CC BY
321
ЛИЧНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ОСУЖДЕННЫХ
Т.Ф. Минязева
Кафедра уголовного права и процесса Российский университет дружбы народов Ул. Миклухо-Маклая, б, 117198 Москва, Россия
В статье раскрывается сущность и значение ограничения личных прав, свобод и законных интересов осужденных.
В канун празднования десятилетия Конституции Российской Федерации особую актуальность приобретают проблемы, связанные с реализацией гарантированных государством прав, свобод и законных интересов личности. Осужденные остаются гражданами своего государства и наделены правами и обязанностями, реализация которых имеет свои особенности. Проблемы, связанные с реализацией прав, законных интересов и обязанностей осуждённых ещё долгое время будут оставаться перспективным и долгосрочным направлением уголовно-исполнительной политики России, зависящей от социально-экономического, нравственного уровня развития государства и стабилизации обстановки в стране.
Как известно, права человека являются важнейшим институтом конституционного права, составляющим стержень конституционализма. Конституция России 1993 г. устанавливает основы правового статуса каждого человека государства. Правовой статус личности, отмечает Е. Козлова, основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения неотчуждаемых прав и свобод [1].
Под конституционными правами и свободами человека и гражданина понимают «закрепленные в Конституции РФ возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей» [2], а также виды общественно необходимого поведения.
Нормы и принципы международного и национального права признают осужденных к любой мере уголовно-правового характера гражданами своего государства, личностью и, следовательно, на них распространяются общегражданские права и обязанности, установленные Конституцией, с ограничениями, степень которых зависит от вида и меры назначенного им наказания.
Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).
Большинство ограничений осужденных в правах и особые обязанности, возлагаемые на них, установлены непосредственно в приговоре суда и УИК РФ. Лица, лишенные свободы, в большей степени, по сравнению с осужденными к иным мерам уголов-но-правового характера, ограничены в личных, неотъемлемых правах и свободах.
1 Даже лица, приговорённые к смертной казни, до приведения приговора в исполнение (если будет отменен мораторий на её исполнение) согласно УИК РФ наделены правами (ст. 184, 185).
В теории конституционного права под личными правами и свободами принято понимать возможности человека, ограждающие его от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир. Они призваны «обеспечить существование, своеобразие и автономию личности» [3]. По большому счету все права, принадлежащие человеку, в равной степени являются личными. Однако в узком смысле под личными правами и свободами человека понимается та их часть, которая непосредственно предназначена для защиты личной жизни и свободы каждого человека.
К личным правам и свободам человека относятся право на: жизнь; охрану достоинства личности; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни; личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; свободное определение и указание своей национальной принадлежности; пользование родным языком, свободный выбор языка общения, обучения и творчества; свободное передвижение по территории Российской Федерации; выбор места пребывания и жительства, свободу совести и вероисповедания (ст.ст. 20-28 Конституции РФ).
Личные права и свободы осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, прямо ничем не ограничены. Они лишь косвенно испытывают не всегда корректное к себе отношение.
Личные права и свободы осужденных, реально, а не условно отбывающих наказание в виде лишения свободы, существенно ограничены. Эти ограничения либо прямо предусмотрены в законе или ином нормативном акте (например, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений), либо связаны с самим фактом необходимости пребывания виновного в условиях изоляции от общества. Они обусловлены необходимостью, предоставления администрации исправительных учреждений правовых рычагов «для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осуждённых новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления» [4].
Основным естественным и неотчуждаемым правом любого человека является его право на жизнь. Жизнь лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, находится под угрозой в силу часто возникающих конфликтных ситуаций, как в среде осужденных, так и между осужденными и персоналом исправительного учреждения. В целях обеспечения юридической гарантии права граждан на жизнь УИК РФ впервые провозглашает право осужденных на личную безопасность. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 УИК РФ при возникновении угрозы личной безопасности, осужденный вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказание, с просьбой об обеспечении его личной безопасности, а соответствующее должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося к нему лица. Начальник учреждения, исполняющего наказание, по заявлению осужденного или по собственной инициативе, должен принять решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности такого осужденного.
