CC BY
121
УДК 342.56 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10066
ББК 67.7 © И.Г. Пирожкова, А.М. Попов, 2020
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс;
муниципальное право
ПРАВО НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ: ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ
Ирина Геннадьевна Пирожкова, доцент кафедры «Конституционное и административное право», кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доцент
ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет» (392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 106) E-mail: 0_1_23456789@list.ru
Алексей Михайлович Попов, заведующий кафедрой «Безопасность и правопорядок», кандидат юридических наук, доцент
ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет» (392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 106) E-mail: pamtambov@yandex.ru
Аннотация. Проанализирована правовая природа права человека на квалифицированную юридическую помощь в увязке с конституционным правом на помощь защитника (адвоката) и другими конституционными и отраслевыми нормами процессуального законодательства. На основе социальной сущности данного права оно классифицировано по разным основаниям: как позитивное, политическое (судебное), имеющее сложную гибридную природу. Суммировано и классифицировано федеральное законодательство, фиксирующее механизмы его реализации.
Ключевые слова: защитник, квалифицированная юридическая помощь, конституционные права, права человека и гражданина, право на защиту, процессуальные права.
THE RIGHT TO QUALIFIED LEGAL ASSISTANCE: CLASSIFICATION PROBLEMS
Irina G. Pirozhkova, Associate Professor of the Department "Constitutional and Administrative Law", Candidate of Historical Sciences, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Tambov State Technical University (392000, Tambov, ul. Sovetskaya, 106) E-mail: 0_1_23456789@list.ru
Alexey M. Popov, Head of the Department "Security and Law and Ordef', Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Tambov State Technical University (392000, Tambov, ul. Sovetskaya, 106) E-mail: pamtambov@yandex.ru
Abstract. Analyzed the legal nature of the human right to qualified legal assistance. It is linked to the constitutional right to the assistance of a defense lawyer (lawyer) and other constitutional and sectoral norms of procedural legislation. On the basis of the social essence of this right, it is classified on various grounds: as positive, political (judicial), which has a complex hybrid nature. Summarized and classified federal legislation fixing the mechanisms for its implementation.
Keywords: advocate, qualified legal assistance, constitutional rights, human and civil rights, right to defense, procedural judicial rights.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Пирожкова И.Г., Попов А.М. Право на квалифицированную юридическую помощь: проблемы классификации. Вестник Московского университета МВД России. 2020(2):37-42.
Часть 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина в нашей стране согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права, которые, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции являются составной частью российской правовой системы.
Конституционные основы правосудия в России проявляются в его принципах и целях, которые закреплены на конституционном уровне. Важнейшую роль играет цель осуществления правосудия, а именно необходимый обществу результат процессуальной деятельности суда: разрешение конфликта, восстановление справедливости.
Исторически право на профессиональную юридическую помощь в либеральном дискурсе формировалось именно через призму судебной деятельности и процесса. И хотя сейчас это право трактуется значительно шире, право на помощь адвоката (защитника) — рассматривается в целом как судебное. Периодизация развития форм судебного посредничества и защиты, а также смежных и родственных институтов судебного права, очевидно, связана с историей становления адвокатуры и делится на несколько этапов:
• первый, охватывающий традиционные исторические формы посредничества, часто смешанные с иными институтами (такими как судебный поединок, «стряпчие» и «поручники» в средневековом русском судебном праве, «депутаты» и адвокаты петровского времени), и характеризующийся наличием разрозненных форм посредничества, плохо урегулированных судебным правом;
• второй — с момента внедрения современных по форме институтов адвокатуры (присяжные и частные поверенные) в 1864 г. до 1917 г.;
• третий период — охватывающий советскую правовую реальность, которая эволюционировала от полного отрицания необходимости адвокатуры (признавая, однако необходимость права на защиту, Декретом «О Суде» №1 было установлено: «Каждый человек может выступать в качестве адвоката защиты, пока у него или у нее имелось правильное сознание» [7], хотя данная формулировка и практика не дает основание считать такую защиту квалифицированной судебной деятельностью) к становлению современных форм закрепления и гарантии права человека на профессиональную юридическую помощь. При этом цель оказания такой помощи формально начала декларироваться только в позднесоветское время и не в качестве основной.
