CC BY
529
УДК 340.114.5 ББК 67
Працко Геннадий Святославович Pratsko Gennadiy Svyatoslavovich
профессор кафедры коммерческого и предпринимательского права Донского государственного технического университета доктор философский наук, доктор юридических наук, профессор.
Professor of the Department of Commercial and Business Law of the Don State Technical University, Doctor of Philosophy, Doctor of Law, Professor. E-mail: [email protected]
ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ КАК ОСНОВА ПРАВОПОРЯДКА Law and legality as the basis of law
В статье анализируются некоторые аспекты соотношения права, принципа законности и правового порядка как ценностных явлений, присущих демократической политической, социальной и правовой действительности. Автор подчеркивает особую роль правовых законов, аккумулирующих принцип законности и обеспечивающих основу жизнедеятельности гражданского общества и его членов.
Ключевые слова: гражданское общество, правовое государство, институты демократии, право, правовые законы, принцип законности, режим законности, правовой порядок, права и свободы личности.
Право и законность рассматриваются в качестве тех явлений правовой жизни гражданского общества, которые преломляются в правовой порядок, адекватный жизнедеятельности личности в условиях зрелой демократии. Изучение соотношения указанных категорий представляет теоретическое и практическое значение для современной юридической науки.
Право как ценностное общественное явление определяет параметры законности, ее место и уровень в условиях становления и функционирования гражданского общества. Право как фундаментальная основа достойного существования большинства членов гражданского общества моделирует соответствующее состояние законности, которое призвано внедряться во все ведущие сферы правовой действительности.
В любом нормально функционирующем обществе действующие законы проявляют свое практическое предназначение только тогда, когда должным образом исполняются, плодотворно влияют на поведение людей. Неразрывная связь права с процессом реализации закона конструирует понятие законности [3, с. 454].
The article analyzes some aspects of the relationship between law, the principle of legality and the legal order as value phenomena inherent in democratic political, social and legal reality. It emphasizes the special role of legal laws that accumulate the principle of legality and provide the basis for the life of civil society and its members.
Keywords: civil society, legal state, democratization institutions, law, legal laws, the principle of legality, the rule of law, legal order, the rights and freedoms of the individual.
Взаимосвязь права, законности и правопорядка одновременно выполняет такую сущностную миссию, как влияние на процесс совершенствования и развития системы права и системы действующего законодательства как надежной основы становления и функционирования институтов гражданского общества и структур правовой государственности.
В гражданском обществе каждый действующий закон приобретает ценностное значение только тогда, когда он позитивно воспринимается значительной частью членов данного общества, касается поведения любого потенциального субъекта права, мотивирует его правовое поведение как правомерное, активно влияет на повышение уровня правосознания и правовой культуры членов общества. Право, отражающее идеи и требования естественного права, инициирует внедрение в систему права и систему действующего законодательства только тех законов, которые эффективно и действенно влияют на упорядочение общественных отношений и вводят их в состояние, соответствующее требованиям принципа законности как непременного условия становления должного правопорядка.
В соотношении право - законность - правопорядок заметное место занимает понимание законности как особого состояния, режима правовой действительности, отражающей демократические компоненты общественной жизни. Состояние законности позволяет судить о том, каков характер осуществления права - происходит ли это на основе сознательности, высокого уровня правосознания и правовой культуры или же превалируют начала запретов, санкций, государственного принуждения. Господство законности означает одновременно и приоритет права, и верховенство закона. Декларация же о наличии законности - констатация проблем в сфере внедрения ценностей права.
Разумеется, законность не может отождествляться с пониманием реализации права, которая может быть весьма успешной исключительно на основе государственного принуждения, в условиях антидемократического режима, при котором ни о какой действительной законности не может быть и речи. Внедрение правовых норм в систему общественных отношений, достижение массового правомерного поведения и правовой результативности могут происходить и вне законности, что подтверждается практикой тоталитарных режимов.
При отсутствии институтов демократии вопрос о наличии законности утрачивает свои реальные очертания. В условиях советского тоталитаризма высокопарно твердилось о роли социалистической законности, а в действительности на первых ролях оказывалось нагнетание страха, применение карательных мер, вынесение неправосудных приговоров. Поэтому рассуждения о социалистической законности являлись важной составной частью общезначимой государственной идеологии.
