CC BY
63DOI 10.47643/1815-1337_2022_7_108
ПРАВА ИНВАЛИДОВ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ И РЕАЛИЗАЦИИ В СЕМЕЙНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
RIGHTS OF DISABLED PEOPLE: LEGAL REGULATION, PROTECTION AND IMPLEMENTATION MECHANISMS IN FAMILY LEGISLATION
ШАХНАЗАРЯН Каринэ Эрнестовна,
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры гражданского права и процесса права ФГБОУ ИВО «Московский государственный гуманитарно-экономический университет». 107150, Россия, г. Москва, ул. Лосиноостровская, 49. E-mail: Karine1989@list.ru;
SHAKHNAZARIAN Karine Ernestovna,
candidate of science of law,
professor of the Department of civil law and procedure «Moscow State Humanities and Economics University». Losinoostrovskaya str., 49, Moscow, 107150, Russia. E-mail: Karine1989@list.ru
Краткая аннотация: В данной статье рассматривается одна из ключевых проблем, связанная с правами инвалидов - это правовое регулирование, а также механизмы защиты и реализации прав инвалидов в семейном законодательстве. Данная проблема является весьма актуальной в наше время в связи с большим вниманием к правам инвалидов в законодательстве Российской Федерации. В статье анализируется современное российское законодательство в области обеспечения прав инвалидов.
Annotation: This article discusses one of the key issues related to the rights of persons with disabilities - this is legal regulation, as well as mechanisms for the protection and implementation of the rights of persons with disabilities in family law. This problem is very relevant in our time due to the great attention to the rights of persons with disabilities in the legislation of the Russian Federation. The article analyzes modern Russian legislation in the field of ensuring the rights of disabled people.
Ключевые слова: Права инвалидов, механизмы защиты и реализации, правовое регулирование, инвалид, инвалидность, семейное законодательство, социальная защита инвалидов, нетрудоспособные граждане, алименты, нетрудоспособные члены семьи, обязанность содержания.
Keywords: Rights of disabled people, protection and implementation mechanisms, legal regulation, disabled person, disability, family law, social protection of disabled people, disabled citizens, alimony, disabled family members, maintenance obligation.
Статья поступила в редакцию: 17.05.2022
Права инвалидов, как и всех граждан, в Российской Федерации гарантируются Конституцией России. По своей правовой форме законодательство Российской Федерации в отношении инвалидов отвечает идеалам социального государства [4].
В целом, можно сказать, что инвалиды законодательно имеют поддержку и помощь во всех сферах общественной жизни. Но в рамках рассматриваемой проблемы коснусь данного вопроса именно с точки зрения семейного законодательства. Стоит сказать, что Семейный кодекс Российской Федерации не углубляется в вопрос о правах инвалидов и способах их поддержки, но содержит некоторые упоминания о механизмах защиты и реализации их прав. Так, статья 89 СК РФ говорит о том, что нуждающийся супруг, который осуществляет уход за общим ребёнком-инвалидом до достижения ребёнком возраста восемнадцати лет или за общим ребёнком-инвалидом с детства I группы, имеет право потребовать от другого супруга предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, в случае отказа от материальной поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов [1]. Здесь тоже можно заметить присутствие поддержки, выражающейся в выплате денег. Отличие только в том, что эти деньги выплачиваются супругом, а не государством, а также сопровождаются обязательным характером или же принуждением.
Семейный кодекс также не устанавливает каких-либо ограничений для вступления в брак для лиц с инвалидностью. Инвалиды вступают в брак при тех же условиях, что и граждане без инвалидности: взаимное добровольное согласие супругов, вступающих в брак, достижение ими брачного возраста.
Если же говорить о детях-инвалидах, то они также имеют равные права с детьми без инвалидности. Ребёнок-инвалид имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание (ч. 2 ст. 54 СК РФ). Ребёнок-инвалид имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Для примера можно привести тот факт, что в России создаются специальные образовательные учреждения, в которых для ребёнка-инвалида (студента-инвалида) создаются такие условия, благодаря которым он может чувствовать себя наравне с учениками (студентами), не имеющими инвалидности, где также уважают его человеческое достоинство.
Статья 63 СК РФ гласит о том, что родители обязаны заботиться не только о здоровье своих детей, но и об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Данная норма означает, что (в соответствии с поставленной проблемой) родители обязаны обеспечить такую обстановку своему ребёнку-инвалиду, чтобы он мог спокойно и комфортно развиваться, расти и т.д..
Родители (лица, их заменяющие) также имеют право на оказание своим детям-инвалидам содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.
Следующий момент - это вопрос о праве на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей. Он раскрывается в статье 85 СК РФ, где установлено, что родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Напомним, что согласно Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» под нетру-
Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
доспособными гражданами понимаются инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) [2].
