CC BY
373ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
OS^ ПОЛИТИКА И ПРАВО /®D
DOI 10.24411 /2076-1503-2021-10101
НАДИН Алексей Николаевич,
студент Института прокуратуры
Московского государственного юридического университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) e-mail: alex.nadin00@gmail.com
SPIN-код: 9413-9378 AuthorID: 1077576
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: НОВАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СВЕТЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ 2020 Г.
Аннотация. В данной статье проводится анализ сложившейся в Российской Федерации формы правления. Автор изучает влияние президентской власти на всю систему государственно-правовых отношений, обращает внимание на значительную трансформацию власти главы государства в связи с конституционной реформой 2020 г. Исследуются проблемные аспекты конституционно-правового регулирования: порядок формирования Правительства РФ; характеристики смешанной, президентской и суперпрезидентской республик и их влияние на форму правления в России; влияние главы государства на исполнительную ветвь государственной власти; тенденции развития формы правления в России.
Ключевые слова: Президент, конституционная реформа, исполнительная власть, президентская республика, правительство, парламентский контроль.
Annotation. This article examines the form of government that has developed in the Russian Federation. The author examines the influence of presidential power in the entire system of state and legal relations, draws attention to the significant transformation of the head of state authorities in connection with the constitutional reform of 2020. The following problematic aspects of constitutional and legal regulation are analyzed: the procedure for forming the Government of the Russian Federation; characteristics of mixed, presidential and super-presidential republics and their influence on the form of government in Russia; the impact of the head of state on the executive branch of government; development trends of the form of government in Russia.
Key words: the president, constitutional reform, the executive branch, presidential republic, government, parliamentary control.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
NADIN Alexey Nikolaevich,
Student, Institute of Prosecution, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE EXECUTIVE POWER: INNOVATIONS IN THE CONSTITUTIONAL SEPARATION OF POWERS AND THE IMPACT OF THE 2020 CONSTITUTIONAL REFORM
Современные изменения в правовой системе Российской Федерации оказывают колоссальное влияние на взаимодействие между органами государственной власти. Анализ конституционных изменений 2020 г. позволяет утверждать об усилении института президента, которое происходит не только ввиду увеличения компетенции главы государства, более конкретно очерчивающей его влияние на законодательную, исполнительную и судебную ветви государственной власти, но и за счёт кон-ституционализации органов, руководство деятельностью которых осуществляется Президентом РФ непосредственно (например, Государственный Совет РФ).
Правительство РФ как орган, олицетворяющий ветвь исполнительной власти, с момента принятия Конституции РФ 1993 г. и до настоящего времени призвано действовать в фарватере согласованной позиции Федерального Собрания РФ и Президента РФ, что обусловлено главным образом порядком формирования Правительства РФ как органа государственной власти. Для более грамотного рассмотрения влияния президентской власти на правительство необходимо подробнее изучить положения Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 06.11.2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Формирование Правительства Российской Федерации
Согласно ч. 1 ст. 111 Конституции РФ Председатель Правительства РФ назначается на должность Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. Прошлая редакция Конституции РФ от 21.07.2014 г. устанавливала, что данное назначение осуществляется с согласия Государственной Думы. На наш взгляд, изменение терминологии ч. 1 ст. 111 Конституции не вносит каких-либо существенных корректировок в процедуру назначения на должность Председателя Правительства РФ, поскольку последствия трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой остаются практически неизменными.
Разрешить данный вопрос должен Президент РФ, но, исходя из буквального толкования ч. 4 ст. 111 Конституции РФ, следует, что глава государства вправе, но не обязан распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (как это было согласно прошлой редакции Конституции РФ). Тем самым мы наблюдаем, что произошла замена императивного требования о роспуске Государственной Думы при трёхкратном отклонении кандидатур Председателя Правительства РФ на диспозитивную норму права, предо-
ставляющую Президенту РФ возможность по своему усмотрению решать судьбу нижней палаты парламента.
