CC BY
787
А. Ю. Оробинский*
Право на самозащиту в системе конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации
Естественное и неотъемлемое право человека на самозащиту составляет важнейший компонент комплексной многоплановой системы защиты прав и свобод человека и гражданина, становление которой было положено принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации. Одновременно это право можно рассматривать как самостоятельный межотраслевой правовой институт, нормы которого раскрывают содержание, способы, средства его реализации. Основу права на самозащиту составляет закрепленная в ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации норма, согласно которой «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Это важнейшее конституционное положение находит логическое продолжение в ст.46 Конституции РФ (ч.1), гарантирующей судебную защиту прав и свобод, а также в норме (ч.3), согласно которой «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». И хотя Конституция не содержит понятия «право человека на индивидуальную защиту», наука конституционного права использует его в последнее время достаточно широко как тождественное содержанию ч. 2 ст. 45 Конституции.1
Обращает на себя внимание тот факт, что в отношении субъекта права на индивидуальную защиту Конституция РФ использует термин «каждый» В свою очередь Конституция РФ 1993 года в главе второй «Права и свободы человека и гражданина» и правовая доктрина используют и другие термины: человек, гражданин, личность, лицо.
* Аспирант кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. E-mail: [email protected]
1 См.: Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник. М., 2001. С. 258; Комментарий к Конституции РФ /Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996; Конституция РФ: Научно-практический комментарий /Под ред. Б. Н. Топорнина. М., 1997. С. 312 - 313.
Соотношение данных категорий важно проанализировать, так как важно определить, кто же является, или может являться субъектом индивидуальной защиты.
Очевидно, что под «правами гражданина» понимают права, в основу которых положен принцип гражданства,2 которое согласно теории права означает устойчивую правовую связь лица с определенным государством, к которому оно в территориальном и правовом смысле принадлежит.
В контексте прав человека нередко встречается суждение, что «гражданин» - это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.3 Признается, что - это всегда человек, что якобы дает основание придавать термину «личность» универсальный характер и соединять. Он кратко выражает суть терминов - «человек» и «гражданин», соединяя их,4 что якобы дает возможность употреблять понятия: «права человека» и «права личности» в одном и том же значении.5 Заметим, что такой подход, который в основном сформировался за пределами юриспруденции, в частности, в психологии, не безупречен, так как очевидно, что личностью не родятся, ею становятся, начиная лишь с некоторого этапа его развития, в процессе приобретения и использования в деятельности социального опыта. В буквальном понимании это отрицает возможность обладанием теми правами, которые принадлежат человеку согласно универсальному признанию с момента рождения, не взирая на индивидуальные особенности человека, вне зависимости от степени его социальной зрелости, способности осознавать право и отвечать за свои действия.
Относительно термина каждый в отечественной юридической науке также существуют различные суждения. Так, В. М. Савицкий отмечает, что местоимение «каждый» означает, что «право на защиту обеспечивается любому лицу: работающему, нигде не работающему, пенсионеру, военнослужащему, студенту, имеющему постоянное место жительства или скитающемуся и т. д. Отмечается, что термином каждый, которому согласно Конституции РФ предоставляется право на индивидуальную защиту, обозначаются также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российского государства.
На самом деле ситуация с правовой дефиницией, с которой Российская Конституция связывает право на самозащиту, легко проясняется, если обратиться к международным
2 Лейбо Ю. И., Толстопятепко Г. П., Экштайн К. А. Науч.-практ. комментарий к гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». М., 2000. С. 18.
3 Конституционное право: Учебник /Под ред. В. В. Лазарева. М., 1997. С. 56.
4 Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997. С. 259.
5 Теория государства и права /Под ред. В. М. Карельского, В. Д. Перевалова. М., 1997. С. 499.
