CC BY
262
3.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УСЫНОВИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шангареев Анвар Тагирович, аспирант. Место учебы: Российская государственная академия интеллектуальной собственности. E-mail: [email protected]
Аннотация: Усыновление (удочерение) ребенка является одним из сложных и ответственных моментов, как для гражданина, принявшего такое решение, так и для органов, осуществляющих все процедурные и процессуальные мероприятия, связанные с данным процессом.
Ключевые слова: усыновление (удочерение); приемные родители; отмена усыновления; выплаты усыновителям.
RIGHTS AND OBLIGATIONS UNDER THE LAW OF THE ADOPTIVE PARENTS THE RUSSIAN FEDERATION
Shangareev AnvarTagirovich, postgraduate student. Place of study: Russian State Academy of Intellectual Property. Email: [email protected]
Annotation: Adoption of a child is one of the most complicated and important moments, as a citizen of accepting the decision, and for the bodies carrying out all the procedural and remedial activities associated with this process. Keywords: adoption (adoption), adoptive parents, elimination of adoption, adoptive parents pay.
Вопрос усыновления крайне специфичен, и требует от специалистов органов опеки осуществляющих данную процедуру не формального подхода, так банальная проверка документов и анализ материального положения никогда не даст реальной картины того будет ли реализация данного процесса в интересах усыновляемого. Логично, что процесс усыновления начинается с анализа личности, изъявившей желание стать усыновителем, и предоставившим в органы опеки и попечительства все необходимые документы, и подтвердившим, что гражданин или гражданка, а чаще супружеская пара, не были судимы «или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности» или « имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления».
Далее граждане обязаны представить медицинское заключение, установленного законом образца, о том, что они здоровы, а, следовательно, могут взять на себя ответственность по воспитанию ребенка, оставшегося без попечения родителей, так как существует ряд заболеваний, при которых граждане не могут быть усыновителями - это психические заболевания, туберкулез, онкология и другие.
Граждане должны иметь постоянное место жительства и соответствующее жилое помещение, где они намерены проживать с усыновленным ребенком.
Автор считает, что жилищные условия должны соответствовать определенным требованиям, к сожалению, наше законодательство смягчило требования в этом плане. Если человек не способен создать для себя хороших материально-бытовых условий, ставится под сомнение будет ли усыновление в интересах ребенка. К сожалению, сам ребенок не имеет возможности до 10 лет выбирать себе усыновителей. А усыновители зачастую оказывают давление на работников органов опеки и попечительства, что в семье лучше, чем в детском доме.
Граждане, которые решили усыновить ребенка, должны быть ответственны перед ним, в том числе, именно какие условия они создадут ребенку.
Усыновители обязаны представить документы о своем материальном положении: справку о заработной плате с места работы, о своих накоплениях или документы о собственности. То есть, документы, подтверждающие, что эти граждане в состоянии не только содержать ребенка, но и обеспечить ему достойное будущее. Некоторые усыновители не в состоянии предоставить справок с места работы, мотивируя это так называемой «серой» заработной платой, порой органы опеки готовы снизить требования в рамках законодательства, но исключительно если кандидаты предоставят документально подтвержденные сведения о праве собственности на «достаточное» количество недвижимости. Эти понятия весьма субъективны, и в каждом отдельном случае разнятся, в любом случае служащие осознают, что в случае отмены усыновления или причинения вреда ребенка, они могут быть призваны к ответственности за то, что отдали ребенка в семью.
Со слов специалистов, очень редко, но встречаются случаи, когда усыновляют оба супруга, но один из них имеет на то желание, а второй из солидарности, чтобы угодить. В случае гибели супруга изъявившего желание на усыновления, весьма велика возможность возврата ребенка.
