CC BY
11
УДК 348
ПРАВИЛА ПЕРЕДАЧИ ЧАСТНЫМ ЛИЦАМИ КАЗЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В СИБИРИ ПО ЗАКОНУ 1901 ГОДА
Федосеев Р. В.
Канд. истор. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Мордовский гуманитарный институт, г. Саранск
E-mail: fedoseevrv@gmail. com Маркитантова Е. Ю. Студентка Средне-Волжского института (г. Саранск) Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России)
RULES FOR THE TRANSFER TO PRIVATE PERSONS OF PUBLIC LANDS IN SIBERIA, ACCORDING TO THE LAW OF 1901
Fedoseev R. V.
Ph. D. in History assistant Professor Theory and History of State and Law Department, Mordovian Humanitarian Institute, Saransk
Markitantova E. Student The Middle Volga Institute (Saransk) All-Russian State University of Justice (RSA of the Ministry of Justice of Russia)
АННОТАЦИЯ
В статье рассматриваются особенности передачи казенных земель частным землевладельцам по установленным в начале XX века правилам. Указывается, какие земли могли быть использованы на эти цели, анализируется сама процедура передачи.
ABSTRACT
The peculiarities of the transfer of state lands to private landowners according to the rules established at the beginning of the 20th century are considered in the article. It is indicated which lands could be used for these purposes, the transfer procedure itself is analyzed.
Ключевые слова: землевладение; частновладельческое хозяйство; дворянство; Сибирь; казенные земли.
Keywords: Land tenure; Private ownership; nobility; Siberia; State-owned
land.
Главной задачей развития земельного права и земельного законодательства РФ является достижение оптимального соотношения между интересами государства, общества и частных лиц страны относительно владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами. Современные земельные преобразования, происходящие в РФ, в том числе принятый недавно закон о «дальневосточном гектаре», обречены на неудачу, если не будут основываться на традициях своего народа и накопленном им бесценном многовековом опыте.
Конец XIX века в России ознаменован становлением идей относительно освоения сибирских земель за счет частного дворянского землевладения. 8 июня 1901 года Николай II подписал закон под названием «Об отводе частным лицам казенных земель в Сибири» [1]. В течение года законопроект разрабатывался компетентными лицами [5, с. 138-139].
Закон, по содержанию, разделен на две части: общую и особенную, в соответствии с двумя операциями, которые в нем предусматриваются и регулируются, а именно:
1) продажа казенных земель частным лицам для образования частных хозяйств;
2) отвод для той же цели указанных земель частным лицам в арендное пользование с правом приобретения земель в собственность.
Пространственной сферой действия данного закона являлись Тобольская и Томская губернии, а так же три генерал-губернаторства: Степное, Иркутское и Приамурское. Общая площадь казенных земель, которая на данной территории могла быть передана частным землевладельцам, определялась, по мере необходимости Государственным Советом, по представлению министра земледелия и государственных имуществ и по предварительному согласованию с министрами внутренних дел и финансов и с государственным контролером.
Под частновладельческие хозяйства предназначались земли из «казенных оброчных статей», т.е. земель предназначенных для продажи, но не реализованных с торгов, из запасных участков и других свободных казенных земель.
Исключение составляли земли, которые были необходимы для государства в лесохозяйственных, горнопромышленных и иных целях, располагались в непосредственной близости к государственной границе, либо находились в устьях или в верховьях крупных рек.
Предназначаемые для частновладельческих хозяйств земли дожны были распределяться, по возможности, вперемешку с крестьянскими наделами. Губернские органы самостоятельно определяли, какие из указанных земель подлежали продаже, а какие передачи в арендное пользование. Количество земли для каждого отдельного хозяйства определялось, в зависимости от местных условий и требований приобретателей, могло иметь различные размеры но, по общему правилу, не должны были превышать 3 тыс. дес.
Исключение из этого правила, допускались лишь для крупных и полезных для края сельскохозяйственных и промышленных предприятий и к тому же только по разрешению правительства. В том же порядке, мог быть разрешен отвод в одни руки нескольких таких участков, отдельными наделами. Отводимые земли не моги приобретать «инородцы» и лица, не состоявшими в русском подданстве. Этот запрет относился как к самой процедуре передачи земли, так и к дальнейшим переходам отведенных земель к другим владельцам, причем распространялся не только на право собственности, но и на право приобретения в залог и на право пожизненного владения.