В целях охраны жизни и здоровья других осуждённых, представителей администрации, гражданских лиц, контактирующих с осуждёнными, силовые структуры исправительных учреждений имеют право на причинение бунтующим осуждённым физического вреда, дополнительное в последующем ограничение их в свободе передвижения путём перевода на более строгие условия содержания.
Осужденные, независимо от их согласия, не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье (ч. 3 ст. 12 УИК РФ). Данное положение специально оговорено в УИК РФ во избежание проведения различных экспериментов над осужденными с их согласия (получить кото-
рое в условиях изоляции от общества не сложно), направленных на испытание действия, как медицинских препаратов, так и иных разработок в области науки и техники.
Ничто, согласно ч. 1 ст. 21 Конституции РФ не может быть основанием для умаления достоинства личности. В преамбуле Европейских тюремных правил, принятых Советом Министров Европейских стран в феврале 1987 г., подчеркивается, что особое значение в этом документе придается предписаниям об уважении человеческого достоинства заключенных. В период пребывания виновного в исправительном учреждении именно «при человеческих отношениях наказание действительно будет не более как приговором, который провинившийся произносит над самим собой. Никому не придет в голову убеждать его в том, что внешнее насилие, произведенное над ним другими, есть насилие, произведенное им над самим собой. В других людях он, напротив, будет встречать естественных спасителей от того наказания, которое он сам наложил на себя, т.е. отношение будет прямо-таки противоположным» [5].
В УИК РФ прямо оговорено, что «осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему достоинство обращению. Меры принуждения могут быть применены к осужденным не иначе как на основании закона» (ч. 2 ст. 12). Право осужденных на вежливое обращение предполагает соответствующие обязанности персонала исправительного учреждения. Конфликты между персоналом исправительных учреждений и осуждёнными чаще всего возникают из-за некорректного обращения сотрудников этих учреждений с осуждёнными. Разрешение конфликтов между персоналом исправительных учреждений и осужденными нередко приводит к двустороннему, а чаще к одностороннему (главным образом в отношении осужденных) унижению чести и достоинства личности. Устранению подобных явлений должны способствовать тщательный подбор и расстановка кадров, для чего необходимо повышать профессиональный уровень и престиж работников исправительной системы.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещено наносить себе и другим лицам татуировки, употреблять жаргонные слова и выражения, давать и присваивать клички. Подобные действия, избежать которые в местах лишения свободы практически невозможно, приравниваются к нарушениям требований режима и могут повлечь применение мер взыскания.
Не следует смешивать понятия «унижение чести и достоинства осуждённых» со стороны других осужденных и персонала исправительного учреждения с принятым в среде осуждённых общением, так называемыми «неписаными правилами» обращения среди осуждённых, внешне нередко воспринимаемыми как явное неуважение их чести и достоинства Разница проводится и по личному восприятию осуждённым адресованного к нему поведения и по направленности действий соответствующих лиц.
В июне 2001 г. ст. 24 УИК РФ дополнена новой частью 2 о том, что при «проведении проверки по жалобе посещать учреждения и органы, исполняющие наказание без специального разрешения имеет право уполномоченный по правам человека в Российской Федерации» [6]. Вряд ли данное нововведение будет способствовать разоблачению действий, унижающих честь и достоинство отдельных осуждённых со стороны других осуждённых и некоторых представителей персонала исправительных учреждений. Жалобщикам везде становится только хуже, а положение жалобщиков-осуждённых усугубляется ещё и действием так называемой «тюремной почты», вследствие чего не только в рамках одного исправительного учреждения сложно изменить его положение, но и в рамках всей исправительной системы. Выход из создавшегося положения видится только в проведении внутренних мероприятий по выявлению конфликтов различного рода, повышении престижа сотрудников исправительных учреждений, тщательном подборе кадров и привлечении к работе с осужденными социальных работников.
Охране чести и достоинства осуждённых служат положения ч.ч. 3-5 ст. 24 УИК РФ о том, что в случаях посещения учреждений, исполняющих наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов представителями средств массовой информации и иными лицами кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование могут осуществляться только с их письменного на то согласия.