В зависимости от степени значимости, изначального или производного характера принадлежности человеку, юридических свойств прав
и специфики их реализации, ряд прав человека и гражданина закреплены непосредственно в Конституции РФ, а ряд — в отраслевых нормативных актах. В правовой доктрине общепризнанно, что конституционные права человека и гражданина обладают следующими свойствами:
• социально значимы, т.е. обеспечивают общественный интерес и общественное благо;
• принадлежат каждому человеку с момента рождения и не отчуждаемы в течение всей жизни;
• являются основой других выделяемых прав и свобод отраслевого характера;
• адресованы максимально широкому кругу субъектов, характеризуются всеобщностью, поскольку равны для всех членов общества без исключения;
• обеспечиваются наивысшей в нашем государстве правовой охраной, так как не могут быть изменены или отменены без принятия новой Конституции;
• отличаются специфическим механизмом реализации: если иные права могут быть реализованы человеком или гражданином путем участия в конкретном правоотношении, то основные права и свободы сами выступают в роли предпосылок для правоотношений в любой сфере деятельности;
• не имеют закрытой окончательной редакции и интерпретации (ст. 55 Конституции РФ провозглашает, что фиксация основных прав и свобод не должна «...толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» [5]).
Наиболее распространенными классификациями прав и свобод является деление их на группы в соответствии с их сущностью и областью реализации (личные, политические, социально-экономические и культурные), в соответствии с историей их формулирования, признания и закрепления (права первого, второго и третьего эшелона), по степени, необходимости и формам участия государства для их реализации (позитивные и негативные). В доктрине происходит постоянное развитие классификации прав человека, появляются новые элементы внутри группы личных прав (например, концепт репродуктивных прав), выделяется четвертый этап, который некоторыми авторами связывается с морально-правовой категорией «благополучие человека» [10].
Защита прав человека сама по себе основывается на конкретном праве, зафиксированном в Конститу-
ции и отраслевом законодательстве: «при осуществлении любых функций государства.. .должна быть обеспечена четкая работа юридических механизмов и процедур защиты прав человека» [2].
Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46), что сопряжено с особой миссией институтов судебной власти: согласно ст. 18 Конституции РФ «права и свободы граждан обеспечиваются правосудием».
Исторически право на профессиональную юридическую помощь в либеральном дискурсе формировалось именно через призму судебной деятельности и процесса. И хотя сейчас это право трактуется значительно шире, право на помощь адвоката (защитника) — рассматривается как судебное. В свою очередь судебные права как группа, выделяемая в романо-германской традиции относится к политическим правам и свободам, а в англо-саксонской традиции квалифицируется как самостоятельная.
С 1991 г. в Российской Федерации началась масштабная судебная реформа, когда решением Верховного Совета РСФСР была введена в действие Концепция судебной реформы, которая связывалась с «.возвращением Отечества в лоно мировой цивилизации» [6]. В данном документе поставлены задачи, очерчены приоритетные направления реформирования судебной деятельности в России. Судебная реформа предусматривала создание ветви судебной власти, отдельной и независимой, способной эффективно защищать права и свободы человека и гражданина; обеспечение гарантий самостоятельности и независимости судов и судей. Среди прочего на первый план выдвигалось также внедрение обязательности принципов состязательности и равноправия сторон в ходе отправления правосудия, что в мировой судебной практике реализуется в рамках предоставления возможности пользоваться профессиональной помощью юриста.
Таким образом, теоретико-правовая природа права человека на квалифицированную историческую помощь явно связана в ходе классификации прав и свобод с группой судебных (политических) прав.
С другой стороны, группа прав, традиционно обозначаемых как личные права и свободы, и включающая такие базовые положения статуса человека как право на достоинство и гуманное обращение (ст. 21 Конституции РФ), свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие права и свободы (ч. 2 ст. 24) зачастую может реализоваться только в условиях создания
государством системы доступа человека к профессиональной юридической помощи. В этой связи рассматриваемое право может квалифицироваться шире, чем просто судебное, по нашему мнению в нем есть признаки группы личных прав и свобод, такие как всеобщность, базовый характер.
