CC BY
11УДК 340.132.83
Право лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие родного языка
А.С. Каримов
Уфа, Российская Федерация [email protected]
Аннотация. В статье рассматривается вопрос о проблемах реализации права лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие родного языка. Автором анализируются различные аспекты языкового многообразия с позиции реализации права на использование языков. Отмечается, что каждый язык является идентификатором культуры. По принципу языковой принадлежности человек может относить себя к тому или иному этносу. Существование и развитие национальной культуры невозможно без сохранения родного языка. Автор подчеркивает важность разграничения правовых статусов языков, а также необходимости защиты права на их использование в зарубежных государствах.
Ключевые слова: государственные языки, языки народов Российской Федерации, правовой статус языков, сохранение языков, языки меньшинств.
Для цитирования: Каримов А.С. Право лиц, относящихся к малочисленным народам на сохранение и развитие родного языка // Право и государственность. 2024. № 2 (3). С. 40-43.
The right of persons belonging to small peoples
for the preservation and development of the mother tongue
A.S. Karimov
Ufa, Russian Federation [email protected]
Abstract. The article considers the issue of the implementation of the right of persons belonging to small peoples to preserve and develop their native language. Various aspects of linguistic diversity are analyzed by author from the standpoint of exercising the right to use languages. The article notes that each language is an identifier of culture. According to the principle of linguistic affiliation, a person can classify himself as a particular ethnic group. The existence and development of national culture is impossible without preserving the native language. The author emphasizes the importance of distinguishing between the legal statuses of languages, as well as the need to protect the right to use languages.
Keywords: state languages, languages of peoples of the Russian Federation, legal status of languages, preservation of languages, languages of minorities.
For citation: Karimov A.S. The right of persons belonging to small peoples for the preservation and development of the mother tongue // Law and statehood. 2024. № 2 (3). P. 40-43.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации1 каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (пункт 3 статьи 68 Конституции Российской Федерации). В статье 2 Закона Российской
Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»2 вводится понятие языкового суверенитета, которое имеет непосредственное отношение к языковым правам национальных меньшинств. Языковой суверенитет в российском законе определяется как совокупность прав народов и личностей на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использование языка общения.
1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 2020. 4 июля.
2 О языках народов Российской Федерации : закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. 12 декабря. № 50. Ст. 1740.
На особенности языковой коммуникация обращали внимание еще в древности [1, с. 9]. В настоящее время языковые отношения перешли в сферу правового регулирования, однако «огромное количество изданных законов часто не отличается ни высоким качеством, ни необходимой эффективностью» [2, с. 27]. Исходя из этого, языковую сферу можно развивать и без наличия правовых условий, на бытовом уровне. Каждый язык является идентификатором культуры, важнейшим элементом культурных традиций [3, с. 45], поэтому в системе правовых источников право на использование языков гарантируется Конституцией Российской Федерации [4, с. 59].
По принципу языковой принадлежности человек может относить себя к тому или иному этносу. Существование и развитие национальной культуры [5, с. 14] невозможно без сохранения родного языка. Этнос, не заботящийся о сохранении родного языка, рискует утратить его, а также понизить способность к национальному самовоспроизведению, поэтому субъекты Федерации могут принимать законы [6, с. 50], направленные на сохранение языков народов, проживающих в регионе. Многообразие языков тесно связано с многообразием культур, которое в России проявляется в количестве этносов, в том числе лиц, относящихся к малочисленным народам.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»1 лица, относящиеся к малочисленным народам, объединения малочисленных народов в целях сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе сохранять и развивать родные языки. В юридическом отношении реализация данного права выражается в изучения родного языка, его сохранении и других действиях
национальных общин, которые закрепляют соответствующие положения о языках в Уставах общественных организаций. Такие организации являются важнейшими институтами гражданского общества [7, с. 122].
В основном Уставы принимаются для функционирования общественной организации, которая занимается консолидацией земляков, соотечественников и т. п., что нельзя не отметить положительно. Между тем проблема языковых отношений проявляется в основном за рубежом - в последние годы средства массовой информации довольно часто стали поднимать вопрос о праве использовать родной язык в стране пребывания. В Российской Федерации каждый иностранец имеет право говорить на родном языке. Вместе с этим за границей дискриминация в языковой сфере имеет место. Так, в июне 2018 г. Конституционный Суд Молдавии признал устаревшим закон о функционировании языков на территории Молдавской ССР, тем самым аннулировав статус русского языка как языка межнационального общения2.
Необходимо отметить, что в настоящее время действует целый ряд международных правовых актов, касающихся реализации прав национальных меньшинств в области языковых отношений. Как представляется, одним из важнейших является Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств3. Вопросы пользования родным языком регулируются также Конвенцией о правах ребенка4, вступившей в силу для нашей страны в 1990 г., - а именно статьей 30 «Право ребенка на пользование родным языком». Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. регулирует право языковых меньшинств использовать свой родной язык. Копенгагенская декларация СБСЕ 1990 г. в статье 32 закрепляет право свободно использовать свой родной язык, как в личной, так и в общественной жизни.
1 О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2208.