Материальное положение граждан, решивших стать усыновителями, должно быть стабильным, если нет стабильности, есть другие формы принятия детей на воспитание, где государством оказывается материальная поддержка такой семье. В настоящее время государством решается вопрос о выделении пособия в размере ста тысяч рублей гражданам при усыновлении ребенка. Автор считает, что данный вопрос сложный, не однозначный, но Автор резко не одобряет данный шаг. Потому что, для ряда граждан станет материально выгоднее усыновить ребенка, нежели родить и воспитать своего, настолько что это превысит психологические барьеры. Материальная сторона очень важная составляющая в нашей жизни и это нельзя отрицать. Но данный вопрос имеет очевидное решение, дети фактически кончатся во всех учреждениях. И при достаточном контроле будут реализованы их права, но тут стоит опасаться не нагрузки на бюджет, а того что данная процедура будет осуществляться в корыстных целях наживы, а не заботы о будущем ребенка. К примеру, одинокая женщина рожает ребенка и пишет согласие на его усыновление посторонними гражданами. Приходит бабушка, и она имеет приоритет перед другими кандидатами и берет ребенка под предварительную опеку, а затем малыша усыновляет. По факту, ребенок остается в одной семье, но его рождение было лишь с целью наживы, а после реализации он станет «отработанным» материалом, и тогда
3'2013
Пробелы в российском законодательстве
будут весьма высокие опасения о его дальнейшей судьбе.
Моральная сторона усыновления очень важная составляющая, поэтому законодатель пришел к выводу, что необходимо кандидатам в усыновители, опекуны, приемные родители пройти курс подготовки к приему ребенка в семью. Ведь возвращение ребенка из семьи обратно в детское учреждение - это травма не только взрослым людям, но , прежде всего детям.
Конечно, дети в подростковом возрасте - это сложные дети, даже для своих родителей, а если это усыновители или опекуны, приемные родители, то это сложнее в несколько раз. Далее будут приводиться примеры из опыта работы органов опеки, но в интересах анонимности детей Автор не будет приводить ни название органов ни фамилий работников. Со слов работника органов опеки одного из городов Московской области: «Однажды пришла девочка, лет 15, заявила, что она усыновленный ребенок и хочет знать своих биологических родителей. Но поняв суть произошедшего, наши сотрудники спросили её фамилию и фамилию родителей, где проживают, для вида покопались в журнале и сказали, что такого усыновленного ребенка у нас не значится. Провели беседу, что нужно слушаться родителей, а бабушки возле подъезда говорят обо всех и такое, что порой человек и сам про себя этого не знает. Нельзя верить всему, что говорят посторонние люди». С учетом того что подавляющее количество сотрудников имеют педагогическое образование, остается лишь восхищаться профессиональным опытом данных сотрудников.
Усыновитель должен быть готов к любому повороту, если он не хочет скрывать, что ребенок усыновленный, то и афишировать этого не стоит, чтобы не травмировать ребенка, иначе в итоге ребенок скажет, что «он их не просил его усыновлять». Если усыновители решили сохранять тайну, то никто не должен быть посвящен в эту тайну, рассчитывать на чьё-то молчание и корректное поведение нельзя. В отношении лиц, связанных с вопросами усыновления в силу их профессиональной деятельности, предусмотрена уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления статьей 155 УК РФ.
Есть усыновители, которые тщательно и основательно готовятся к вопросу усыновления. Они читают много литературы, собирают быстро документы, но ребенка выбирают так тщательно, что у сотрудников органов опеки и попечительства порой «не хватает выдержки». Для сотрудников органов опеки и попечительства все дети одинаковые, и каждый из них имеет право жить и воспитываться в семье. Но только очень опытный сотрудник опеки и попечительства говорит кандидатам в усыновители, что они должны усыновить именно того ребенка, «исключительно инстинктивно». Это половина успеха в период адаптации, так как её проходят не только дети, но и усыновители, в связи с тем, что их жизнь меняется кардинальным образом.
Каждый ребенок в нашем государстве наделен правом жить и воспитываться в семье, но жизнь вещь сложная и многогранная и складываются обстоятельства, что не каждый ребенок может воспользоваться своим правом.