Требует прояснения квалификация упомянутого права в контексте деления их на позитивные и негативные. Реализация негативного права не требует от государства активного содействия, оно требует невмешательства, требует воздерживаться от неких действий со стороны государства, могущих нарушить право человека. Право человека пользоваться квалифицированной юридической помощью в лице адвоката (защитника), нотариуса, службы Уполномоченного по правам человека, консультациями государственных и муниципальных служб, связанных с правовой помощью, возможность создавать и пользоваться общественными структурами, оказывающими юридическую помощь — требует активного содействия государства или вообще без создания его самого невозможно. Государство должно обеспечивать функционирование системы подготовки кадров для адвокатуры, разработку правовых основ ее функционирования. Кроме того, существование построенного на принципе состязательности судебного процесса также является основой для реализации рассматриваемого права. В связи с этим заявленное право нами квалифицируется как позитивное.
Еще одна классификация, выделяющая в статусе человека и гражданина конституционные и отраслевые права и свободы, применительно к отечественному нормативному материалу однозначно называет право на квалицированную юридическую помощь конституционным. Данное право прямо зафиксировано конституционным нормативным материалом (ст.48). Конкретизация данного права в той же статье явно идет в русле традиционной группы судебных прав и связана с фигурой адвоката (защитника)с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения, т.е. является основанием для прав задержанного в рамках уголовного и административного процессов.
В настоящее время новеллы процессуального законодательства несколько размывают четкое разделение конституционных дефиниций «адвокат» и «защитник». «Институт защитника в уголовном процессе, являясь одним из важнейших институтов уголовно-процессуального права, в настоящее время подлежит уточнению» [9] в связи с изменениями, внесенными в УПК РФ в 2017 г., предоставляющими защитнику дополнительные гарантии
независимости, при этом защитником может быть наряду с адвокатом лицо, не имеющее адвокатского статуса.
В русле задач данного исследования, связанных с классификацией, важно также то, что Конституция прямо называет правом и возможность бесплатной юридической помощи. Причем в исто-рико-правовой ретроспективе механизм бесплатной юридической помощи был зафиксирован значительно раньше, чем на конституционном уровне исследуемое право, что было связано с советской политико-правовой доктриной [1]. Является ли это основанием видеть в праве на квалифицированную юридическую помощь признаки, характерные для группы социально-экономических прав? Таких как принципиальная необходимость для реализации права на достойное существование, гарантии защиты от перекосов, случайностей и несправедливостей распределения общественных благ в условиях рынка. По нашему мнению, да, классифицировать право на защиту таким образом тоже возможно, особенно исходя из постулируемой законодательством социально-правовой сущности адвокатской деятельности, не являющейся предпринимательской, осуществляемой «.в целях защиты . прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию» [8]. Данный тезис подтверждается международно-правовым закреплением прав и свобод в Декларации 1948 г. Права человека в ней трактуются как «равенство всех людей в их достоинстве» [3].
Для выявления природы рассматриваемого права следует обратиться также не только к его классификации, но и к истории. Понятие «квалифицированная юридическая помощь» как самостоятельная правовая дефиниция была закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. В апреле 1992 г. положения Декларации дословно были включены в Конституцию (Основной Закон) РСФСР, в ст. 67.1, воспроизводящей норму Декларации. В Конституции Российской Федерации 1993 г. эти положения получили дальнейшее развитие. Таким образом, для отечественной конституционной реальности и доктрины это право можно считать относительно новым и неукоренен-ным, что, безусловно, влияет на практику его обеспечения и реализации.
Правовую характеристику явления также составляет система нормативных актов, его закрепляющих. В настоящее время, помимо Конституции РФ и международных актов в эту систему необходимо включить множество актов федераль-
ного уровня. При этом их можно классифицировать следующим образом:
Первая группа — процессуальные акты, составляющие основу судебного права в нашей стране. Так, УПК РФ устанавливает процессуальный статус адвоката, предел его компетенции в уголовном процессе. В частности, в ст. 16 закрепляет право подозреваемого и обвиняемого на защиту, указывая при этом, что они могут пользоваться и бесплатным защитником (ч. 4 ст. 16). К данной группе относится и ГПК РФ, устанавливающий аналогичные институты в гражданском процессуальном праве.