Таким образом, одним из способов защиты и реализации прав инвалидов - это обязанность родителей содержать своих детей-инвалидов. В свою очередь трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (ч. 1 ст. 87 СК РФ). При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. А при отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (к таким относятся тяжелая болезнь, увечья родителя, необходимость оплаты постороннего ухода за ним и другие) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами (ч. 1 ст. 88 СК РФ). Аналогичная обязанность распространяется также и на трудоспособных совершеннолетних братьев и сестёр по отношению к нетрудоспособным братьям и сёстрам (ст. 93 СК РФ), а также на трудоспособных дедушек и бабушек по отношению к своим нетрудоспособным совершеннолетним внукам (ст. 94 СК РФ) и наоборот (ст. 95 СК РФ).
Стоит добавить, что в случае неисполнения трудоспособными членами семьи описанных выше обязанностей по отношению к нетрудоспособным членам семьи к первым могут быть применены санкции. Это может быть уплата неустойки в случае, если несмотря на решение суда, нуждающийся родитель или ребёнок так и не получает алименты. Тогда сверх положенной суммы содержания должнику придется заплатить еще и «штраф» в виде неустойки. Другой вид санкции - административная ответственность должника в случае, если им была просрочена уплата алиментов (если алименты не перечисляются дольше двух месяцев подряд). Ответственность будет выражаться в наложении административного штрафа или административного ареста. Данный момент регулируется ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также должник может быть привлечён и к уголовной ответственности по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации за неоднократную неуплату без уважительных причин средств на содержание нетрудоспособных членов семьи. Помимо прямых санкций за неуплату алиментов своим родителям закон предусматривает также возможность отстранения должника в будущем от наследования имущества за родителем. Злостное уклонение от содержания родителя даёт повод другим наследникам добиться в суде отстранения должника от наследования. Постановления приставов о привлечении должника к административной ответственности, а, тем более, приговор суда о назначении уголовного наказания послужат убедительным доказательством злостного уклонения наследника от содержания родителя.
Действительно, в судебной практике возникает много вопросов, связанных с защитой и реализацией прав инвалидов. Так, касаемо вопроса о содержании нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, или нетрудоспособных родителей, Пленум Верховного Суда даёт разъяснение в Постановлении от 27 апреля 2021 года № 6 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей».
Согласно статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату без уважительных причин лицом средств на содержание (алименты) несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, или нетрудоспособных родителей в нарушение: судебного акта, решения суда, судебного приказа, постановления о взыскании алиментов до вступления в законную силу решения суда о взыскании алиментов; нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов - в течение двух и более месяцев после возбуждения исполнительного производства и при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) [3].
В постановлении отмечено, что под нарушением судебного акта или соглашения об уплате алиментов следует понимать неуплату алиментов в размере, в срок и способом, которые установлены данным решением или соглашением, а период неуплаты алиментов должен составлять не менее двух месяцев подряд в рамках возбужденного исполнительного производства. Течение указанного двухмесячного срока начинается на следующий день после окончания срока уплаты единовременного или ежемесячного платежа, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Административное правонарушение будет окончено в связи с обнаружением факта неуплаты алиментов в течение двух месяцев подряд либо в связи с добровольным прекращением лицом неуплаты алиментов по истечении указанного двухмесячного срока (часть 2 статьи 4.5, статья 4.8 КоАП РФ).
Например, в случае невыполнения обязанности по уплате ежемесячного платежа по алиментам в январе (невнесение денежных средств в течение января) двухмесячный срок начнет исчисляться с 1 февраля, а событие административного правонарушения может иметь место начиная с 2 апреля (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).
Также Пленум Верховного Суда в качестве уважительных причин неуплаты алиментов указывает (могут быть признаны) такие обстоятельства, при которых неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей имела место независимо от воли лица, обязанного уплачивать алименты (например, в связи с его болезнью (нетрудоспособностью); по вине других лиц, в частности в связи с невыплатой заработной платы работодателем, задержкой или неправильным перечислением банком сумм по алиментам; вследствие обстоятельств непреодолимой силы; ввиду прохождения лицом военной службы по призыву и т.д.). При оценке соответствующих обстоятельств судье следует принимать во внимание, имелись ли у лица иные возможности (в том числе денежные средства, имущество, иные источники дохода) для уплаты
средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
В качестве уважительной причины неуплаты алиментов не может рассматриваться несогласие лица, обязанного уплачивать алименты, с размером сумм, подлежащих уплате на содержание детей или нетрудоспособных родителей, установленным судебным актом либо соглашением об уплате алиментов. В таком случае лицо вправе разрешить вопрос об изменении размера алиментов в порядке, предусмотренном законом (статьи 101, 102, 119 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ).
Сам по себе факт совместного проживания лица, обязанного уплачивать алименты, с получателем алиментов не может расцениваться как основание для признания причины неуплаты алиментов уважительной. Неуплата алиментов в период отбывания лицом, обязанным уплачивать алименты, наказания в местах лишения свободы также не является безусловным основанием для его освобождения от административной ответственности. В указанном случае необходимо исследовать иные обстоятельства, в частности: привлекалось ли такое лицо в период отбытия наказания к оплачиваемому труду, не отказывалось ли оно от работы без уважительных причин.
