CC BY
6073. Koval'chenko I.D. Metody istoricheskogo issledovaniya. 2-e izd., dop. M.: Nauka, 2003.
4. Astafichev P.A. Obespechenie zashchity istoricheskoj pravdy kak novyj princip v konstitucionnom prave sovremennoj Rossii // Pravoprimenenie. 2020. № 4.
5. Lapteva L.E. Kriterii istoricheskoj pravdy v nauchnom issledovanii // Istoriya gosudarstva i prava. 2021. N° 4.
6. Vasil'ev A.A., Solov'ev V.Yu. Argumentirovannaya pravda: kak protivostoyat' popytkam perepisat' istoriyu Velikoj Otechestvennoj vojny // Velikaya Otechestvennaya vojna 1941-1945 gg.: v pamyati naroda, mediaprostranstve i ocenkah sovremennyh issledovatelej. Sbornik nauchnyh statej po materialam Vserossijskoj nauchnoj konferencii s mezhdunarodnym uchastiem, posvyashchennoj 80-letiyu nachala Velikoj Otechestvennoj vojny (Penza, 15 aprelya 2021 g.) / pod red. O.A. Suhovoj. Penza: Izd-vo PGU, 2021.
7. Ponomarev M.V. «Istoricheskaya pravda» kak doktrinal'naya novella i yuridicheskaya kategoriya Rossijskoj konstitucii // Pravo i prava cheloveka v sovremennom mire: tendencii, riski, perspektivy razvitiya. Materialy Vserossijskoj nauchnoj konferencii, posvyashchennoj pamyati professora F.M. Rudinskogo (Moskva, 15 aprelya 2021 g.) / pod obshch. red. V.V. Stroeva, D.A. Pashenceva, N.M. Ladnushkinoj. Saratov: Izd-vo «Saratovskij istochnik», 2021.
8. Varchenko I.A., Litvyak L.G. Ugolovnoe zakonodatel'stvo zarubezhnyh stran ob otvetstvennosti za prestupleniya, analogichnye st. 354.1 UK RF «Reabilitaciya nacizma» (chast' 2) // Gumanitarnye, social'no-ekonomicheskie i obshchestvennye nauki. 2015. N° 11-1.
9. Dorskaya A.A., Dorskij A.Yu. Istoricheskaya pamyat' kak ob"ekt mezhdunarodno-pravovogo i nacional'nogo regulirovaniya // Vestnik Rossijskogo fonda fundamental'nyh issledovanij. Gumanitarnye i obshchestvennye nauki. 2020. №2.
10. Sergeev A.V. Edinaya Rossiya kak pravda istoricheskaya // Filosofskie i sociokul'turnye osnovaniya civilizacionnogo budushchego Rossii. Sbornik nauchnyh trudov po materialam Vserossijskoj nauchnoj konferencii (Saratov, 29-30 oktyabrya 2020 g). Saratov: Izd-vo SGTU im Yu.A. Gagarina, 2020.
ФАЛАЛЕЕВА ИРИНА НИКОЛАЕВНА - кандидат юридических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета ([email protected]).
ГАВРИЛОВА ВИОЛЕТТА ДМИТРИЕВНА - студентка Института права Волгоградского государственного университета ([email protected]).
FALALEEVA, IRINA N. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Head of Chair of Theory and History of Law and State, Volgograd State University ([email protected]).
GAVRILOVA, VIOLETTA D. - Student, Institute of Law, Volgograd State University ([email protected]).
УДК 342.922 DOI: 10.24412/2411-2275-2021-4-71-76
сморчкова л.н.
правительство российской федерации: трансформация правового
статуса
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Президент Российской Федерации, исполнительная власть, парламент, форма правления, система сдержек и противовесов, правовой статус.
В статье представлен авторский анализ сущности изменений правового статуса Правительства Российской Федерации в связи с внесением поправки 2020 года в Конституцию Российской Федерации. Автор отвечает на вопросы о том, какое правовое значение имеет тот факт, что Правительство Российской Федерации более не именуется высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, и в чем еще состоят новации правового статуса Правительства Российской Федерации. Автор приходит к выводу, что, при безусловном усилении президентской власти и корректировке баланса ветвей власти в системе сдержек и противовесов, форма республиканского правления в России в сущности не изменилась. Правительство Российской Федерации продолжает успешно выполнять свои функции в видоизмененном правовом статусе, а общее руководство его деятельностью со стороны Президента Российской Федерации получило юридическое закрепление.