2 Факты дискриминации русского языка в мире // Информационное агентство ТАСС. 2022. 6 июня. URL: https:// tass.ru/info/14835923 (дата обращения: 01.06.2024).
3 European Charter for Regional or Minority Languages. 1992. Strasbourg, 1992. P. 1-2.
4 Конвенция о правах ребенка // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
Также действует ряд специальных документов, администрирующих вопросы языковых отношений, в частности, резолюция, принятая Европейским парламентом, о праве национальных меньшинств на образование на их языке; кроме того, решение о создании Европейского бюро по малоиспользуемым языкам - бюро функционирует с 1981 г. и имеет штаб-квартиры в Ирландии и Брюсселе. Еще одна резолюция Европейского парламента - о поддержке этнических языков и культур. И наконец, более обширный и всеобъемлющий документ - Европейская хартия по региональным и миноритарным языкам (участники хартии - Финляндия, Нидерланды, Венгрия, Норвегия и Швейцария). В преамбуле к ней говорится, что использование региональных или миноритарных языков является неотъемлемым правом человека.
Под «региональными языками» и «языками меньшинств», согласно Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств, понимаются языки, традиционно используемые группами, численно меньшими, чем остальное население государства, и отличающиеся от официаль-
ного языка (языков) данного государства. Основные положения Хартии, во-первых, указывают на то, что региональные языки и языки меньшинств признаются культурным достоянием; во-вторых, закрепляют конкретные меры, содействующие использованию языков в общественной жизни; в-третьих, предусматривают представление государствами периодических отчетов Генеральному Секретарю Совета Европы, которые предварительно рассматриваются Комитетом экспертов, и т. д.
В Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств отмечается, что территория, на которой используется региональный язык или язык меньшинства, означает географический район, в котором упомянутый язык является средством общения части населения, что является основанием для принятия различных мер по защите и развитию прав, предусмотренных настоящей Хартией. Это означает, что международном уровне, при необходимости в консолидированном формате, должны быть приняты все меры по защите права на использование родного языка в случаях его нарушения.
Список литературы
1. Самигуллин В.К. Патриархальная теория происхождения государства и права // Право и государственность. 2023. № 1 (1). С. 6-12.
2. Колесников Е.В. Конституция Российской Федерации и проблемы типологии законов // Право и государственность. 2023. № 1 (1). С. 24-31.
3. Шайхуллин М.С. К вопросу о противодействии негативным традициям в системе местного самоуправления правовыми средствами // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2012. № 3 (26). С. 45-48.
4. Булатова З.А. Социальные нормы в системе источников конституционного права // Право и государственность. 2024. № 1 (2). С. 58-62.
5. Ишмаев Д.Ф. Социальные нормы в системе правового регулирования общественных отношений // Право и государственность. 2024. № 1 (2). С. 13-17.
6. Сунагатуллин Д.Р. Проблемы исполнения и соблюдения федеральных законов в субъектах Российской Федерации // Право и государственность. 2024. № 1 (2). С. 49-52.
7. Шайхуллин М.С. О правовых гарантиях взаимодействия муниципальной власти и институтов гражданского общества // Вестник ВЭГУ. 2016. № 4 (84). С. 121-128.
References
1. Samigullin V.K. Patriarhal'naya teoriya proiskhozhdeniya gosudarstva i prava // Pravo i gosudarstvennost'. 2023. № 1 (1). S. 6-12.
2. Kolesnikov E.V. Konstituciya Rossijskoj Federacii i problemy tipologii zakonov // Pravo i gosudarstvennost'.
2023. № 1 (1). S. 24-31.
3. Shajhullin M.S. K voprosu o protivodejstvii negativnym tradiciyam v sisteme mestnogo samoupravleniya pravovymi sredstvami // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. 2012. № 3 (26). S. 45-48.
4. Bulatova Z.A. Sodal'nye normy v sisteme istochnikov konstitucionnogo prava // Pravo i gosudarstvennost'.
2024. № 1 (2). S. 58-62.
5. Ishmaev D.F. Sodal'nye normy v sisteme pravovogo regulirovaniya obshchestvennyh otnoshenij // Pravo i gosudarstvennost'. 2024. № 1 (2). S. 13-17.
6. Sunagatullin D.R. Problemy ispolneniya i soblyudeniya federal'nyh zakonov v su"bektah Rossijskoj Federacii // Pravo i gosudarstvennost'. 2024. № 1 (2). S. 49-52.
7. Shajhullin M.S. O pravovyh garantiyah vzaimodejstviya munidpal'noj vlasti i institutov grazhdanskogo obshchestva // Vestnik VEGU. 2016. № 4 (84). S. 121-128.
Информация об авторе (авторах): Каримов Азат Салаватович (450059, Россия, Уфа, ул. Р. Зорге, 20), кандидат юридических наук.
Information about the author(s): Karimov Azat Salavatovich (450059, Russia, Ufa, R. Sorge St., 20), Candidate of Law.
Статья поступила в редакцию 07.06.2024; одобрена после рецензирования 04.07.2024; принята к публикации 15.07.2024.
The article was submitted to the editorial office of the 07.06.2024; approved after 04.07.2024 review; accepted for publication 15.07.2024.