документам, в которых мы не только находим четкое определение субъекта этого права, но и сферу применения договорных обязательств государств в сфере защиты прав человека. Например, пункт 1 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, гласит: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте...»6. Аналогичным образом решается проблема сферы действия и в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (статья 1): "Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в Разделе I настоящей Конвенции".7 Как видим, в правовом смысле категория «каждый» неразрывно связана с вытекающим из суверенитета государства понятием государственной юрисдикции и включает практически всех лиц, находящихся на территории того или иного государства, за исключением тех, на кого в соответствии с международными договорами, юрисдикция государств не распространяется.
Однако следует учесть, что пространственные пределы юрисдикции и, следовательно, объем и сфера действия законодательной, административной (исполнительной) и судебной властей государства не всегда совпадают с его территорией. Так, ограниченная юрисдикция распространяется на морские воды за пределами территориального моря или на территорию военной базы за рубежом.8.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, о том, что под термином «каждый», предусмотренным частью 2 статьи 45 и частью 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации, а также другими конституционными нормами, необходимо понимать, что право на индивидуальную защиту во внутригосударственных и межгосударственных органах принадлежит каждому, кто находится под юрисдикцией Российской Федерации. Статья 4 Конституции Российской Федерации закрепляет, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Значит, Россия осуществляет полную юрисдикцию на всей своей территории.
6 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
7 Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Международные акты о правах человека. М., 2000. С. 540.
8 Алексеева Л. Б., Жуйков В. М., Лукашук И. И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М., 1996. С. 15.
Таким образом, субъектом самозащиты прав может быть каждый человек находящийся под юрисдикцией Российской Федерации, независимо от его гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом РФ.
Принципиально важным является выяснение того, какие же именно права подлежат самозащите. Конституции гласит, что каждый имеет право на жизнь (ст20), каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ст23). Поэтому вполне обоснованными являются обращение в российские судебные инстанции лиц (как граждан, так и не граждан России), посчитавших, что, например, они вопреки ст.21 (ч.2) были подвергнуты пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Большинство специалистов называют эти права и свободы личными. Данная группа прав и свобод имеет свои специфические особенности, которые заключаются в следующем: а) по своей сути они являются правами человека, т.е. каждого индивида и не связаны непосредственно с принадлежностью к гражданству государства; б) эти права человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения; в) они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для обеспечения его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности. На эту категорию прав в полной мере распространяется право на самозащиту. Так, например, правомерными является его применение в случае нарушения гарантированной ст.23 (ч.2) тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых сообщений, осуществленных без необходимого судебного решения. Это же право, согласно Конституции РФ, может быть применено в случае не обеспечения закрепленных ст.28 Конституции РФ гарантий свободы совести, свободы вероисповеданий и религии правами и свободами право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), право на достоинство (ст. 21 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции), право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции), право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком (ст. 26 Конституции РФ), право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства (ст. 27. Конституции РФ), свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ).
В целом можно заключить, что к правам, подлежащим самозащите, можно отнести все закрепленные в Главе 2 Конституции РФ права и свободы, за исключением тех, которые распространяются непосредственно на граждан России. Это, прежде всего, группа политических прав и свобод. Так, из текста Конституции (ст. 32, ч. 1, 2) следует, что правами участвовать в управлении делами государства, избираться и быть избранным, быть
государственным служащим, участвовать в отправлении правосудия обладают только граждане Российской Федерации. Естественно, что обращаться в органы правосудия по поводу нарушения или ограничения этих прав могут исключительно граждане России. Только гражданам России принадлежит права на мирные собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Вместе с тем запрет не гражданам России на объединение, создание профсоюзов для защиты своих интересов противоречит ст.30 Конституции РФ и может быть обжалован каждым, кто находится на территории Российской Федерации при помощи самозащиты.
Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социальные, экономические и культурные права. Многие из них также гарантируются «каждому». Они касаются таких сфер жизни человека, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности. К таким социально-экономическим и культурным правам и свободам, закрепленным в Конституции РФ, относятся: свобода предпринимательской деятельности; свобода труда и право на труд в надлежащих условиях; право на отдых; охрана семьи; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; право пользования учреждениями культуры (ст. 34 - 44). Вместе с тем право частной собственности, в том числе на землю гарантируется (ст. 36, ч. 1) исключительно гражданам России и их объединений. Следовательно, отказ в этом праве со стороны государства не может быть обжалован любым лицом, пребывающим на территории России, в отличие от нарушения принадлежащего каждому права на защиту собственного имущества.
Причисленные выше конституционные права и конституционные возможности на их самозащиту предполагают различную сферу реализации, отличаются друг от друга своим объектом и содержанием. Однако это не отрицает наличия взаимосвязей и взаимодействия между ними, составляя собой не простую совокупность, а систему, т.к. им присущи все качества последней: единство и внутренняя дифференциация.9 Система прав человека означает, с одной стороны, целостность и единство данного явления, а с другой - структурно внутреннюю дифференциацию составляющих ее частей, т.е. их известную обособленность по отношению к целому. Как отмечает И. В. Ростовщиков, «формирование системы прав и
9 См.: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. С. 162.
свобод в целом происходило обоснованно и логично под влиянием объективных и субъективных факторов общественного развития по линии основных внутренних и внешних связей»10. Конституционные права и свободы выделяются как обособленная самостоятельная система в общей совокупности всех прав и свобод человека, они обладают внутренне согласованным единством и структурными подразделениями, которые присущи всякой системе. Они относятся к категории ведущих, являясь составной частью целостной системы прав и свобод, занимают в ней особое место. Если в системе всех прав, свобод и обязанностей положение человека и гражданина закрепляется во всех деталях и подробностях, то система конституционных прав, свобод и обязанностей содержит, лишь его общие основы. Конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой для всех прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, записанных в текущем законодательстве, так как они содержат исходные, принципиальные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений.
Системное рассмотрение включения права на самозащиту во всей совокупности конституционных прав и свобод человека позволяет видеть и учитывать как общие черты этого важного структурного подразделения, так и его особенности.
Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что, не относясь к какой либо из категорий гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, человека и гражданина, конституционное право на самозащиту является субъективным правом общего характера, так как это естественное право каждого человека и для обладания им не требуется каких-либо дополнительных обстоятельств. Действия по самозащите есть проявление сущностных свойств человеческой личности, вытекает из естественной общечеловеческой природы, основывается на таких естественных правах человека, как право на жизнь, личную неприкосновенность и др., что позволяет самому человеку найти наиболее правильный путь реализации своей правовой активности. В случае нарушения конституционных прав и свобод, вне зависимости от того, какие они (личные, гражданские, политические, экономические, социальные или культурные), каждый человек имеет право прибегнуть к самостоятельной их защите любыми способами, не запрещёнными законом. В таком случае конституционное право на индивидуальную защиту становится правовой основой их реализации, и ценно не только само по себе, а как условие достижения благ, предоставляемых другими права и свободами.
10 Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 50.
Можно сделать вывод о том, что специфика индивидуальной защиты прав и свобод в том и заключается, что она, будучи самостоятельным компонентом единой конституционной системы защиты прав человека является самостоятельным конституционным правом и одновременно выступает в качестве механизма реализации других прав.