Дополнительным фактом, подтверждающим позицию о том, что в данном случае не был сформирован какой-то иной способ назначения на должность Председателя Правительства РФ, является правовая позиция Конституционного Суда РФ о последствиях трёхкратного отклонения представленных Государственной Думе кандидатур Председателя Правительства РФ,конкретизирующая возможность представления Президентом России на должность Председателя Правительства РФ как одного и того же кандидата дважды или трижды, так и каждый раз нового кандидата [4].
Таким образом, Государственная Дума РФ, фактически отстраняется от процедуры назначения на должность Председателя Правительства РФ в случае её несогласия с представленной Президентом РФ кандидатурой, но именно за Президентом РФ остаётся вопрос о выборе конкретной личности для назначения на должность Председателя Правительства РФ.
Статья 112 Конституции РФ претерпела значительные изменения: если ранее Государственная Дума не принимала участия в процедуре формирования Правительства РФ (за исключением процедуры назначения на должность Председателя Правительства РФ), то в настоящий период Государственная Дума утверждает по представлению Председателя Правительства РФ кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (за исключением руководителей т.н. министерств «силового блока», перечисленных в п. «д.1» ст. 83 Конституции РФ). Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры, после утверждения их кандидатур Государственной Думой, назначаются на должность Президентом РФ. К тому же Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.
По нашему мнению, положения Конституции РФ, а именно ч. 3 ст. 112, устанавливающие невозможность отказа Президентом РФ в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, не соответствуют практике взаимодействия глава государства и Председателя Правительства РФ, а также конституционным нормам, фиксирующим персональную ответственность Председателя Правительства РФ перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий (п. «а» ст. 83, ст.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
113 Конституции РФ). Президенту РФ вряд ли будет необходимо отказывать в назначении на должность членов Правительства РФ, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, поскольку именно глава государства инициирует процедуру формирования исполнительной власти, предлагая Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ для последующего утверждения. Предполагается, что назначенный на должность Председатель Правительства РФ формирует согласованную позицию с главой государства о персональном составе Правительства РФ. В том случае, если Председатель Правительства РФ проявит самостоятельность в данном вопросе, т.е. без согласования с Президентом РФ, последний вправе применить меры конституционно-правового воздействия на исполнительную власть, которые, в частности, могут быть выражены в принятии Президентом РФ решения об отставке Правительства РФ (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ).
В случае несогласия Государственной Думы с представленными Председателем Правительства РФ кандидатурами заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров и трёхкратного их отклонения Государственной Думой в соответствии с ч. 2 ст. 112 Конституции РФ Президент РФ вправе распустить нижнюю палату российского парламента и назначить новые выборы в том случае, если остаются вакантными более одной трети должностей членов Правительства РФ (ч. 4 ст. 112 Конституции РФ).
Исходя из вышеперечисленных положений, следует, что позиция Государственной Думы РФ, в соответствии с которой она не соглашается с представленными кандидатурами членов Правительства РФ, может быть преодолена Президентом РФ с последующей возможностью (правом, но не обязанностью) применения им мер конституционно-правовой ответственности в виде роспуска Государственной Думы, что вынуждает депутатов Государственной Думы подчиниться мнению главы государства о предполагаемом составе высшего коллегиального органа исполнительной власти России. Следует добавить, что этот пример реализации полномочий Президентом РФ не может рассматриваться как нарушающий принцип разделения властей, учитывая тот факт, что глава государства действует в пределах правового поля и не подменяет Государственную Думу [3].
Иная процедура предусмотрена для назначения на должность членов Правительства РФ, руководство деятельностью которых осуществляется непосредственно главой государства. Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от долж-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
ности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности (п. «д.1» ст. 83 Конституции РФ).