Это право находится в прямой зависимости от волеизъявления, в первую очередь, его родителей.
Родители, как правило, одинокие женщины имеют право отказаться от новорожденного ребенка в родильном доме, дав письменное согласие на его усыновление посторонним гражданам.
Здесь есть один момент, который хочется осветить, отступая от заявленной темы. Как правило, мать (или родители, если мать состоит в браке) пишет заявление в роддоме или органах опеки и попечительства, за редким исключением у нотариуса, о согласии на передачу ребенка усыновление посторонними гражданами. А как быть, если он передается под опеку или в приемную семью? Ведь вышеуказанное заявление неправомочно, при передаче ребенка под опеку или в приемную семью, так как в заявлении мать (родители) не пишут об отказе от своих прав на ребенка. Так как она (они) не лишены родительских прав в отношении своего ребенка, впоследствии могут возникнуть конфликты.
Усыновление - это единственный институт передачи ребенка в семью, при котором утрачиваются все права кровных родителей и родственников (если решением суда не предусмотрено иное) по отношению к своему ребенку, в связи с возникновением новых правоотношений усыновителей в качестве родителей и усыновленного (удочеренного) ребенка.
Граждане имеют возможность усыновить ребенка, не только, когда мать (родители) дали письменное согласие на его усыновление посторонними гражданами. Также, если родители ребенка лишены родительских прав и прошло шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и эти родители не подавали заявления ни в суд, ни в органы опеки и попечительства заявления о восстановлении их в родительских правах. Подлежат усыновлению дети, оставленные своими матерями в роддоме без официального заявления об определении дальнейшей судьбы ребенка, и самовольно покинувшие роддом, если в течение шести месяцев они не заявляли о своих правах на ребенка и установить место их нахождения для органов опеки и попечительства не представляется возможным. Также это относится и к «подкидышам». После их обнаружения, правоохранительными органами возбуждается уголовное дело, проводятся мероприятия по установлению личности родителей. Установить личности родителей удается не всегда. Через шесть месяцев эти дети подлежат усыновлению.
Усыновить можно и ребенка, проживающего в семье с матерью или отцом, если один из родителей умер, а второй родитель официально вступил в брак. Супруг (или супруга) имеют право на усыновление (удочерение) пасынка (или падчерицы) при согласии их кровного родителя.
Здесь также возникают новые правоотношения между усыновителем и усыновленным ребенком, но здесь суд может оставить за ребенком право на получение пенсии по потере кормильца, а также сохранить правоотношения с родственниками умершего родителя.
Усыновить ребенка может супруг одного из родителей ребенка с которым он проживает в одной семье, если между родителями ребенка расторгнут брак и отец или мать уклоняются от воспитания ребенка, ограничиваясь выплатами алиментов или уклоняясь от их выплаты. Оба родителя подают заявление в суд о согласии на усыновление своего ребенка конкретным человеком. И родительские права одного из родителей утрачиваются, а между усыновителем и ребенком возникают правовые отношения как родителя и ребенка, с вытекающей отсюда материальной стороной.
Усыновители имеют право изменить ребенку фамилию, имя, отчество, дату рождения, в ту или иную сторону, однако сроком не более трех месяцев, и если
ребенку не исполнилось года, меняется место рождения.
Сложно подобрать детям усыновителей, если их более двух человек, а разлучать их нельзя согласно законодательству РФ. Конечно если исследовать практику то, органы опеки и попечительства разъединяют детей, если это в их интересах. Если дети находятся и обучаются в разных детских заведениях: дом ребенка, детский дом, коррекционная школа-интернат, разъединить их и передать в семьи, проще. Автор считает это правильным. Вырастут, и при желании найдут друг друга, потому что на практике усыновляют по одному, реже двоих, а троих детей практически никогда. Тут возникает специфический вопрос, что лучше - порознь, но в семьях, или вместе в детском доме? Вопрос сложный каждый будет ссылаться на свой жизненный опыт в отношениях с родственниками.