Анализируя конституционную норму о праве каждого на самозащиту, необходимо отметить, что она закладывает принцип диспозитивности урегулирования отношений по самозащите, именно поэтому в Конституции нет чётких процессуальных процедур его осуществления. Процедурные правила закреплены в отраслевом законодательстве по отношению к способам и средствам реализации права на самозащиту. Это означает, что защиту прав человека должны обеспечивать, прежде всего, внутригосударственные органы, включая как административные органы, так и национальные суды, которые обязаны признавать международные стандарты защиты прав человека и основных свобод, а также международные обязательства России в этой сфере в качестве приоритетной основы своей деятельности. Важно подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации, предоставив человеку право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, предусмотрела в ряду таких способов возможность обращаться в межгосударственные органы. Принципиально важной, по настоящему новаторской демократической конституционной новеллой, отличающей принятую в 1993 году Конституцию РФ от ее предыдущих аналогов, является ее 46 статья (ч.3), которая гласит: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». С этого момента Россия официально подтвердила признание не только международных стандартов защита прав человека и его основных свобод гражданина, но и деятельность на территории Российской Федерации универсального и регионального механизма их защиты. Конституция РФ заложила основания включения «международного механизма самозащиты» в число структурных элементов конституционной системы защиты прав человека в Российской Федерации, ее составной частью. Для уяснения сущности это важнейшего компонента, возможности практической реализации конституционного права на индивидуальную защиту при помощи международного права, следует определить, в какие межгосударственные органы и в соответствии, с какими международными договорами может обращаться человек по поводу защиты своих прав.
Универсальный механизм индивидуальной защиты выражается в процедуре прямых обращений физических лиц по поводу нарушения личных прав и свобод, предусмотренной такими универсальными договорами в сфере защиты прав человека, как Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и первый Факультативный Протокол к нему, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и Факультативный протокол к ней. Согласно этим договорам, создаются «Конвенционные органы», наделенные компетенцией рассматривать индивидуальные жалобы по поводу нарушенных определенных в международном договоре прав.
Конкретно для Российской Федерации частному лицу необходимо пройти все судебные инстанции Российской Федерации с иском о нарушении прав и свобод. Вместе с тем каждый, кто находится под юрисдикцией Российской Федерации, может по исчерпании всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты, обратиться в соответствующие межгосударственные органы. Это - Комитеты, созданные на основании международных Пактов и Конвенций и дополнительных Протоколов к ним, а также в Европейский Суд по правам человека, функционирующий на основе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это - конвенционные органы, учрежденные в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
Нормы, предоставляющие право индивидуальных обращений в эти органы могут закрепляться и прямо в договоре. В частности, статья 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания гласит: «Государство-участник Конвенции может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией...».п Аналогичное право предоставлено Комитету по ликвидации всех форм расовой дискриминации Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Российская Федерация не только является участником таких международных соглашений в сфере защиты прав человека, но и признает (согласно ратификационным
11 См.: Конвенция против пыток и других, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747.
грамотам по дополнительным протоколам) компетенцию созданных согласно им конвенционных органов принимать и рассматривать индивидуальные жалобы.
Юридические основаниями для обращения лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, в межгосударственные органы по поводу нарушения своих прав являются:
1. Участие России в том или ином договоре (Пакте, Конвенции и Протоколы к ней, которые должны быть ратифицированы Россией), содержащем право, которое, по мнению заявителя жалобы, не было обеспечено или не защищено государством. Ответчиком при направлении жалобы является Российская Федерация. Жалобы на действия физических и юридических лиц не допускаются.
2. Признание Россией компетенции того или иного международного органа рассматривать индивидуальные жалобы от лиц, находящихся под юрисдикцией государства.
3. Описание конкретных действий или упущений государства, свидетельствующих о нарушении им обязательств по тому или иному договору. Документальное доказательство того, что факты и действия имели место после вступления в силу для России, соответствующих содержанию жалобы, международных договоров.
4. Подтверждение того, что жалоба одновременно не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования.
5. Исчерпание всех доступных внутригосударственных средств правовой зашиты.
Критерий исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой
защиты является главным для всей системы индивидуальных обращений в международные органы по защите прав человека, как универсального, так и регионального характера.
В заключение следует отметить следующее. Закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого на индивидуальную защиту в межгосударственных органах по исчерпанию всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты обусловлено, прежде всего, добровольным участием Российской Федерации в соответствующих международных договорах и, как показывает практика последних лет, является действенным компонентом конституционной системы прав и свобод человека и реализации конституционных гарантий их реализации.