Истинная законность отражает такую упорядоченность общественных отношений, при которой проявляются ценностные аспекты права, законов, юридических норм, а отношение членов общества к праву и его проявленным ценностным началам рассматривается в качестве позитивного, уважительного. Соотношение законности и ценностных начал права, системы права, системы действующего законодательства может иметь реальное проявление лишь в условиях подлинной демократии, реального граж-
данского общества и при наличии основ правовой государственности.
Декларативное провозглашение законности - не есть истинная законность, это довольно сложное правовое явление, характеризующееся целым рядом особенностей.
Законность является одним из ведущих принципов права в целом, принципом правосудия, гражданского, уголовного и иных процессов при рассмотрении различных юридических дел. Это означает, что принцип законности затрагивает все ведущие сферы правовой действительности, жизнедеятельности гражданского общества. Содержание данного принципа составляют те правовые требования, которые предъявляются к соответствующим субъектам права [2, с. 465].
Будучи отражением ценностей права, принцип законности самым непосредственным образом соотносится с наличием правовых законов в системе действующего законодательства. Отражая идеи естественного права как права, признающего личность, ее права и свободы в качестве высшей социальной ценности, правовые законы образуют фундаментальную основу становления принципа законности как условия и режима функционирования гражданского общества.
В практическом плане принцип законности находит свое проявление в том, что им руководствуются субъекты права, находясь в тех жизненных ситуациях, которые регламентируются соответствующими юридическими нормами. Рассматриваемый принцип инициирует точное и неуклонное соблюдение юридических требований и предписаний и мотивирует выбор соответствующим субъектом права именно правомерного поведения.
В связи с этим необходимо отметить, что в юридической литературе имеет место мнение, что носителями принципа законности могут быть только должностные лица, которые обладают правовыми и служебными рычагами внедрения законности в общественные отношения, но не граждане, необладающие правомочиями обеспечения принципа законности в конкретных жизненных ситуациях. Вопрос, безусловно, спорный. Однако соблюдение всеми субъектами права и духа, и буквы закона не может не влиять на внедрение принципа законности во все ведущие аспекты правовой действительности. Целенаправленное обеспе-
чение законности, видимо, зависит от усилий компетентных государственно-властных структур и должностных лиц.
Особое предназначение принципа законности сказывается на функционировании государственных органов, деятельности аппарата государства и его должностных лиц. Пик законности проявляет себя именно тогда, когда все полномочные и компетентные структуры государства и ответственные должностные лица независимо от их служебного ранга действуют только на основе правовых законов. При этом государственные служащие неукоснительно привержены конституционному принципу равенства перед законом и судом. Проявление принципа законности в сугубо государственной сфере плодотворно сказывается на всех других областях жизнедеятельности гражданского общества и его членов.
В целях повышения роли и эффективности принципа законности государство и его компетентные органы призваны проявлять инициативу относительно внедрения в действующую систему права именно правовых законов, отражающих интересы, права и свободы подавляющей части членов общества и поэтому изначально предрасположенных к их реализации всеми потенциальными субъектами права. Принцип законности, аккумулируемый правовыми законами, становится общей основой функционирования общества и государства, жизнедеятельности человека и гражданина.
Принцип законности должен зримо проявлять себя в сферах правотворческой деятельности, в процессах применения юридических норм, в иерархии соотношения законов и подзаконных актов и в требовании верховенства демократической конституции, соответствия ей системы действующего законодательства. При отсутствии истинно демократических принципов и норм конституции как основного закона вопрос о подлинной законности утрачивает свой практический смысл, становится лишь идеологической декларацией. Действительность принципа законности может формироваться не только наличием демократической конституции страны, но и неукоснительным соблюдением ее сущностных положений. Таким образом, ценности действующей конституции - основа становления и действия принципа законности как ведущего в праве. Сконструированный на такой правовой осно-
ве принцип законности становится гарантией внедрения в приоритетные общественные отношения должного правового порядка.
В качестве особого режима правовой действительности рассматриваемый принцип исходит из требования верховенства права, действующей конституции и правовых законов, обеспечивающих и гарантирующих права и свободы человека и гражданина и тем самым обеспечивающих наличие должного правопорядка в жизнедеятельности членов гражданского общества. В итоге правовая действительность характеризуется отражением начал политической целесообразности, нравственности и справедливости в системе складывающихся общественных отношений. В таких жизненных условиях государство находится на страже требований принципа законности, что гарантирует защиту общества и личности от произвольного вмешательства властных структур в их жизнедеятельность, сводит к минимуму акты беззакония и нелегитимного принуждения.