Исполнение наказания не ущемляет и права осужденных на указание своей национальной принадлежности
С рядом прямых ограничений связано конституционное право осужденных на пользование родным языком, свободу выбора общения, воспитания и творчества (ст. 26 Конституции РФ). С одной стороны, осужденные — граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами в соответствующие органы, общественные объединения «на государственном языке Российской Федерации либо, по их желанию, на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные — иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания» (ч. 5 ст. 12 УИК РФ). С другой — это право реализовывается только с обеспечением перевода ввиду необходимости цензуры, контроля и надзора, обусловленных режимными требованиями.
Прямым, установленным соответствующим нормативным актом ограничениям подвергнуты права осужденных на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, частную жизнь и неприкосновенность жилища.
В местах лишения свободы осужденные проживают в условиях постоянной охраны и надзора за ними. Сами осужденные, а также помещения, в которых они проживают (в том числе и в случаях проживания со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии поселения или за ее пределами), в любое время могут подвергаться обыску, а их вещи — досмотру.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений 2001 г. дважды в день, утром и вечером, а при необходимости — в любое время суток проводятся проверки наличия осужденных. Посылки, передачи и бандероли, получаемые осужденными, подвергаются досмотру, а получаемая и отправляемая ими корреспонденция — цензуре. Письма, выполненные тайнописью, шифром, с применением других условностей или жаргона, а также носящие циничный характер, направленные на причинение вреда охраняемым законом правам государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан либо содержащие сведения, составляющие государственную, служебную тайну, адресату не направляются, о чем объявляется последнему. Телефонные разговоры осужденных контролируются персоналом исправительных учреждений. Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются (ч. 5 ст. 82, п. б) ч. 1 ст. 129, ч. 4 ст. 90, ч. 2 ст. 91, ч.ч. 4, 5 ст. 92 и др. УИК РФ).
С марта 2001 г. администрации исправительного учреждения предоставлено право на осуществление цензуры переписки осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим ему юридическую помощь на законных основаниях. Этим правом администрация исправительного учреждения, согласно закону, может воспользоваться при наличии достоверных данных о том, что содержащиеся в пере-
писке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц.
Не секрет, что в местах лишения свободы существует своя частная жизнь, обусловленная внутренними расслоениями в коллективе осужденных. Раздельное содержание в исправительных колониях женщин и мужчин приводит к неизбежности распространения в них гомосексуальных отношений, которые зачастую носят насильственный, унизительный характер. Отсутствие у лиц, содержащихся в исправительных учреждениях возможности ведения нормальной половой жизни — характерное и неизбежное явление отбывания наказания в виде лишения свободы. Оно способствует процветанию в колониях однополой любви, заставляющей осужденных испытывать дополнительные переживания, свойственные этому чувству, приводящие к межличностным конфликтам на почве ревности. Вместе с тем, мужеложство и лесбиянство относятся к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания (ст. 116 УИК РФ), за что к осужденному могут быть применены строгие меры взыскания. На практике выявляются только насильственные случаи подобного поведения и то, очень редко. Осужденные в силу своего зависимого положения от других осужденных редко жалуются представителям администрации на имевшее место в отношении них насилие. Частная жизнь осужденных — одна из наиболее острых негативных проблем совместного содержания виновных в колониях, одно из неразрешимых противоречий исправительной системы. Идеальный выход из создавшегося положения — содержание осужденных по одному или по двое в одном помещении, как того требуют международные Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Пока не будет произведена кардинальная реконструкция исправительных учреждений, переход к индивидуальному содержанию осужденных следует начинать первоначально в особо кризисных ситуациях, осуществляя переселение проблемных осужденных в имеющиеся помещения исправительных учреждений.
Проблема сексуальных отношений в местах лишения свободы и связанные с ней вопросы психических расстройств осужденных существует во всех странах. Однако в США, Франции, Германии и других странах в случаях проживания осужденных по одному, по два человека в комнате им разрешено иметь при себе различного рода интимные предметы, хоть в какой-то мере содействующие снижению остроты проблемы. Однако подобного уровня размещения осужденных российские исправительные учреждения вряд ли достигнут в ближайшем будущем. Поэтому сегодня должное внимание, в том числе и на законодательном уровне, к вопросу расселения виновных в помещениях исправительного учреждения с учетом их психологической совместимости могло бы в значительной мере сократить межличностные конфликты.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещено передавать предметы порнографического характера, а что понимать под последними, пока неизвестно, в силу чего, осужденным запрещено иметь при себе любые предметы сексуальной направленности. В российских колониях сегодня попытка одного супруга уберечь свою жену от сексуальных переживаний посредством передачи ей в посылке фаллоимитатора оказалась безуспешной [7].