Данная процедура сводится к следующему: Президент РФ вносит в Совет Федерации представления по кандидатурам федеральных министров, руководство деятельностью которых осуществляется Президентом РФ, и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру, Совет Федерации, в свою очередь, не позднее недельного срока со дня со дня их получения информирует Президента РФ о результатах рассмотрения представленной кандидатуры (ч. 2 и 3 ст.10 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). Заметим, что порядок рассмотрения представления Президента РФ по кандидатурам министров «силового блока» в настоящий момент не предусмотрен в Регламенте верхней палаты российского парламента [2], тем не менее очевидно, что форма участия Совета Федерации в процедуре назначения на должность членов Правительства в виде «консультаций» является более слабой по сравнению с «утверждением» кандидатур Государственной Думой.
Предполагаем, что независимо от позиции Совета Федерации, выраженной палатой при информировании Президента РФ о результатах рассмотрения представленных кандидатур министров, указанных в п. «д.1» ст. 83 Конституции РФ, Президент РФ вправе принять любое решение по конкретной кандидатуре: прислушаться к мнению Совета Федерации и назначить либо отклонить кандидатуру, либо, обеспечив процедуру консультаций с верхней палатой, принимать решение самостоятельно. То есть решение, принятое Советом Федерации по представленной Президентом РФ кандидатуре министра «силового блока», не будет иметь правовых последствий для главы государства. Данный факт подтверждается формулировкой правовой нормы п. «д.1» ст. 83 Конституции РФ, где указано, что Президент РФ назначает на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности после консультаций с Советом Федерации, но освобождение от должности перечисленных должностных лиц осуществляется Президентом РФ самостоятельно, без предварительных консультаций с Советом Федерации.
Форма правления в современной России.
Положение Правительства Российской Федерации
В настоящий период развития Российской Федерации остаётся актуальным вопрос о сложившейся в государстве форме правления, а также влияние на её изменение конституционной реформы 2020 г. Специфика формы правления в современной России заключается в том, что Президент РФ занимает особое, главенствующее положение в системе органов государственной власти и в системе разделения властей.
Как правильно подчеркивал акад. О.Е. Кута-фин, «характеризуя форму правления, недостаточно сказать «монархия» или «республика». Сегодня нужно сказать о какой монархии или республике идёт речь. От этого зависит юридическая модель отношений между главой государства и другими высшими государственными органами» [11, с. 11].
Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Основной Закон страны непосредственно не указывает на принадлежность главы государства к какой-либо из указанных в данной статье ветвей единой государственной власти, но в ст. 11 Конституции РФ Президент РФ занимает первое место среди других органов государственной власти.
Положения целого ряда статей Конституции РФ, определяющих конституционно-правовой статус, и, прежде всего, существенные полномочия Президента РФ в области взаимодействия с другими ветвями государственной власти, позволяют ряду авторов говорить о существовании в России особой президентской власти [9, с. 82 - 85]. В подтверждение данной точки зрения на основе анализа конституционных и законодательных норм хотелось бы выделить следующие ключевые сферы влияния главы государства на законодательную, исполнительную и судебную ветви государственной власти.
В законодательной сфере Президент РФ обладает правом законодательной инициативы; в предусмотренных Конституцией РФ случаях вправе распускать Государственную Думу РФ; обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики, которое имеет значение законодательной программы на ближайший год деятельности Федерального Собрания РФ; обладает правом «вето» в отношении федеральных законов (процедура преодоления которого чрезвычайно сложна); назначает представителей РФ в Совете Федерации (причём по сравнению с 2014 г. коли-
чество представителей РФ увеличилось на 13 сенаторов) [12, с. 99]; инициирует процедуру предварительного конституционного контроля проектов законов путём обращения с запросом в Конституционный Суд РФ.
В сфере взаимодействия с исполнительной властью Президент РФ осуществляет общее руководство Правительством РФ; назначает Председателя Правительства после утверждения его кандидатуры Государственной Думой; утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в неё изменения; назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей ключевых министерств; назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в п. «д.1» ст. 83 Конституции РФ), и освобождает их от должности; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет кандидатуры для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ от должности в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, в иных случаях, предусмотренных законом.