SMORCHKOVA, L.N.
THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION: TRANSFORMATION OF THE LEGAL STATUS
Key words: Constitution of the Russian Federation, Government of the Russian Federation, President of the Russian Federation, executive power, parliament, form of government, system of checks and balances, legal status.
The article presents the author's analysis of the essence of changes in the legal status of the Government of the Russian Federation in connection with the introduction of the 2020 amendment to the Constitution of the Russian Federation. The author answers the questions about the legal significance of the fact that the Government of the Russian Federation is no longer called the highest executive authority of state power of the Russian Federation and what other innovations in the legal status of the Government of the Russian Federation are. The author concludes that with the unconditional strengthening of the presidential power and the adjustment of the balance of the branches of government in the system of checks and balances, the form of republican government in Russia has essentially not changed. The Government of the Russian Federation continues to successfully perform its functions in a modified legal status, and the overall management of its activities by the President of the Russian Federation has been legally consolidated.
Чуть больше года прошло с момента вступления в законную силу нового Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее ФКЗ о Правительстве). Он действительно был необходим для системной реализации комплекса корректив в отношении правового статуса Правительства Российской Федерации в результате принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (далее - Закон РФ о поправке).
Первое, что бросилось в глаза при сравнении старых и новых редакций правовых норм, содержащихся в Главе 6 «Правительство Российской Федерации» Конституции Российской Федерации, а также старого и нового Федеральных конституционных законов «О Правительстве Российской Федерации» - это то, что Правительство Российской Федерации более не именуется высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. Какое правовое значение это имеет, чем еще примечательны новации правового статуса Правительства Российской Федерации и каковы фактические изменения, произошедшие в его деятельности за прошедший год, и призвана оценить настоящая статья.
Для решения поставленных вопросов в качестве методологического приема необходимо проанализировать сложившуюся в современной России форму правления, как элемент формы государства, то есть порядок образования высших органов государственной власти и порядок взаимоотношений между ними. В основу классической классификации форм правления положен так называемый юридический критерий - правовое положение правящих лиц и органов. В теории государства в качестве частного критерия, на основании которого выносится суждение о той или иной форме республиканского правления в определенном государстве, берется за основу порядок формирования, отставки, выражения недоверия правительству государства. Иными словами, имеет значение, какой орган формирует исполнительную власть в государстве и, тем самым, превалирует в системе государственной власти.
Большинство ученых-теоретиков выделяют три основные разновидности республиканской формы правления: президентскую, парламентскую и смешанную, которую также называют полупрезидентской. Признаки именно смешанной формы правления они находят в России, поскольку наблюдается сочетание отдельных характеристик президентской и парламентской форм. Так, в формировании правительства участвуют и президент, и парламент; правительство несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом; парламент обладает правом вынесения вотума недоверия правительству, но президент вправе распустить парламент [1, с. 90-92].
А.Ф. Черданцев считает, что смешанные формы правления относятся к нетипичным. По его мнению, Россию следует считать президентской республикой с элементами парламентаризма, поскольку хоть правительство и формируется президентом и ответственно передним, но Государственная Дума может выразить правительству недоверие. Однако если президент не согласен с мнением парламента, а парламент настаивает на отставке правительства, то президент даже может распустить Государственную Думу [2, с. 128-129]. Последний тезис, в частности, дает основания говорить о том, что Россия - суперпрезидентская республика [3].
М.Н. Марченко, не признавая смешанной формы правления, считает, что современные республики бывают только двух видов - парламентарные и президентские, при этом характерной особенностью последних является соединение в руках президента полномочий главы правительства и государства. Характеризуя форму правления в России по состоянию на конец ХХ века и обосновывая свое мнению анализом президентских полномочий согласно Конституции Российской Федерации (в редакции 1993 года), он говорит, что в России президентская республика отличается чрезвычайно сильной властью Президента [4, с. 180-181].