Администрация исправительных учреждений обязана охранять осужденных от насильственных посягательств на их личную неприкосновенность, привлекая виновных к ответственности. На практике случаи близких отношений между осужденными тщательно скрываются от администрации. В то же время в местах лишения свободы распространены и случаи злоупотребления администрацией колоний своими служебными полномочиями, прямое унижение с их стороны чести и достоинства виновных, их личной неприкосновенности, что усугубляет негативные моменты наказания. Выявлять подобные ситуации и принимать соответствующие меры по их урегулированию призван контроль со стороны органов государственной
власти, органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, а также прокурорский надзор и различные общественные организации, действующие на основе положений ст.ст. 19-24 У ПК РФ.
С прямыми ограничениями осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания.
Термин «совесть» еще со времен Российской Империи традиционно используется для обозначения мировоззренческих начал в человеке, а свобода совести означает его духовное и юридическое право не только на выбор формы веры в Бога, но и на выбор формы отрицания этой веры [8].
Только в начале 90-х годов уголовно-исполнительная система России обратила внимание на необходимость расширения и укрепления взаимодействия органов и учреждений, исполняющих наказания, с религиозными конфессиями и общественными организациями. В апреле и ноябре 1996 г. сотрудники уголовноисполнительной системы принимали непосредственное участие в подготовке мероприятий по обеспечению работы делегаций Международного тюремного сотрудничества, в разработке Устава Всероссийского православного объединения служения в УИС, в проведении IV Международных Рождественских чтений. В этот период был подготовлен и реализован план основных совместных мероприятий ГУИН и Московской Патриархии, издано и направлено пособие «Деятельность религиозных организаций в исправительных учреждениях».
В 1996 г. в исправительно-трудовых колониях функционировало 98 церквей, 542 молельных комнаты, 37 воскресных школ, 12 попечительских советов2. По состоянию на 1 июня 2000 г. при учреждениях исправительной системы России действовало 175 церквей и храмов, 660 молитвенных комнат [9]. К концу 2002 г. в системе Главного Управления исполнения наказания находилось чуть больше 250 церквей и храмов, около 700 молитвенных комнат. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. предусматривает возможность совершения религиозных обрядов и церемоний в воинских частях, в местах лишения свободы. Практической гарантией реализации этой возможности являются положения ст. 14 УИК РФ, в соответствии с которыми к осужденным, по их просьбе, могут быть приглашены священнослужители.
В настоящее время осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы, в полной мере осуществляют свое право на свободу совести, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. УИК РФ подробно регламентирует осуществление осужденными права на свободу совести и вероисповедания. В нем содержится только одно прямое ограничение этого права при его осуществлении не должны нарушаться правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, а также ущемляться права других лиц (ч. 2 ст. 14 УИК РФ).
Даже к осужденным, содержащимся в штрафных изоляторах, одиночных камерах исправительных колоний строгого режима, штрафных и дисциплинарных изоляторах (в порядке применения меры взыскания за нарушение требований режима), а также в помещениях камерного типа, могут быть допущены священнослужители при условии обеспечения их личной безопасности.
Действующий Уголовно-исполнительный кодекс содержит специальную норму об обеспечении тяжелобольным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора, по их просьбе, возможности совершения всех необходимых религиозных обрядов с приглашением священнослужителей (ч. 6 ст. 14).
Осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой В этих целях администрация исправительного учреждения выделяет им соответствующее помещение. С 1988 г. осужденным разрешено иметь при себе нательную религиозную атрибутику (кресты,
2 Из материалов отчета о работе ГУИН МВД России за 1996 г.
иконы не представляющие высокой художественной ценности и изготовленные не из драгоценных металлов). В некоторых колониях открывают две духовные комнаты для исповедующих православие и для мусульман, строятся церкви.