Влияние главы государства на судебную власть проявляется в том, что Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ; назначает на должность председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов; вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий судей Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невоз-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
можности осуществления судьей своих полномочий; осуществляет помилование; обладает правом запроса в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности закона; обладает правом запроса в Конституционный Суд РФ о толковании Конституции РФ.
Ряд учёных считают, что сложившаяся в Российской Федерации форма правления относится к смешанному (президентско-парламентскому) типу республики [16, с. 202 - 203]. Сочетая в себе положительные признаки как президентской, так и парламентской республики - сильный национальный лидер (глава государства) и влиятельный общегосударственный орган народного представительства, выполняющий главным образом законодательную, представительскую и контрольную функции, - образуется особая модель государственности, где определяющую роль играет институт президента, призванный беспристрастно и объективно разрешать возникающие между органами государственной власти конфликты в общественно-политической сфере, а также обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина, как основных ценностей демократического государства.
Другая позиция - отнесение России к президентской республике. Характерными чертами классической президентской республики являются (на примере США): глава государства, выполняющий одновременно функции главы исполнительной власти; наличие жесткого разделения властей между ветвями единой государственной власти; отсутствие у президента права роспуска парламента; избрание президента внепарламентским путём; отсутствие принципа ответственного перед парламентом правительства.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 г. глава государства характеризует Россию как «сильную президентскую республику», указывая, что Российская Федерация не может функционировать в качестве парламентской республики, учитывая сложное национально-территориальное устройство,
огромные территории и традиции проживающих в ней народов [5]. На наш взгляд, термин «президентская республика» употреблён здесь в качестве противопоставления парламентской республике, т.к. в данных специфических условиях развития Российского государства приоритетное значение принадлежит органу, способному оперативно и эффективно использовать имеющиеся ресурсы и полномочия для обеспечения надлежащего функционирования системы государственного управления, общественных институтов и государственного механизма в целом.
Хотя не исключается и возможность формулирования российской модели государственности
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
как особый вид президентской республики. Похожие точки зрения выдвигались в научной среде и ранее [15, с. 689 - 692]. Особенность данной модели и её отличие от классической президентской республики заключается в избрании главы государства прямыми выборами населением страны, что представляет собой необходимое условие для легитимации статуса нового государственного лидера; особом статусе главы государства - гаранта конституции, прав и свобод человека и гражданина, осуществляющим функции по охране суверенитета, независимости и целостности государства, а также обеспечению согласованного взаимодействия и разрешения конфликтов между органами единой системы публичной власти; чрезвычайно широких полномочиях главы государства: по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в сфере обороны и безопасности, внешней политики и международных отношений, федеративных отношений, а также в области взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной власти и иными государственными органами, не входящими в известную триаду властей.
Следующая точка зрения основана именно на наличии у президента обширных полномочий в различных областях государственной деятельности.
Итак, некоторые учёные утверждают о существовании модели суперпрезидентской (сверхпрезидентской) республики, при этом ориентируясь на опыт государств Латинской Америки [18, с. 167]. Стоит отметить, что попытки ряда государств Латинской Америки, связанные с имплемента-цией конституционной системы разделения властей США в национальную правовую систему, оказались неудачными. Во многом это связано с отсутствием реального механизма сдержек и противовесов во взаимоотношениях различных ветвей власти в стране (в частности, независимой и авторитетной судебной власти, способной разрешать возникающие между противоборствующими властями конфликты), а также с невозможностью создать стабильную двухпартийную политическую систему. Сущностной характеристикой суперпрезидентской республики становится отсутствие либо серьезная усложненность правовых механизмов воздействия по отношению к главе государства и, соответственно, невозможность осуществления контрольных мероприятий за его деятельностью [13, с. 153 - 154].