Принцип законности, отстаивающий наличие в обществе, в ведущих сферах правовой действительности должного правопорядка, проявляет свою практическую сущность. Такая сторона проявления идей и требований принципа законности укрепляет процессы становления и развития правовой государственности, повышает уровень приоритета права как ценностного явления, укрепляющего основы функционирования гражданского общества. Следовательно, право, принцип законности, устойчивый правопорядок - та стержневая линия, которая обусловливает взаимосвязь развивающегося гражданского общества и правового государства.
Будучи ведущим принципом права, законность исходит из требований функционирования государства и общества на ценностных началах права, мотивации и осуществления массового правомерного поведения, признания всеми государственно-властными структурами и субъектами права верховенства правовых законов, что моделирует тот правовой микроклимат, который позволяет большинству членов развивающегося гражданского общества достигать реализации своих приоритетных жизненных интересов, прав и свобод.
Система современного действующего законодательства призвана создавать необходимые
условия для полноценной жизни каждого члена общества. К этому должен стремиться законодатель [1, с. 23].
Стержневым компонентом принципа законности является его приоритетное и сущностное соотношение с наличием и действием системы правовых законов. Ставка принципа законности на законодательство позитивной системы права, отражающей преимущественно волю и интересы государства и его структур, обесценивает значение данного принципа, умаляет его практическое назначение, отдаляет от жизненных потребностей каждой конкретной личности. Вне связи с правовыми законами принцип законности утрачивает свое ведущее свойство - быть условием и важным инструментом формирования должного правопорядка в системе регулируемых правом общественных отношений.
Принцип законности становится полноценным только при опоре на сущность и содержание правовых законов, которые обладают особой силой воздействия на сознание и психологию членов общества потому, что адресованы каждой личности, ее ведущим жизненным притязаниям, соответствующим правам и сводам. Такая направленность правовых законов носит приоритетный характер, поэтому и воспринимается большинством членов именно складывающегося гражданского общества, при отсутствии основ которого любые ожидания правовых законов приобретают иллюзорный характер.
Только в условиях развивающегося гражданского общества правовые законы не просто обретают всеобщую и общеобязательную силу, а занимают позиции истинного верховенства в системе действующего законодательства. Такая сущность правовых законов наполняет позитивно-истинным содержанием и сам принцип законности. В сочетании с правовыми законами он поощряет, инициирует, внедряет в жизнь общества тот правовой порядок, который соответствует воле и интересам большинства членов общества, содействует обеспечению достойного существования каждой личности. Тем самым утверждаются принципы гуманизма, социальной и правовой справедливости, устоев нравственности во всех ведущих сферах правовой жизни общества.
Трансформация ценностей права как особого общественного явления в содержание правовых законов предъявляет повышенные требования к функционированию государства, определяет властные параметры должностных лиц всех рангов, сужает сферу проявления актов произвола и беззакония, проникновения структур государства в сугубо общественную деятельность институтов и учреждений гражданского общества.
В итоге принцип законности обретает ценностное содержание, обращенное к реализации жизненно важных интересов и потребностей каждого конкретного члена общества. А базой их действительной реализации служит должный правовой порядок, не имеющий никаких отклонений от сущностных требований принципа законности. Общество становится гражданским, а государство правовым при условии признания и внедрения в систему права правовых законов как приоритетных нормативных правовых актов.
Если в действующей системе права преобладают законы, отдаленные от истинных интересов, прав и свобод человека и гражданина, то нет оснований констатировать наличие гражданского общества и правового государства. Тем самым исключается и действие полноценного и значимого принципа законности. Законы, лишенные сущности и целевой направленности правовых законов, не в состоянии моделировать содержание истинной законности как ведущего фактора внедрения правового порядка, служащего интересам и жизненным потребностям большинства членов общества.
Социалистическая законность в свое время рассматривалась как требование соблюдения любых законов, в том числе весьма далеких от жизненных притязаний большинства населения. На практике речь шла о неукоснительном исполнении юридических требований исключительно гражданами как субъектами права. Принцип законности в целом не распространялся на деятельность государственных органов и компетентных должностных лиц. А ведь состояние законности в первую очередь проявляется в том, насколько пропитан духом законности государственный аппарат, насколько прочна законность именно внутри него. От состояния законности в сфере деятельности должностных лиц зависит состояние прав и свобод граждан [4, с. 381].