Вторая группа актов устанавливает особые субъекты получения юридической помощи, является основой административного, гражданского статуса отдельных категорий граждан — пользователей профессиональной и непрофессиональной юридической помощи. К этой группе относится Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст. 22 закрепляет случаи и порядок получения бесплатной юридической помощи; федеральный закон от 2 августа 1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», который предусматривает в п. 8 ст. 12 в числе прав граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, и право на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи; Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон РФ от 2 июля 1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», который в ст. 7 закрепляет, что защиту прав и законных интересов гражданина при оказании ему психиатрической помощи может осуществлять адвокат, в том числе и бесплатно.
Третья группа объединенных общими признаками нормативных актов о субъектах предоставления юридической помощи и об отдельных видах профессиональной деятельности по оказанию юридических услуг и помощи. В эту группу входит федеральный акт высшего уровня — ФКЗ от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», ключевой федеральный закон от 31 мая 2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 № 4462-1). Новейшим законодатель-
ным актом в данной группе является Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Четвертую группу составляют федеральные акты специального характера, устанавливающие полномочия отдельных органов публичной власти, чья деятельность, так или иначе, сопряжена с защитой правопорядка и с консультациями (помощью) гражданам по юридическим вопросам: Федеральный закон от 7 декабря 2011 № З-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и др.
Защита прав человека согласно Конституции РФ, устанавливающей разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов, является в силу ст. 72 делом совместного ведения, соответственно законодательство субъектов также является составной частью нормативной базы, регулирующей рассматриваемое право. Так, до принятия федерального закона о бесплатной юридической помощи, круг лиц, которые могли ее получать устанавливался на уровне субъектов.
Подзаконные акты в сфере нотариата, адвокатуры, организации деятельности органов внутренних дел, организации службы Уполномоченного по правам ребенка и других сферах — также составная часть правового материала, являющегося источником регулирования.
Обширная нормативно-правовая база, составляющая источник регулирования рыночных и иных отношений в сфере юридических услуг в скором времени кардинально изменится в ближайшее время в связи с принятием Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, которая имеет крен в сторону внедрения адвокатской монополии на рынке услуг при одновременном упрощении входа в сообщество, предоставляющее адвокатские услуги, введения механизмов лицензирования и сертификации деятельности, связанной с предоставлением юридических услуг.
Таким образом, суммируя сказанное, мы формулируем некоторые аспекты правовой природы и современного состояния института права человека на квалифицированную юридическую помощь следующим образом.
Оно является конституционным и в сложившейся на сегодняшний момент конституционной модели изменения основного закона не подлежит отмене и не может быть переформулировано. Правовая природа его характеризуется принад-
лежностью ко «второму эшелону прав», т.е. носит политический характер, при этом оно относится к группе позитивных прав.
Классификация его неоднозначна. Очевидно его следует отнести к правам-гарантиям и судебным правам, которые выделяются в системе политических прав. При этом оно имеет в себе основания для классификации его как личное и социальное право, если рассматривать разные аспекты его реализации, в том числе смотреть на него через призму автономии личности, с одной стороны, с другой стороны гарантированной законом возможности получить помощь бесплатно.
Наиболее укорененная форма реализации рассматриваемого права — институт адвокатуры. Несмотря на богатую историческую традицию существования адвокатуры и родственных ей форм представительства частных интересов перед государством, несмотря на то, что институт адвокатуры в своем существовании практически не прерывался в революционный период, когда многие буржуазно-либеральные правовые институты полностью уничтожались, адвокатура как форма защиты прав человека и гражданина в правовом поле закреплена сравнительно недавно, вместе с принятием современной правовой базы ее деятельности, в советское время смысл ее существования понимался не как охрана и защита прав, интересов доверителя (клиента), а как охрана социалистической законности.