А.Б. Венгеров считает, что обширные размеры России всегда требовали сильной исполнительной власти для эффективного управления, для преодоления бюрократической волокиты, для защиты прав граждан в отдаленных территориях. Адекватной этим политическим и экономическим потребностям может быть только сильная президентская или иная авторитарная власть [5, с. 139-140].
Какие же существенные изменения произошли в правовом положении Правительства Российской Федерации и как это отразилось на отечественной форме республиканского правления с принятием поправки к Конституции Российской Федерации 2020 года?
Прежде всего, юридически было закреплено, что Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации и руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (статья 110 Конституции Российской Федерации).
Кандидатура Председателя Правительства теперь утверждается Государственной Думой (ранее она давала только согласие) в уточненном новой редакцией Конституции порядке (статья 111 Конституции Российской Федерации). Конституционно закреплено, что Председатель Правительства несет персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за осуществление возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий (статья 113 Конституции Российской Федерации). Также модифицирован порядок утверждения кандидатур заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, при этом полномочия Государственной Думы в этом процессе существенно расширены (статья 112 Конституции Российской Федерации).
Но необходимо подчеркнуть, что права Государственной Думы в процессе утверждения кандидатур Председателя и других членов Правительства Российской Федерации являются ограниченными встречным правом Президента Российской Федерации назначить заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров из числа представленных кандидатур единолично, если Государственная Дума трижды отклонит эти кандидатуры. А также его правом распустить Государственную Думу и назначить новые выборы в случае, если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации остаются вакантными.
Достаточно много изменений и дополнений было внесено в перечень полномочий Правительства Российской Федерации (статья 114 Конституции Российской Федерации) как общего характера, так и детализировано по разным областям жизни общества (преимущественно в тексте ФКЗ о Правительстве). Новый перечень полномочий Правительства можно, конечно, рассматривать как расширение сфер его деятельности, но, по мнению автора, это скорее действительно необходимая юридическая актуализация, обусловленная объективными значимыми изменениями в жизни государств и общества, произошедшими за последние два с половиной десятилетия.
Не претерпела изменений норма о том, что Правительство Российской Федерации действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации (статья 116 Конституции Российской Федерации) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации, что характерно именно для президентской республики. И это как нельзя более характеризует юридическую связь исполнительной власти и Президента Российской Федерации.
В определенной степени трансформировался порядок выражения недоверия Правительству и его досрочной отставки (статья 117 Конституции Российской Федерации). Президент Российской Федерации, как и прежде, может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации по своему усмотрению в соответствии с возложенной на него задачей обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
Новейшей истории России известны несколько случаев досрочной отставки Правительства. Так, Правительство Российской Федерации, возглавляемое Премьер-министром М.Е. Фрадковым, в 2007 году добровольно подало в отставку, которая была принята Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. Президенты Российской Федерации также неоднократно по своей инициативе отправляли в отставку Правительство Российской Федерации: дважды в 1998 году, дважды в 1999 году (Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин), в 2004 и 2020 годах (Президент Российской Федерации В.В. Путин).
Случаев отставки российского Правительства в связи с выражением ему недоверия Государственной Думой пока не было, однако в новой редакции статьи 117 Конституции Российской Федерации присутствуют новации, касающиеся прав как Государственной Думы, так Президента Российской Федерации, который вправе согласиться с решением Государственной Думы и объявить об отставке Правительства Российской Федерации, либо вправе не согласиться с решением Государственной Думы. Наиболее интригующим является право Президента Российской Федерации распустить Государственную Думу и назначить новые выборы данной палаты Федерального Собрания в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, а Президент Российской
Федерации не будет готов отправить правительство в отставку. Именно в определенном противостоянии Государственной Думы и Президента Российской Федерации при решении вопроса об отставке Правительства Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия, точно так же, как и после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур более одной трети должностей Правительства Российской Федерации, и содержится вся неоднозначность квалификации формы республиканского правления в России.