Весьма актуальной является позиция об отнесении Президента РФ к исполнительной ветви государственной власти [13, с. 155 - 157]. Рассматриваемые ранее полномочия главы Российского государства позволяют сделать вывод, что Президент РФ наделён полномочиями в большей сте-
пени и влияет на деятельность именно исполнительной власти.
Безусловно, восприятие Президента РФ как главы исполнительной власти значительно усилилось в связи с принятием Закона РФ о поправке к Конституции РФ № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». В данном случае интересен аспект «восхождения» норм закона в конституцию государства, что обеспечивает невозможность оценки конституционности новой правовой нормы, введённой в текст конституции [17].
Так, некоторые нормы Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016 г.) «О Правительстве Российской Федерации» были закреплены в Конституции РФ посредством принятия ранее упомянутого Закона РФ о поправке к Конституции РФ. Статья 113 Конституции РФ предусматривает, что «Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента РФ организует работу Правительства РФ». Ранее в ч. 1 ст. 23 данного Федерального конституционного закона (в ред. от 28.12.2016 г.) указывалось, что Правительство РФ осуществляет свою деятельность, издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Тем самым расширяется перечень правовых актов, которыми необходимо руководствоваться Правительству РФ при реализации своих полномочий (тот же перечень правовых актов указывается в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ).
Распоряжение Президента РФ, как правило, имеет индивидуальный, вспомогательный характер, и круг вопросов, который данный правовой акт может регулировать, не имеет полного законодательного закрепления. В соответствии с терминологией прошлого Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» только координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляется Президентом РФ, осуществляется с учётом распоряжений главы государства.
Согласно ч. 3 ст. 115 Конституции РФ Президент страны вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ. Прошлая редакции Конституции РФ от 21.07.2014 г. указывала на возможность отмены Президентом
РФ правовых актов Правительства РФ только в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.
Что касается поручения Президента РФ, то следует сказать, что, во-первых, данный управленческий документ не представляет собой какой-либо новый, ранее неизвестный способ реализации полномочий главы государства, во-вторых, руководители органов власти и должностные лица, в отношении которых принято поручение Президента РФ, несут персональную ответственность за его исполнение [1]. В научной среде отмечается, что поручение Президента РФ представляет собой «ненормативный правовой акт», т.к. имеет конкретного адресата исполнения поручения, рассчитано на однократное применение и содержит одностороннее властное предписание, обязательное для исполнения [6, с. 152 - 153].
Таким образом, перечисленные позиции, определяющие форму правления на современном этапе исторического развития России, имеют право на существование. Тем не менее, наиболее отражающими действительность, на наш взгляд, являются позиции о существовании в России смешанной (президентско-парламентской) республики, либо характеризующие Россию как особый вид президентской республики. Несомненно, что при обосновании формы правления в Российской Федерации на современном этапе необходимо особо учитывать роль президентской власти и положение Правительства РФ, которое, представляя собой высший орган исполнительной власти, одновременно действует в качестве «кабинета» Президента РФ.
Тенденции развития формы правления в России
Очевидно, что президентская власть должна играть определяющую роль в политике Российского государства, что обусловлено не только традицией сильной центральной власти в России на протяжении длительного исторического периода, но и менталитетом российского многонационального народа. Однако основная идея будущей конституционной реформы, на наш взгляд, должна базироваться на необходимости реформирования института парламентского контроля и в целом усиления влияния законодательной власти в системе публичной власти.
Безусловно, в данном направлении уже предпринят ряд важных, поступательных действий: принятие Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», Федерального закона «О парламентском контроле», Закона РФ о поправке к Конституции РФ от
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
14.03.2020 г. № 1-ФКЗ (в части совершенствования процедуры формирования Правительства РФ). Чрезвычайно важно, что законодатель понимает значимость реформирования российского парламентаризма как важнейшего элемента реализации концепции народного представительства в современном государстве.
