CC BY
221
ПРАВИЛА ПОГРАНИЧНОГО РЕЖИМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Минаев Александр Викторович1, кандидат юридических наук, заведующий
кафедрой уголовного права и процесса юридического факультета Тувинского государственного университета, докторант РАНХиГС, член Ассоциации юристов России, член Российской Академии юридических наук, профессор Академии военных наук, aleksan-mina@mail.ru.
Аннотация. В статье приводится информация о содержании изменений в правовых нормативных актах Российской Федерации, касающихся норм, регулирующих пограничный режим.
Ключевые слова: государственная граница, пограничная зона, пограничный режим.
В соответствии со статьей 16 федерального закона от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» Приказом Директора ФСБ России от 15 октября 2012 года № 515 утверждены Правила пограничного режима. Были признаны утратившими силу приказы фСб России от 10 сентября 2007 г. № 458, от 15 октября 2008 г № 501 и от 27 июля 2009 г № 358. Правила пограничного режима устанавливают конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия и круг лиц, в отношении которых они действуют.
Вышеуказанные Правила состоят из трех частей:
1. Правила пограничного режима в пограничной зоне (в том числе правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий).
2. Правила пограничного режима в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, включающие в себя Правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду.
3. Правила промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
Поскольку у нас в России большая часть нарушений происходит на сухопутном участке, подробнее рассмотрим первый документ.
Новые Правила въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне устанавливают конкретное содер-
1 http://www.famous-scientists.ru/12010/
жание, пространственные и временные пределы действия и круг лиц, в отношении которых они действуют. Места въезда или прохода в пограничную зону устанавливаются на путях сообщения и обозначаются предупреждающими знаками, на которых указаны номера телефонов пограничного органа.
В Правилах оговорено, что въезд российских и иностранных граждан, лиц без гражданства и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными управлениями ФСБ России по субъектам Федерации или подразделениями пограничных органов, при наличии документов, удостоверяющих личность, и указано, какие именно лица въезжают или проходят в погранзону, временно пребывают и передвигаются в ней по таким пропускам и документам, удостоверяющим личность.
В прежних правилах указывалось, как направлять заявления и ходатайства о выдаче пропусков, определялись основания, при которых могли отказать в их предоставлении или перенести въезд в погранзону на более поздний срок. В новых правилах этого нет, но предусмотрены два случая, когда въезд в погранзону временно ограничивается или запрещается. Это происходит при проведении розыскных действий, пограничных поисков и операций либо при введении в заявленном районе чрезвычайного или военного положения, а также правового режима контртеррористической операции.
В новых Правилах уточняется перечень лиц, которые въезжают в погранзону, временно пребывают и передвигаются в ней без таких пропусков по документам, удостоверяющим личность.
Это, во-первых российские граждане, замещающие государственные должности Российской Федерации и ее субъектов, имеющие при себе документы, подтверждающие их должностное положение, а также граждане, имеющие регистрацию по месту пребывания или по месту жительства в населенных пунктах на территории пограничной зоны, и лица имеющие регистрацию по месту жительства в пределах Калининградской области, в период функционирования там Особой экономической зоны.
Из лиц, не имеющих регистрации по месту пребывания или по месту жительства в районе или городском округе, на территории которого установлена пограничная зона, могут въезжать на нее по документам, удостоверяющим личность ряд граждан, место работы или службы которых расположены в погранзоне. Это сотрудники правоохранительных и контролирующих органов, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, лица, проходящие альтернативную гражданскую службу, работники организаций, расположенных в погранзоне, и члены их семей.
Студенты и учащиеся учреждений профессионального, высшего и послевузовского образования, следующие к местам прохождения практики или стажировки, расположенным в пограничной зоне, могут въезжать в нее при наличии справок или иных документов, выданных указанными образовательными учреждениями и подтверждающих направление на практику или стажировку.