В связи с огромным значением права на квалифицированную юридическую помощь для системы реализации конституционных и отраслевых прав человека, крайне важное значение имеет законодательная основа реализации механизмов и форм, в которых это право может осуществляться. Помимо других форм (юридическое консультирование в рамках гражданско-правовых договоров, в том числе на безвозмездной основе, оказание помощи публично-правовыми образованиями — государственными и муниципальными органами и др.) важнейшее место и в общественных отношениях и в нормативном материале, занимает одна из наиболее старых и укоренившихся форм реализации права человека на защиту и юридическую помощь — институт адвокатуры. В этой связи укоренение в правовом сознании связки «адвокат — охрана прав человека» — важнейшая задача правового государства.
Литература
1. Акинина Н.Ю., Исакова А.М. История раз-
вития института бесплатной юридической помощи в России // Вестник Югорского государственного университета. 2016. Вып. 1 (40). С. 219-224.
2. Балаян Э.Ю. Конституционно-правовые аспекты защиты прав человека в контексте функций современного государства // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. № 2 (62) С. 111-118.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948) // [Электронный ресурс]: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_120805/ (дата обращения: 19 сентября 2019). Ст. 1.
4. Грудцына Л.Ю. Адвокатское право: учебно-практическое пособие. М.: Деловой двор, 2009. 320 с.
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]: URL: http://constrf. ru/razdel-1/glava-2/st-55-krf (дата обращения: 19 сентября 2019).
6. О Концепции судебной реформы в РСФСР: Постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 // [Электронный ресурс]: URL: https://www.lawmix.ru/pprf/98904 (дата обращения: 19 сентября 2019).
7. О Суде: Декрет № 1. СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. / [Электронный ресурс] URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5312/ (дата обращения: 21 сентября 2019).
8. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: ФЗ от 31 мая 2002 № 63-Ф3. Ст. 1.
9. Попов А.М., Ментюкова М.А. Защитник, кто он: адвокат, юрист, близкий родственник? // Вестник экономической безопасности. 2019. № 3. С. 228-234.
10. Прокопович Г.А. Современный подход к классификации прав и свобод человека и гражданина // Право: история и современность. 2019. № 2. С. 118-124. Doi: 10.17277/ pravo.2019.02.pp.118-124.
References
1. Akinina N. Yu., Isakova A. M. History of development of the Institute of free legal aid in Russia / / Bulletin of the Ugra state University. 2016. Vol. 1 (40). Pp. 219-224.
2. Balayan E. Yu. Constitutional and legal aspects of human rights protection in the context of the functions of the modern state / / Bulletin of the Kemerovo state University. 2015. No. 2 (62) Pp. 111-118.
3. Universal Declaration of human rights (adopted by the UN General Assembly on December 10, 1948) // [electronic resource]:http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_120805/ (accessed 19 сентября 2019). Article 1.
4. Grudtsyna L.Yu. Lawyer's law: educational and practical guide. Moscow: Delovoy Dvor, 2009. 320 p.
5. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12 декабря 1993) (with the amendments made by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation from 30 декабря 2008 No. 6-FKZ, from 30 декабря 2008 No. 7-FKZ, from 5 февраля 2014 No. 2-FKZ, from 21 июля 2014 No. 11-FKZ)// [Electronic resource]: URL: http://constrf.ru/ razdel-1/glava-2/st-55-krf (accessed 19 сентября 2019).
6. About the concept of judicial reform in the RSFSR: Resolution of the Supreme court of the RSFSR of 24 октября 1991 No. 18011 // [electronic resource]: url: https://www. LAWMIX.ru/Pprf/98904(accessed 19 сентября 2019).
7. On the court: Decree No. 1. SNK RSFSR FROM 24 ноября 1917 g. / [Electronic resource] url: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5312/ (accessed 21 сентября 2019).
8. On advocacy and advocacy in the Russian Federation: Federal law No. 63-FZ of 31 мая 2002. Article 1.
9. Popov A.M., Mentyukova M.A. Defender who he is: a lawyer, a lawyer, a close relative? // Bulletin of economic security. 2019. No. 3. Pp. 228-234.
10. Prokopovich G.A. Modern approach to the classification of human and civil rights and freedoms // Law: history and modernity. 2019. No. 2. P. 118— 124. doi: 10.17277/right.2019.02.pp.118-124.