Особенная часть, регулировавшая продажу, была не так сложна. Продажа могла быть осуществлена либо с публичного торга, либо по рыночной цене. В последнем случае продажа допускалась в тех случаях, когда земля приобреталась для сельскохозяйственного или промышленного предприятия, фабрики или завода. При этом ходатайство лица, желавшего приобрести землю по рыночной цене, должно было признано государственными органами, заслуживающим особого внимания.
Наиболее характерной чертой правил о продаже являлось устранение инородцев и в том числе инородцев самой Сибири, к ним относились не только
иностранцы, но и коренные народы самой империи. Необходимо заметить, что земли сибирских инородцев - те пространства, где они кочевали или занимались охотой и рыбной ловлей законом признавались государственной собственностью.
Заключительная часть закона устанавливала правила передачи казенных земель в арендное пользование. Арендаторами могли быть только лица дворянского происхождения, «которые, по хозяйственной благонадежности своей являются желательными, в правительственных видах, землевладельцами в Сибири» (ст. 11) [1]. Земли передавались в арендное пользование на срок до 99 лет. С арендатором управление государственных имуществ заключало в установленном порядке договор, в котором обозначались границы и количество земли, а равно условия передачи. В нем также указывался: размер ежегодной арендной платы, сроки взноса, подлежащие обязательному выполнению работы и сроки их выполнения. В случае передачи земли с лесными насаждениями в договоре указывался также и лесохозяйственный план. Возведение необходимых хозяйственных построек должно было быть окончено не позднее пяти лет со времени передачи земли в натуральное хозяйство.
Арендная плата зависела от доходности земли, причем в течение первых 5 лет она не взималась. При неуплате установленного договором срочного платежа, по истечению льготного периода, на неуплаченную сумму начислялась пеня в размере 0,5 % в месяц. Если же в течение года, с определенного в договоре срока, недоимка с пени не будет уплачена, то земля изымалась от арендатора в пользу государства со всеми сделанными на ней насаждениями и посевами, без возмещения; равным образом без возмещения поступают в казну и все возведенные на земле постройки, если они не будут снесены в 4-месячный срок со дня объявления арендатору об изъятии у него земли.
На тех же основаниях земля изымалась в пользу государства и в случае невыполнения арендатором в установленные сроки других условий договора, но в особо уважительных случаях государственные органы могли отсрочить
изъятие земли на срок до 3-х лет. Арендатор до приобретения земли в собственность, мог передать свои права другому лицу, но только с разрешения государственных органов, причем на нового арендатора переходили все обязательства по договору аренды. В случае смерти арендатора земля переходила к его наследникам на общих основаниях гражданского законодательства. Передача арендаторами отдельных угодий в наем третьим лицам, более чем на один посев, допускалась только с разрешения местных властей. После этого, арендатор, выполнивший условия договора, получал право на приобретение земли в собственность, причем необходимая для выкупа земли сумма, по желанию лица, ее приобретающего, могла быть рассрочена на срок до 37 лет.
Таким образом, закон «Об отводе частным лицам казенных земель в Сибири», обладал сословным характером, и хотя, согласно ему, казенные земли разрешалось продавать с торгов представителям всех сословий, преимущественное право при этом предоставлялось дворянам. Так, только дворяне имели право на аренду земельных участков в Сибири без каких-либо ограничений, причем на очень льготных условиях. Они могли выкупить участок в полную собственность в любое время. Все непредвидимые случаи должны были разрешаться правительством в индивидуальном порядке с помощью соответствующих постановлений.
Список литературы:
1. Об отводе частным лицам казенных земель в Сибири от 08.06. 1901 г. // ПСЗ-Ш. Т. XXI. № 20338. С. 614-617.
2. Богатырев Э. Д., Федосеев Р. В. Кризис дворянского землевладения в конце XIX в. и проекты его преодоления // Гуманитарий: актуальные проблемы науки и образования. 2015. № 4 (32). С. 31-36.