В юридической науке существуют различные позиции по поводу возможных путей развития парламентаризма в России, а также конкретных институтов парламентского права. В частности, достаточно интересным представляется возможность расширения субъектов парламентского контроля, а также внедрения иных форм контрольной деятельности парламента с учётом президенци-ального государственного режима и существующей партийной системы [14, с. 14 - 15].
Проблема достижения целей парламентского контроля заключается не только в несовершенстве его форм, но также и в выборе соответствующих средств обеспечения публичного правопорядка и, безусловно, активности палат парламента, парламентских фракций, комитетов и комиссий, а также отдельных парламентариев. А.С. Зубарев отмечает, что значительное число депутатских запросов носит исключительно информационный характер, т.е. направлены на получение информации от соответствующих органов и должностных лиц, в отличие от запросов, содержащих требование к принятию мер, направленных на устранение неправомерной ситуации [10, с. 74 - 77].
Говоря об административной и политической функции парламентского контроля, проф. М.В. Варлен указывает, что эффективное взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти возможно лишь при систематической реализации ряда форм контрольной деятельности парламента, а также особо отмечает потенциал такой формы, как парламентское расследование [8, с. 54 - 56].
Следует согласиться с мнением учёных, утверждающих о невозможности трансформации формы правления по Конституции РФ 1993 г. из смешанной в парламентскую республику, однако не следует исключать, что в перспективе модификация формы правления может быть изменена в сторону парламентско-президентской республики [7, с. 26].
Список литературы:
[1] Указ Президента РФ от 28.03.2011 № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» // Росс. газ. - 2011. - 30 марта.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
[2] Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 18.11.2020) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 18.02.2002. - № 7.
- Ст. 635.
[3] Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» // СЗ РФ. -22.01.1996. - № 4. - Ст. 409.
[4] Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. - 28.12.1998. - № 52. - Ст. 6447.
[5] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Росс. газ. -2020. - 16 янв.
[6] Артамонов А.Н. Поручение Президента как правовой акт // Вестник Брянского гос. ун-та. -2020. - № 3. - С. 149 - 154.
[7] Боброва Н.А. О форме правления России: прошлое, настоящее, перспективы // Государство и право. - 2019. - № 4. - С. 20 - 30.
[8] Варлен М.В. Парламентский контроль: тренды и обыкновения // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2019. - № 9. - С. 49
- 58.
[9] Глава государства. Сравнительно-правовое исследование: монография / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: ИНФРМА-М, 2019. - 240 с.
[10] Зубарев А.С. Типы парламентских запросов палат Федерального Собрания Российской Федерации (к вопросу о необходимости интерпелляций) // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - № 5. - С. 65 - 80.
[11] Кутафин О.Е. Глава государства: монография. - М.: Проспект, 2017. - 560 с.
[12] Надин А.Н. К вопросу о представительной природе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. - 2020. - № 8. - С. 98 - 100.
[13] Оптимизация системы исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: монография / В.В. Гончаров.
- Краснодар: КубГАУ, 2020. - 296 с.
[14] Петухова Н.В. Парламентский контроль в системе народного представительства Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2017. - 32 с.
[15] Проблемы общей теории права и государства / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 816 с.
[16] Сравнительное государствоведение / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 448 с.
[17] Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в России в координатах универсального и национального [Электронный ресурс]. URL: https://izak.ru/institute/
announcements/x-mezhdunarodnyy-kongress-sravnitelnogo-pravovedeniya-konstitutsionnye-izmeneniya-v-rossii-i-v-sovre/ (дата обращения 10.02.2021).
[18] Яковлева Н.М. Латинская Америка: президентская власть и оппозиция в XXI веке // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2018. - № 3. - С. 166 - 184.
Spisok literatury:
[1] Ukaz Prezidenta RF ot 28.03.2011 № 352 «O merah po sovershenstvovaniyu organizacii ispol-neniya poruchenij i ukazanij Prezidenta Rossijskoj Federacii» // Ross. gaz. - 2011. - 30 marta.