Таким образом, только в условиях демократии, наличия реальных процессов формирования гражданского общества и правовой государственности ценности права, отражая идеи естественного права, инициируют внедрение в систему действующего права правовых законов, которые в свою очередь аккумулируют подлинное содержание принципа законности, предопределяющего становление такого правового порядка, который нормализует жизнедеятельность общества и его членов, содействует обретению каждой личностью достойного существования и в конечном счете вносит элементы гармонии во всю систему общественных отношений. Учитывая негативные уроки прошлого, современная социальная, политическая и правовая действительность должна во все большей мере воспринимать и внедрять в ведущие сферы своей жизнедеятельности качества и формы подлинной демократии.
Современный подход к пониманию права как ценностного явления, подразделение действующих законов на правовые и неправовые, внедрение принципа законности в качестве ведущего обусловливают тот правовой порядок, который укрепляет и развивает правовой статус личности, гарантирует обеспечение ее жизненно важных прав и свобод.
Наличие демократического режима законности как комплексного политического, общественного и правового явления, характеризующего функционирование гражданского общества, подчеркивает потребность в такой единой фундаментальной основе, как правовой порядок. Именно правовой порядок, инициируемый интересами и потребностями гражданского общества и каждой личности, может являться практическим свидетельством действия принципа законности как одного из ценностных принципов системы права.
Будучи общеправовым, принцип законно-
сти строится на своих исходных началах, в которых заключены основные требования, предъявляемые и привносимые в правовую действительность принципом законности.
Речь идет в первую очередь о всеобщности рассматриваемого принципа. В условиях гражданского общества и правовой государственности не может быть таких субъектов права, которые бы уклонялись от требований принципа законности, уходили из зоны его действия и тем самым игнорировали прямо или косвенно действие правовых законов.
Принцип законности - это олицетворение начал справедливости во всех ведущих областях правовой действительности. В сферах законотворчества, применения правовых законов, обеспечения прав и свобод человека и гражданина справедливость должна иметь реальные очертания. Установленный правовой порядок непременно должен быть ориентирован на начала справедливости.
Особое свойство анализируемого принципа состоит в единстве режима законности, то есть распространении его требований на всю территорию государства без каких бы то ни было исключений. Единство режима законности обеспечивает равные возможности всех регионов и проживающего на их территории населения пользоваться всеми легитимными жизненными благами.
Принцип законности должен быть целесообразным в соответствующих жизненных обстоятельствах. Это означает, что режиму законности необходимо реально проявлять себя в первую очередь в области правового упорядочения наиболее важных общественных отношений, где удовлетворяются приоритетные интересы и потребности личности, реализуются права и свободы человека и гражданина, отстаивается достоинство человеческого существования.
Литература
1. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.
2. Нерсесянц В. С. Проблемы общей теории права и государства. М., 1999.
3. Алексеев С. С., Архипов С. И., Игнатенко Г. В. и др. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 2000.
Bibliography
1. Kerimov D. A. Culture and technique of lawmaking. Moscow, 1991.
2. Nersesyants V. S. Problems of general theory of law and state. Moscow, 1999.
3. Alekseev S. S., Arkhipov S. I., Ignatenko G. V., etc. Theory of state and law / ed. V. M. Korelsky and V. D. Perevalova. Moscow, 2000.
4. Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 2001.
5. Працко Г. С. Порядок общества: теоретико-правовые основания: монография. Ростов н/Д, 2006.
6. Працко Г. С. Политический плюрализм: правовое измерение и субъекты порядка: монография. Ростов н/Д, 2009.
7. Шумилина А. Б., Тутинас Е. В. Законность как системное образование // Юристъ-правоведъ. 2015. № 1.
4. Cherdancev A. F. Theory of State and law. Moscow, 2001.
5. Pratsko G. S. Order society: theoretical and legal grounds: monograph. Rostov-on-Don, 2006.
6. Pratsko G. S. Political pluralism: legal dimension and order entities: monograph. Rostov-on-Don, 2009.
7. Shumilina A. B., Tutinas E. V. Legitimacy as system education // Jurist-Pravoved. 2015. № 1.
