностью покрыть расходы по содержанию осужденного к лишению свободы1.
Осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, при соблюдении указанных ус-
ловий должны освобождаться от обязательной трудовой деятельности, предусмотренной ст. 103 УИК РФ.
При осуществлении предпринимательской деятельности в местах лишения свободы осужденным должно быть запрещено производство любых видов оружия, изготовление и реализация наркотических и ядовитых веществ, лечение больных, страдающих опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями и психическими расстройствами, а также производство алкогольных и табачных изделий.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что в действующем российском законодательстве существует некоторая нелогичность. Поскольку существуют конституционные нормы, гарантирующие гражданам, в том числе и осужденным, право на частную жизнь, а в уголовно-исполнительном законодательстве отсутствуют нормы, конкретно регламентирующие данное право, его содержание и механизмы защиты. Таким образом, получается, что право на неприкосновенность частной жизни осужденных в местах лишения свободы гарантировано Конституцией РФ, но абсолютно не закреплено в федеральном законодательстве, регламентирующем исполнение уголовных наказаний. Это приводит нас к убеждению, что существует необходимость системного развития правового института частной жизни осужденных в местах лишения свободы, а также внесение соответствующих изменений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательства.
Примечания
1. Социологическое исследование проводилось автором в июне — июле 2009 года. Задачами являлись: установление наличия частной жизни осужденных в местах лишения свободы; определение ее структурных элементов, выявление степени защищенности частной жизни у осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также определение путей совершенствования реализации права на частную жизнь в местах государственной изоляции в Российской Федерации в настоящее время. Исследование проводилось в два этапа. На первом этапе было проанкетировано 95 сотрудников различных исправительных учреждений УФСИН России по Чувашской Республике. На втором этапе было проанкетировано 146 осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях общего и строгого режимов в Чувашской Республике.
ы
оды
ю
о
в
с
§
I
е
3
и
£
с
е
в
X
ы
I
I
е
су
о
и
I
со
I
й
о
Е
с
а
I
е
м
е
§
к
как
с
о
I
ь
Й
к
е
д
й
кой
с
ь
е
и
I
и
при
едп
пре
у
оду
ю
о
в
с
а
I
о
в
а
с:
а
в
о
§
упа