Конституционной новеллой является правовая норма, согласно которой в отставку может подать не только все Правительство Российской Федерации в полном составе, но и отдельные его члены - Председатель Правительства, Заместитель Председателя Правительства, федеральный министр. Также Президент Российской Федерации вправе освободить от должности любого члена Правительства Российской Федерации, включая его Председателя. По ранее действовавшим нормам отставка Председателя Правительства влекла отставку всего Правительства Российской Федерации как единой команды, теперь же возможна тактическая замена федеральных министров. Решение об отставке отдельных членов Правительства принимает Президент Российской Федерации, что влечет конституционную процедуру утверждения новых кандидатур.
Таким образом, на основании изменений, коснувшихся правового статуса Правительства Российской Федерации, можно судить об усилении роли Президента Российской Федерации в отношении исполнительной власти государства и сделать вывод об изменении соотношения элементов в механизме сдержек и противовесов между высшими органами государственной власти [6].
В юридической науке трансформацию правового статуса Правительства Российской Федерации оценивают неоднозначно. Например, М.Н. Кобзарь-Фролова полагает, что роль и функциональное предназначение российского Правительства и органов исполнительной власти действительно претерпели качественные изменения [7].
Есть и такая точка зрения, что в результате внесения поправки в Конституцию Российской Федерации полномочия Правительства расширились, поскольку Председатель Правительства теперь может самостоятельно, без согласования с Президентом Российской Федерации, предлагать Государственной Думе кандидатов на членство в данном органе, а также осуществлять многие другие добавленные полномочия [8].
Ученые юристы также отмечают, что поправка в Конституцию в части реформирования российской модели республиканской формы правления носит противоречивый характер, поскольку, с одной стороны, усилена роль органов законодательной и судебной власти, но, с другой стороны, значительно укреплена роль Президента Российской Федерации [9].
Р.М. Дзидзоев в результате анализа степени юридической самостоятельности Правительства Российской Федерации, его места в системе исполнительной власти, оценки нового механизма формирования Правительства Российской Федерации делает вывод об изменении формы государственного правления России: переходе страны от полупрезидентского (смешанного) правления к президентскому, основанному на доминирующем положении главы государства в системе исполнительной власти, в то же время включающему некоторые элементы парламентаризма [10].
По мнению автора настоящей статьи, путем принятия в 2020 году Закона РФ о поправке и ФКЗ о Правительстве де-юре было закреплено то, что уже имелось де-факто - усиление президентской власти в Российской Федерации. Существенного изменения формы республиканского правления не произошло. И ранее многие специалисты характеризовали устройство государственной власти в России как преимущественно президентское или даже суперпрезидентское. И ранее наш Президент лично не возглавлял правительство, как это принято в классически устроенных президентских республиках, он и сейчас не возглавляет. И ранее встроенность полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации в процесс формирования, отставки, выражения недоверия Правительству Российской Федерации позволяли говорить о наличие свойств парламентаризма, на основании чего другие специалисты заявляли о смешанной форме правления в России.
С принятием изменений в Конституцию Российской Федерации произошло смещение рычагов в системе сдержек и противовесов. Усиление президентской власти в достаточной степени было компенсировано расширением полномочий представительного и законодательного
органа в отношении формирования, отставки и выражения недоверия правительству государства. Кроме того, в соответствии со статьей 1Q ФКЗ о Правительстве у другой палаты Федерального Собрания Российской Федерации - Совета Федерации также появились полномочия при назначении на должность федеральных министров - руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.
Поэтому вполне можно говорить о том, что изменился баланс ветвей власти в системе сдержек и противовесов, но в вопросах формирования, отставки и выражения недоверия Правительству Российской Федерации полномочия по-прежнему имеют и президент, и парламент. А это, как уже отмечалось ранее, является методологическим критерием, на основании которого осуществляется классификация видов республиканской формы правления. Таким образом не вполне обоснованно говорить об изменении формы правления в России с принятием поправки к Конституции Российской Федерации 2Q2Q года. Россия была и остается государством с сильной президентской властью, компенсируемой отдельными элементами парламентаризма.
Безусловно, правовой статус Правительства Российской Федерации претерпел определенные изменения, включая корректировку властных полномочий. Однако, в целом, по своей сути модифицированный порядок его формирования и осуществления деятельности не затрагивает сути реально сложившегося функционирования исполнительной власти Российской Федерации. Это же подтверждает и мониторинг деятельности российского Правительства за прошедший год. Правительство нашей страны делает свою работу. Исполнительная власть в государстве, осуществляемая Правительством Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации, функционирует стабильно. И это - главный и необходимый итог любой трансформации.