Причины неуплаты алиментов, перечень которых не является исчерпывающим, во всех случаях подлежат оценке с указанием в постановлении по делу об административном правонарушении мотивов, по которым судья с учетом установленных обстоятельств дела, в том числе материального и семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, пришел к выводу о том, почему конкретные фактические обстоятельства отнесены либо не отнесены им к числу уважительных причин неуплаты алиментов.
Лицо, обязанное уплачивать алименты, подлежит привлечению к административной ответственности и в том случае, если установлен факт умышленной неполной уплаты им средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, то есть уплаты алиментов в размере меньшем, чем это предусмотрено судебным актом или соглашением об уплате алиментов, поскольку данное обстоятельство является их нарушением. Потерпевшим по данной категории дел является лицо, на содержание которого подлежат уплате алименты в соответствии с судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Защиту прав и законных интересов потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовать свои права, в производстве по делу об административном правонарушении осуществляет законный представитель (статья 25.3 КоАП РФ).
Таким образом, исходя из данного постановления, можно заметить, что право на получение средств на содержание ребёнком-инвалидом защищается наравне с аналогичным правом ребёнка без инвалидности. И что за неуплату этих средств предусмотрена административная ответственность в силу неисполнения судебного решения по данному вопросу. Та же статья предусматривает и ответственность лица за неуплату средств на содержание родителей-инвалидов.
В целом, можно сказать, что в судебной практике защите и реализации прав инвалидов уделено огромное внимание. В доказательство этому можно привести тот факт, что в судебной практике возникают споры по вопросам о правах инвалидах, в связи с этим Пленум Верховного Суда РФ через постановления даёт разъяснения по этим вопросам.
Подводя итог проделанной работы, можно отметить, что в законодательстве Российской Федерации, помимо прав граждан без инвалидности, также большое внимание уделяется и правам инвалидов, а также защите и реализации их прав. Выражается это не только в различных видах социальной поддержки со стороны государства, но и в предоставлении определённых прав, а также в возложении обязанностей на обычных граждан по отношению к гражданам с инвалидностью. Данную особенность, в частности, можно проследить и в семейном законодательстве, где: во-первых, инвалиды нисколько не уступают в объёме и содержании прав лицам без инвалидности, вступая в брак на одинаковых основаниях и при одинаковых условиях, а также имея равные права с супругом в самом браке; во-вторых, на трудоспособных лиц в семье возлагается обязанность содержать и заботиться о нетрудоспособных членах семьи для того, чтобы для них была создана приемлемая обстановка в обществе, в условиях которой они могли бы комфортно существовать, а также развиваться. За неисполнение обязанностей по содержанию нетрудоспособных членов семьи к должнику применяются санкции, в том числе административная или уголовная ответственность, а также уплата неустойки. В совокупности данные меры направлены на то, чтобы обеспечить защиту и реализацию прав инвалидов путём предоставления им условий для замещения ограничений жизнедеятельности, а также созданием для них равных возможностей участия в жизни общества по сравнению с другими гражданами. Поэтому очень важно привлекать трудоспособных граждан к помощи для тех, у кого нет возможности самостоятельно участвовать в жизни общества.
Библиогра фия:
1. Семейный кодекс Российской Федерации: принят 29 декабря 1995 № 223-Ф3 (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.01.1996, № 1, ст. 89.
2. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» -2001. - Ст. 2.
3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2021 года № 6 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей».
4. Шевель, А. В. Правовой статус инвалидов и механизмы реализации прав и свобод инвалидов в Российской Федерации / А. В. Шевель. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 34 (272). — С. 179-185.
5. Мещерякова К. В. Правовое регулирование в сфере защиты прав инвалидов // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://ovchinnikcvo.nso.rU/sites/cvchinnikovo.nso.ru/wodby_files/files/wiki/2019/03/9._pravovoe_regulirovanie_v_sfere_zashchity_prav_invalidov.pdf (Дата обращения: 16.04.2022 г.).
References:
1. The Family Code of the Russian Federation: adopted on December 29, 1995 No. 223-FZ (as amended on 02.07.2021) // The Collection of Legislation of the Russian Federation, 01.01.1996, No. 1, Article
89.2. Federal Law No. 166-FZ of 15.12.2001 (as amended on 08.03.2022) "On State Pension Provision in the Russian Federation" - 2001. - Article 2.
3. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation No. 6 dated April 27, 2021 "On some issues arising in judicial practice when considering cases of administrative offenses related to non-payment of funds for the maintenance of children or disabled parents".
4. Shevel, A.V. The legal status of disabled people and mechanisms for the realization of the rights and freedoms of disabled people in the Russian Federation / A.V. Shevel. — Text : direct // Young scientist. — 2019. — № 34 (272). — Pp. 179-185.
5. Meshcheryakova K.V. Legal regulation in the field of protection of the rights of persons with disabilities // [Electronic resource]. — Access mode: https://ovchinnikovo.nso.ru/sites/ovchinnikovo.nso.ru/wodby_files/files/wiki/2019/03/9._pravovoe_regulirovanie_v_sfere_zashchity_prav_invalidov.pdf (Accessed: 04/16/2022).