3. Марискин О. И. Государево тягло. Налогообложение крестьянства России во второй половине XIX - первой трети XX в. : (по материалам Сред. Поволжья). Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2005.
4. Першин С. В. Сословные учреждения в России в первой половине XIX века (по материалам дворянских и городских обществ средневолжских губерний). Саранск: Изд. центр ИСИ МГУ им. Н. П. Огарева, 2010. 316 с.
5. Степынин В. А. Из истории попыток насаждения в Сибири дворянского землевладения // Ученые записки Красноярского государственного педагогического института. Красноярск, 1955. Т. 4. Вып. 1.
6. Сафронов С. А. Разработка закона о частном дворянском землевладении в Сибири от 8 июня 1901 года // Сибирский федеральный университет. Красноярск, 2010. С. 150-155.
7. Федосеев Р. В. Дворянское землевладение в структуре частной земельной собственности Среднего Поволжья во второй половине XIX - начале XX века // European Social Science Journal. 2014. № 6-3 (45). С. 404-409.
8. Федосеев Р. В. Дворянское хозяйство Среднего Поволжья во второй половине XIX - начале XX века. Саранск: Изд. центр ИнСтИтут, 2016.
References:
1. Ob otvode chastnyim litsam kazennyih zemel v Sibiri ot 08.06. 1901 g. [On the disqualification of public lands for private individuals in Siberia from 08.06. 1901] // Complete Collection Of Laws Of The Russian Empire. Meeting the third. T. XXI. no. 20338. P. 614-617.
2. Bogatyirev E. D., Fedoseev R. V. Krizis dvoryanskogo zemlevladeniya v kontse XIX v. i proektyi ego preodoleniya [Crisis of noble landownership in the late XIX century. And projects to overcome it] // Gumanitariy: aktualnyie problemyi nauki i obrazovaniya. 2015. no. 4 (32). P. 31-36.
3. Mariskin O. I. Gosudarevo tyaglo. Nalogooblozhenie krestyanstva Rossii vo vtoroy polovine XIX - pervoy treti XX v. : (po materialam Sred. Povolzhya) [Sovereignty is a tax. Taxation of the peasantry of Russia in the second half of the
Mnp HayKH h o6pa3oeaHHH. 2017. № 2(10)
XIX - first third of the XX century: (Based on materials from the Middle Volga Region)]. Saransk: Izd-vo Mordovskogo un-ta, 2005.
4. Pershin S. V. Soslovnyie uchrezhdeniya v Rossii v pervoy polovine XIX veka (po materialam dvoryanskih i gorodskih obschestv srednevolzhskih guberniy) [Estates in Russia in the first half of the XIX century (based on the materials of noble and urban societies of the Middle Volga provinces)]. Saransk: Izd. tsentr ISI MGU im. N. P. Ogareva, 2010. 316 p.
5. Stepyinin V. A. Iz istorii popyitok nasazhdeniya v Sibiri dvoryanskogo zemlevladeniya [From the history of attempts to plant noble land in Siberia] // Uchenyie zapiski Krasnoyarskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo instituta. Krasnoyarsk, 1955. T. 4. Vyip. 1.
6. Safronov S. A. Razrabotka zakona o chastnom dvoryanskom zemlevladenii v Sibiri ot 8 iyunya 1901 goda [Development of the law on private landed property in Siberia of June 8, 1901] // Sibirskiy federalnyiy universitet. Krasnoyarsk, 2010. P. 150-155.
7. Fedoseev R. V. Dvoryanskoe zemlevladenie v strukture chastnoy zemelnoy sobstvennosti Srednego Povolzhya vo vtoroy polovine XIX - nachale XX veka [Noble landownership in the structure of private landed property of the Middle Volga region in the second half of the XIX - early XX century] // European Social Science Journal. 2014. no. 6-3 (45). P. 404-409.
8. Fedoseev R. V. Dvoryanskoe hozyaystvo Srednego Povolzhya vo vtoroy polovine XIX - nachale XX veka [The nobility of the Middle Volga region in the second half of the XIX - beginning of the XX century]. Saransk: Izd. tsentr InStItut, 2016.