Литература и источники
1. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под общей ред. докт. юрид. наук, профессора А.С. Пиголкина. M., 2QQ3.
2. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. M., 2QQ2.
3. Кондрашев А.А. Суперпрезидентская республика в России: M^ или реальность? // Вестник Университета имени
0.Е. Кутафина (MГЮA). 2Q1S. № б. С. 34-42.
4. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах/ Отв. ред. проф. M.K Mарченко. Т.1. Теория государства. M., 1998.
5. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учеб для юрид. вузов. M., 2Q11.
6. Занко Т.А. Конституционные поправки 2Q2Q: влияние на федеральную исполнительную власть // Вопросы государственного и муниципального управления. 2Q2Q. № 3. С. 7-19.
7. Кобзарь-Фролова M.K Роль и функциональное назначение Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти Российской Федерации (законодательные новеллы) // Публичная власть в современной России: проблемы и перспективы. Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции. Саратов: СГЮА, 2Q2Q. С. 4Q-46.
S. Кирей А.С. Изменения конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации в связи с поправками в Конституцию Российской Федерации // Реализация теории конституционализма в правоприменительной практике Российской Федерации: сборник статей по материалам Mеждународной научно-практической конференции. СПб., 2Q21. С. 137-141.
9. Писарев А.Н. Российская модель формы правления в свете конституционной реформы 2Q2Q: президентская или полупрезидентская республика // Образование и право. 2Q2Q. № 9. С. 20-28.
1Q. Дзидзоев РЖ Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: новые грани взаимоотношений // Журнал российского права. 2021. № 5. С. 43-54.
References and Sources
1. Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik dlya yuridicheskikh vuzov / Pod obshchey red. dokt. yurid. nauk, professora A.S. Pigolkina. M., 2003.
2. Cherdantsev A.F. Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik dlya vuzov. M., 2002.
3. Kondrashev A.A. Superprezidentskaya respublika v Rossii: Mif ili real'nost'? // Vestnik Universiteta imeni O.Ye. Kutafina (MGYUA). 2Q1S. № б. S. 34-42.
4. Obshchaya teoriya gosudarstva i prava. Akademicheskiy kurs v 2-kh tomakh. Otv. red. prof. M.N. Marchenko. Tom 1. Teoriya gosudarstva. M., 1998.
5. Vengerov A.B. Teoriya gosudarstva i prava : ucheb dlya yurid. vuzov. M., 2011.
6. Zanko T.A. Konstitutsionnyye popravki 2020: vliyaniye na federal'nuyu ispolnitel'nuyu vlast' // Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. 202Q. № 3. S. l-19.
7. Kobzar'-Frolova M.N. Rol' i funktsional'noye naznacheniye Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii i organov ispolnitel'noy vlasti Rossiyskoy Federatsii (zakonodatel'nyye novelly) // Publichnaya vlast' v sovremennoy Rossii: problemy i perspektivy. Sbornik nauchnykh trudov po materialam Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Saratov: SGYUA, 2020. S. 40-46.
8. Kirey A.S. Izmeneniya konstitutsionno-pravovogo statusa Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii v svyazi s popravkami v Konstitutsiyu Rossiyskoy Federatsii // Realizatsiya teorii konstitutsionalizma v pravoprimenitel'noy praktike Rossiyskoy Federatsii: sbornik statey po materialam Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Sankt-Peterburg, 2021. S. 137-141.
9. Pisarev A.N. Rossiyskaya model' formy pravleniya v svete konstitutsionnoy reformy 2020: prezidentskaya ili poluprezidentskaya respublika // Obrazovaniye i pravo. 2Q2Q. № 9. S. 2Q-28.
10. Dzidzoyev R.M. Prezident Rossiyskoy Federatsii i Pravitel'stvo Rossiyskoy Federatsii: novyye grani vzaimootnosheniy // Zhurnal rossiyskogo prava. 2021. № 5. S. 43-54.