В погранзону может въезжать персонал всех видов общественного транспорта пригородного и местного сообщения, маршруты регулярного движения которых находятся в пределах пограничной зоны, а также водите-
ли иных транспортных средств, имеющие при себе справки с места работы об исполнении ими своих трудовых или служебных обязанностей на маршрутах движения, которые расположены в пограничной зоне.
Помимо лиц, имеющих регистрацию в населенных пунктах пограничной зоны, правом проезда в нее без пропусков пользуются владельцы или пользователи земельных участков или жилых помещений, не являющихся их местом жительства, расположенных в пограничной зоне. Они должны иметь при себе документы, подтверждающие право владения, пользования и распоряжения указанными земельными участками или жилыми помещениями, например, членские книжки садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений либо другие заменяющие их документы.
Правом въезда в погранзону пользуются лица, следующие в медицинские, оздоровительные учреждения, санаторно-курортные организации, организации отдыха, организации отдыха детей и детские оздоровительные учреждения, расположенные в пограничной зоне, а также организованные туристы, имеющие при себе соответствующие договоры.
Лица, следующие в пограничную зону в случаях тяжелого состояния здоровья, смерти их близких родственников, родственников или близких лиц, проживающих в пограничной зоне, постигшего их пожара или другого стихийного бедствия, могут въезжать в нее при наличии телеграммы с заверенным в ней фактом.
Пропуск также не требуется для тех, кто следует в пограничную зону до пределов пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы на суше и морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности.
Первая часть Правил устанавливает также ряд запретов, таких как, например, находиться в стометровой полосе местности, прилегающей к государственной границе на суше круглосуточно, а в полосе, прилегающей к российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим, с наступлением темного времени суток. Нельзя без разрешения начальника пограничного органа осуществлять фото- и видеосъемку пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов, а также фото- и видеосъемку территории сопредельного государства. Запрещено разговаривать с лицами, находящимися на территории сопредельного государства, принимать от них или передавать им какие-либо вещи, предметы (грузы) или сигналы и др.
Правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне определяют, что подобная деятельность, в том числе охота, содержание и выпас скота в пределах пятикилометровой полосы местности, на островах или до рубежа инженерно-технических сооружений осуществляются на основании разрешения пограничных органов или их подразделений (за исключением работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера). В остальной
части пограничной зоны такая деятельность осуществляется с уведомлением пограничных органов или их подразделений.
В этих случаях граждане или организации письменно уведомляют пограничный орган или подразделение пограничного органа по рекомендуемой форме о планируемых работе или мероприятии не позднее чем за 3 суток до начала их проведения. О работах, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пограничной зоне следует сообщать незамедлительно по средствам связи с последующим уведомлением в установленном порядке.
В случаях утраты или порчи разрешений на проведение работы или мероприятия граждане информируют об этом ближайшее подразделение пограничного органа.
Определено, что работы и мероприятия в пределах пятикилометровой полосы местности, на островах или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, проводятся в светлое время суток.
В Правилах установлено, что работы и мероприятия в пограничной зоне могут временно ограничиваться или запрещаться в период проведения в заявленном районе пограничных поисков и операций и розыскных действий либо в случае введения в заявленном районе чрезвычайного или военного положения либо правового режима контртеррористической операции.
Последняя часть Правил устанавливает учет и содержание российских маломерных самоходных и несамоходных судов и средств передвижения по льду. Она также регулирует промысловую, исследовательскую, изыскательскую деятельность в российской части водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море.
В этой части скорректированы правила учета и содержания российских маломерных судов и средств, а также правила их плавания и передвижения по льду. Теперь их нужно ставить на учет в подразделениях пограничных органов перед началом эксплуатации (прежде было в течение 5 суток со дня приобретения или индивидуальной постройки). Также требуется письменно уведомлять о смене пункта базирования, об изменении владельца и о прекращении использования судна в связи с его непригодностью.
В приложениях к Правилам приведены образцы необходимых документов, таких как уведомления об осуществлении хозяйственной, промысловой и иной деятельности, о смене владельца судна и т.п., а также образец предупреждающего знака, устанавливаемого в местах въезда в пограничную зону.