Усыновление - это многоаспектный процессуальный и процедурный вопрос, мучительно длинный. Подходить к нему необходимо обдуманно, взвесив все за и против, никогда не стоит торопиться в подборе ребенка, даже имени малышу.
Исходя из практики, часто приходят к усыновлению люди, потерявшие по той или иной причине своего ребенка. Имеющие богатый опыт сотрудники опеки никогда не рекомендуют кандидатам в усыновители ребенка того же пола, что они потеряли. Усыновители должны понять, что они не заменят погибшего ребенка другим, они должны осознать, что это совсем другой ребенок. В нем нет их наследственности, его вынашивала другая женщина, он не будет таким как их сын или дочь, он будет «замечательным, но совершенно другим». Он обязательно станет им родным и самым близким, если они не будут их сравнивать. Автор лично знает семью, где родители потеряли 18-летнего сына, несколько лет они переживали трагедию, но потом решились на усыновление. В отделе опеки им предложили познакомиться с новорожденной девочкой, которой было две недели. Мои знакомые удочерили девочку. Автор, хочет обратить внимание на то, что спустя 3 года увидев ребенка обнаружилось огромное сходство с погибшим сыном. Как ни странно это может восприниматься, новый ребенок имел аналогичный характер и привычки, возможно сказалось воспитание, а возможно и положительная атмосфера семьи.
Усыновление - это большая ответственность, ведь здесь не только усыновители получают долгожданного ребенка, они берут на себя ответственность по воспитанию, содержанию, обучению этого ребенка как своего родного ребенка, только находясь под контролем органов опеки и попечительства. По закону органы опеки и попечительства обязаны контролировать адаптацию ребенка в течение первых трех лет, но в таких регионах как Москва и Московская область -этот контроль сохраняется до исполнения ребенку 18 лет, если усыновители получают ежемесячное денежное пособие на усыновленного ребенка. Если они отказались - то все в соответствии с законом. Пособия довольно имеют весьма внушительные размеры по сумме и мало, кто из усыновителей от них отказывается. В основном, это те усыновители, кто очень трепетно относится к тайне усыновления или как сказал один из усыновителей, что ему «стыдно получать от государства пособие на ребенка», поскольку он «усыновлял его не ради пособия», он позаботился о том, чтобы у ребенка все было.
Очень сложный и болезненный вопрос - это отмена усыновления. Иногда это бывают очень серьезные мотивы: насилие над личностью, жестокое обращение, но с кем из работников опеки Автор не разговаривал, они говорят, что с такими случаями не встречались. Как правило это расторжение брака, распад семьи и как результат отмена усыновления одним из супругов. Рассказывали один пример, когда усыновители постоянно сравнивали удочеренную девочку со своей, которая на 2 года старше и развивалась очень успешно. « Мы не смогли её полюбить»-, как выразилась усыновительница. Конечно, девочку забрали, усыновление отменили, и тут же поместили в другую семью, где её очень любят.
Усыновлений отменяется гораздо меньше, нежели отменяется опека и меньше забирается детей из приемных семей по причине наиболее тщательного анализа кандидатов. И стоит отметить, что как правило, усыновление является финальной стадией устройства детей в семью, очень часто органы опеки склоняют семьи пройти предварительные этапы, чтобы подготовить родителей, и минимизировать шансы травмирования ребенка.
Список литературы:
1.Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. N 387-Ф3 "О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Трудовой кодекс Российской Федерации"
2."Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012)
3. Шангареев А.Т. ВОПРОСЫ ЛИШЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ - ПРОБЛЕМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ РЕБЕНКА // Бизнес в законе, №3 2013 г.
Literature list:
1.Federalny Act of December 23, 2010 N 387-FZ "On Amendments to Article 22.1 of the Federal Law" On State Registration of Legal Entities and Individual Entrepreneurs "and the Labour Code of the Russian Federation"
2. "Family Code of the Russian Federation" of 29.12.1995 N 223-FZ (as amended on 12.11.2012)