СМОРЧКОВА ЛАРИСА НИКОЛАЕВНА - доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (Москва, Россия) ([email protected]).
SMORCHKOVA, LARISA N. - Doctor of Law, Associate Professor, Leading Researcher of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (Moscow, Russia) ([email protected]).
УДК 342.5 DOI: 10.24412/2411-2275-2021-4-76-79
иванова н.а., абезин д.а. к вопросу об эффективности применения мер административной ответственности к государственным служащим при заключении трудового или гражданско-правового договора
Ключевые слова: коррупция, государственный служащий, антикоррупционные стандарты поведения, противодействие коррупции, конфликт интересов, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В статье рассматриваются особенности трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих. Делается вывод о необходимости корректировки действующего законодательства, определяющего особенности трудоустройства экс-чиновников. Отмечается, что сегодня на работодателей возложена обязанность информировать по последнему месту службы о трудоустройстве государственного и муниципального служащего, ранее замещавшего должности с коррупционными рисками, исключительно в том случае, если ранее отдельные функции управления данной организацией входили в его должностные обязанности. Работодатель, принимая на работу экс-чиновника, замещавшего должность с коррупционными рисками, несет административную ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ за сам факт несообщения в десятидневный срок о заключении трудового или гражданско-правового договора. Авторы считают, что требования Верховного Суда РФ о том, чтобы работодатель извещал о приеме на работу бывшего государственного или муниципального служащего, независимо от того, входили ли в его должностные обязанности функции управления организацией, заключившей с ним указанные договоры, не соответствующими ни «букве» частей 1, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ни «духу» антикоррупционного законодательства.
IVANOVA, N.A., ABEZIN, D.A.
TO THE QUESTION ON THE EFFECTIVENESS OF THE APPLICATION OF MEASURES OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY TO CIVIL SERVANTS AT THE CONCLUSION OF AN EMPLOYMENT OR CIVIL LEGAL CONTRACT
Key words: corruption, civil servant, anti-corruption standards of conduct, anti-corruption, conflict of interest, commission on compliance with the requirements for official conduct and settlement of conflicts of interest.
The article considers the features of employment of former state and municipal employees. It is concluded that it is necessary to adjust the current legislation, which determines the features of the employment of ex-officials. It is noted that today employers are obliged to inform at the last place of service about the employment of a state and municipal employee who previously filled positions with corruption risks, only if previously certain management functions of this organization were part of his job duties. An employer, hiring an ex-official who replaced a position with corruption risks, bears administrative responsibility under Art. 19.29 of the Administrative Code of the Russian Federation for the very fact of failure to report within ten days on the conclusion of an employment or civil contract. The authors believe that the requirements of the Supreme Court of the Russian Federation that the employer notify a former state or municipal employee about the hiring, regardless of whether his job duties included the management functions of the organization that entered into these contracts with him, do not correspond to the "letter" parts 1, 4 and 5 of article 12 of the Federal Law "On Combating Corruption", nor the "spirit" of anti-corruption legislation.
Коррупция выступает одной из самых острых проблем современности. Уровень распространенности коррупции продолжает оставаться достаточно высоким, несмотря на то, что в Российской Федерации созданы все необходимые условия, соответствующие потребностям времени, для успешной борьбы с данным негативным явлением [1]. Следует констатировать, что борьба с коррупцией ведется планомерно и затрагивает все сферы жизнедеятельности современного государства и общества. Президент РФ постоянно указывает на необходимость совершенствования уже принятых положений антикоррупционного законодательства в целях повышения его эффективности. Таким образом, в данных обстоятельствах остро стоит вопрос о необходимости устранения противоречий и пробелов в антикоррупционном законодательстве [2]. Более того, особую озабоченность у первых лиц страны вызывает опасность сращивания интересов бизнеса и чиновников.
Одним из механизмов, потенциально способным противодействовать процессу «сращивания интересов бизнеса и чиновников» могли бы стать положения, закрепленные в ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Могли стать, но не стали. Не стали несмотря на то, что закон «О противодействии коррупции» принят более 10 лет назад (25 декабря 2008 года), а в указанную статью неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на её совершенствование. Кроме того, 21 ноября 2011 года