Российская исправительная система к настоящему времени претерпела существенные изменения, направленные на содействие осужденным в становлении на путь исправления. Одним из таких изменений является обращение к церкви, стремление приобщения виновных к духовному обновлению, к возрождению религиозных традиций, в которых отражалось бы стремление помочь законоотступникам, склонить их к покаянию, искуплению грехов. В сложившихся в России социально-экономических условиях мы еще долго не увидим в местах лишения свободы большого числа кающихся грешников, однако само по себе добровольное религиозное воздействие на осужденных не может не дать впоследствии положительных результатов.
Допуск священнослужителей в исправительные учреждения и содействие им со стороны персонала этих учреждений способны, не только внести успокоение в «смятенную душу томящегося в изоляции», но и помочь ожидающему освобождения человеку подготовиться к новой жизни в обществе.
Осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, прямо ограничены в праве на свободу передвижения. Это ограничение карательного свойства. Собственно в степени ограничения свободы передвижения выражается специфика правового положения лиц, приговоренных к этим наказаниям. Свобода передвижения лиц, осужденных к разным видам лишения свободы (аресту, лишению свободы на определенный срок и пожизненному лишению свободы с отбыванием в исправительных колониях с различным видом режима колониях-поселениях, общего, строгого и особого режимов, тюрьмах, воспитательных колониях), различается по степени: минимальной — в колониях-поселениях; средней — в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов на общих или облегченных условиях содержания и на общих, облегченных и льготных условиях в воспитательных колониях; и максимальной — в исправительных колониях общего, строго и особого режимов и в воспитательных колониях на строгих условиях содержания, в исправительных колониях особого режима предназначенных для отбывания наказания лицами, осужденными к пожизненному лишению свободы и в тюрьмах.
При минимальной степени изоляции осужденные ограничены в свободе передвижения в пределах колонии, они содержатся без охраны но под надзором, могут с разрешения администрации колонии передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах территории соответствующего административно-территориального образования. Осужденным, не допускающим нарушений требований режима, может быть предоставлено право проживания со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами. При средней степени изоляции осужденные проживают в общежитиях и передвигаются по территории колонии в строго ограниченных пределах, они находятся под постоянной охраной и надзором. При максимальной степени изоляции осужденные проживают в запираемых помещениях или одиночных камерах и пользуются правом на ежедневные прогулки в специально отведенных для этого местах, продолжительность которых ограничена законом. Несовершеннолетние, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных помещениях, запираемых в свободное от работы или учебы время.
В период отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных степень их изоляции может изменяться как в сторону смягчения, вплоть до условнодосрочного освобождения из исправительного учреждения, так и в сторону ужесточения, вплоть до перевода в исправительную колонию с более строгим режимом содержания.
Таким образом, «естественные» права и свободы, свойственные социальной природе человека и могущие быть утраченными только после смерти, подвергают-
ся существенным ограничениям в случаях пребывания лица в местах лишения свободы по приговору суда. Установление тех или иных ограничений личных конституционных прав осужденных необходимо в целях соблюдения разумного уровня гарантий, исключающих злоупотребление правом.
ЛИТЕРАТУРА
\. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 3-е изд. — М., 2002. С. 246.
2. Казаченко Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации. Вопросы и ответы. Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. — М.: Консалтинг-Центр, 1998. С. 54-55.
3. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 1997. С. 196.
4. Селиверстов В., Шмаров И. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни // Российская юстиция. 1997. №5. С. 47.
5. Маркс К, Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 2. С. 197.
6. Российская газета. 2001. 23 июня.
7. Сексуальный голод зеков // Аргументы и факты. 2000. №16. С. 11.
8 .Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Российская юстиция. 1999. №2. С. 22.
9. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации // Российская юстиция. 2000. № 9. С. 61.
PERSONAL CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS OF PRISONERS
T.F. Minyazeva
The Department of Penal Law and Procedure Russian Peoples’ Friendship University Miklukho-Maklaya St., 6, 117198 Moscow, Russia
The article touches upon the nature and the importance of personal rights, freedoms and lawful interests of prisoners.