[2] Postanovlenie SF FS RF ot 30.01.2002 № 33-SF (red. ot 18.11.2020) «O Reglamente Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii» // SZ RF. - 18.02.2002. - № 7.
- St. 635.
[3] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 18.01.1996 № 2-P «Po delu o proverke konstitucion-nosti ryada polozhenij Ustava (Osnovnogo zakona) Altajskogo kraya» // SZ RF. - 22.01.1996. - № 4. -St. 409.
[4] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 11.12.1998 № 28-P «Po delu o tolkovanii polozhenij chasti 4 stat'i 111 Konstitucii Rossijskoj Federacii» // SZ RF. - 28.12.1998. - № 52. - St. 6447.
[5] Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 15.01.2020 «Poslanie Prezidenta Fed-eral'nomu Sobraniyu» // Ross. gaz. -2020. - 16 yanv.
[6] Artamonov A.N. Poruchenie Prezidenta kak pravovoj akt // Vestnik Bryanskogo gos. un-ta. - 2020.
- № 3. - S. 149 - 154.
[7] Bobrova N.A. O forme pravleniya Rossii: proshloe, nastoyashchee, perspektivy // Gosudarstvo i pravo. - 2019. - № 4. - S. 20 - 30.
[8] Varíen M.V. Parlamentskij kontrol': trendy i obyknoveniya // Vestnik Universiteta im. O.E. Kuta-fina (MGYuA). - 2019. - № 9. - S. 49 - 58.
[9] Glava gosudarstva. Sravnitel'no-pravovoe issledovanie: monografiya / V.E. Chirkin. - M.: Norma: INFRMA-M, 2019. - 240 s.
[10] Zubarev A.S. Tipy parlamentskih zaprosov palat Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii (k voprosu o neobhodimosti interpellyacij) // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. - 2018. - № 5. - S. 65 -80.
[11] Kutafin O.E. Glava gosudarstva: monografiya. - M.: Prospekt, 2017. - 560 s.
[12] Nadin A.N. K voprosu o predstavitel'noj prirode Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii // Evrazijskij yuridicheskij zhur-nal. - 2020. - № 8. - S. 98 - 100.
[13] Optimizaciya sistemy ispolnitel'noj vlasti v Rossijskoj Federacii: konstitucionno-pravovoj aspekt: monografiya / V.V. Goncharov. - Krasnodar: KubGAU, 2020. - 296 s.
[14] Petuhova N.V. Parlamentskij kontrol' v sisteme narodnogo predstavitel'stva Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 2017. -32 s.
[15] Problemy obshchej teorii prava i gosudarstva / pod obshch. red. V.S. Nersesyanca. - M.: Norma: INFRA-M, 2018. - 816 s.
[16] Sravnitel'noe gosudarstvovedenie / V.E. Chirkin. - M.: Norma: INFRA-M, 2016. - 448 s.
[17] Habrieva T.Ya. Konstitucionnaya reforma v Rossii v koordinatah universal'nogo i nacional'nogo [Elektronnyj resurs]. URL: https://izak.ru/institute/ announcements/x-mezhdunarodnyy-kongress-srav-nitelnogo-pravovedeniya-konstitutsionnye-izmeneni-ya-v-rossii-i-v-sovre/ (data obrashcheniya 10.02.2021).
[18] Yakovleva N.M. Latinskaya Amerika: prezidentskaya vlast' i oppoziciya v XXI veke // Kon-tury global'nyh transformacij: politika, ekonomika, pravo. - 2018. - № 3. - S. 166 - 184.
ЮРКОМПАНИ
^ www.law-books.ru
Юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ» издает научные журналы:
• Научно-правовой журнал «Образование и право», рекомендованный ВАК Министерства науки и высшего образования России (специальности 12.00.01,12.00.02), выходит 1 раз в месяц.
• Научно-правовой журнал «Право и жизнь», рецензируемый (РИНЦ, Е-ЫЬгагу), выходит 1 раз в 3 месяца.
V,
/
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
