CC BY
56
УДК / UDK 631.115.1 +631.115.8]:061.238
ПРАКТИКА СОЗДАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ В ФОРМЕ АССОЦИАЦИИ ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ В ЦЕЛЯХ ИХ РАЗВИТИЯ НА
ПРИМЕРЕ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
THE PRACTICE OF THE CREATING AND MANAGEMENT OF THE NONCOMMERCIAL ORGANIZATION IN THE FORM OF THE ASSOCIATION OF FARMING ENTERPRISES AND AGRICULTURAL COOPERATIVES FOR THEIR DEVELOPMENT ON THE EXAMPLE OF THE ORYOL REGION
Суровцева Е.С., * кандидат экономических наук, МВА, заместитель руководителя Департамента сельского хозяйства Орловской области -начальник управления государственной поддержки АПК и развития сельских
территорий
Surovtseva E.S., Candidate of Economy Science, MBA, Deputy Head of the Orel region Department of Agriculture - the Chief of the Board of the agro-industrial complex state support and rural areas development, Orel City, Russia Резвяков А.В., кандидат экономических наук, зав. отделом социально-экономических проблем развития сельских территорий ВНИИ социального развития села ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный
университет», исполнительный директор «Орел-АККОР Rezvyakov A.V., Candidate of Economy Science, Head of the Department of social and economic problems, Orel State Agrarian University, Executive Director of
Oryol - ACCOR, Orel City, Russia Е-mail: [email protected]
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
управление, некоммерческие организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, АККОР.
KEY WORDS
Management, noncommercial organizations, peasant (farmer) economies, agricultural cooperatives, ACCOR.
В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации некоммерческие организации - это юридические лица, не имеющие извлечение, прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками [1]. Подпункт 3 пункта 3 указанной статьи определяет организационно-правовые формы, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями. К их числу относятся и ассоциации (союзы).
Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет, что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента государственной регистрации, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету [4]. Государственная регистрация
некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [5].
Статьей 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что юридические лица, граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве [4]. Важной особенностью является то, что при этом члены новой организации сохраняют свою самостоятельность и права.
Экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций были определены Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Так, статьей 3 названного закона устанавливалось, что крестьянские хозяйства могут добровольно объединяться и вступать в кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации [2]. Статьей 20 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерским хозяйствам также предоставлено право создавать по договору между собой объединения в форме ассоциаций или союзов, быть учредителями, участниками, членами коммерческих и некоммерческих организаций в целях координации своей предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов [6].
Аналогичную норму содержит статья 5 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Так, кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами -сельскохозяйственными товаропроизводителями - в целях координации своей деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов, могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов, являющихся некоммерческими организациями [3]. При этом члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
На федеральном уровне в январе 1990 года создана Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), являющаяся негосударственной некоммерческой организацией. Органами управления АККОР являются Президент АККОР (Плотников В. Н.), Съезд, Совет, Президиум Совета, Председатель Совета (Телегин В. В.), исполнительный директор (Агапова Т. А.). В настоящее время в состав АККОР в качестве членов входят «Движение сельских женщин России», «Российский аграрный молодежный союз», «Союз сельских кредитных кооперативов», «Молочный клуб», а также 68 региональных союзов и ассоциаций, объединяющих более 93 тыс. фермерских хозяйств Российской Федерации [10].
Основными направлениями деятельности АККОР являются развитие фермерского самоуправления, расширение связей и налаживание сотрудничества с органами государственной власти по защите интересов членов Ассоциации, развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, налаживание научного, учебно-консультационного и информационного обслуживания членов АККОР и других малых форм хозяйствования [12].
Аналогичные организации, объединяющие представителей малых форм хозяйствования в АПК, с различными наименованиями - ассоциации, союзы, с 1990 года стали образовываться на региональном и муниципальном уровнях во всех субъектах Российской Федерации, в том числе и в Орловской области.
Первоначально, основные задачи АККОР на местах заключались в оказании содействия в получении фермерами кредитных ресурсов в банках и бюджетных кредитов у государства, участие, наряду с органами управления АПК, в распределении дефицитных и дорогостоящих товарно-материальных ценностей для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе удобрений, горюче-смазочных материалов, сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней, содействие в решении земельных вопросов и получении средств государственной поддержки. Несомненно, столь широкий круг полномочий обеспечивал высокую популярность данной организации. Все фермеры стремились вступить в ее члены, ведь это давало некоторую гарантию получения дефицитных финансовых, материальных, земельных ресурсов, а также поддержку в диалогах с властными структурами.
Естественной и необсуждаемой никем платой были взносы членов АККОР, за счет которых финансировалось само содержание организации. Взносы собирались на местном уровне в районах, поселениях, часть их уходила на региональный и федеральный уровень. Размер взноса определялся собранием членов АККОР и обычно устанавливался в размере определенной ставки на 1 га сельскохозяйственных угодий, умноженной на количество земли у конкретного фермера.
Однако со временем происходило изменение и развитие правовой базы в АПК: был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства [7], реализованы Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» (2006-2007 годы) и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы [8], активно реализуется Государственная программа с тем же названием уже на период 2013-2020 годы [9]. И в современных правовых и экономических условиях оказалось, что фермеры самостоятельно, без помощи ассоциаций (союзов) имеют право обращаться за получением кредитных ресурсов и государственных субсидий, заниматься оформлением земли, закупать средства производства и реализовывать полученную продукцию. У ряда фермеров сложилось мнение, что фермерские ассоциации (союзы) являются лишней прослойкой, регулярно требующей взносы, но не оказывающей никакой реальной поддержки. Следствием этого стало снижение членской активности на местах, отказ от уплаты взносов, демонстративный выход из ассоциаций (союзов).
Не избежал данной ситуации и АККОР Орловской области, созданный и активно функционировавший в начале 90-х годов XX века. Однако ближе к двадцатилетию со дня создания наметился раскол между основными его активистами, возникли трудности финансового характера, организация, юридически продолжая существовать, фактически прекратила всякую деятельность.
Однако не все так просто и однозначно. Согласно данным статистики в России на 1 января 2016 года числятся зарегистрированными 215 218 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся агробизнесом [15]. К(Ф)Х составляют 60 % от их общего количества. В Орловской области на ту же дату зарегистрированы 1 256 К(Ф)Х
(85,5 %) с общей площадью сельскохозяйственных угодий 217,8 тыс. га. В 2015 году они произвели 501,9 тыс. тонн зерна, что составляет 20 % от валового сбора в области. Всего же фермеры Орловской области произвели в 2015 году 8,5 % продукции сельского хозяйства, в том числе продукции растениеводства - 10,9 %, животноводства - 3 %. Эти данные свидетельствуют о потенциале названного сектора аграрной экономики, роли фермеров в обеспечении продовольственной безопасности.
Отсюда возникает закономерный вопрос, способно ли такое количество разрозненных хозяйствующих субъектов сформировать единую позицию по проблемным вопросам, донести ее до органов государственной власти, где им найти время и силы заниматься отстаиванием своих интересов, ведь нельзя забывать, что основной задачей фермеров является, прежде всего, ведение сельскохозяйственного производства.
Во всем мире в современном развитом сельском хозяйстве фермеры не работают поодиночке, а являются членами союзов, кооперативов, иных объединений. Такие фермерские организации показывают свою эффективность, прежде всего, при решении проблемных вопросов. Кроме того, членство в солидной фермерской организации придает главе К(Ф)Х чувство причастности к общим целям, статус избранности, элитарности.
Вследствие изложенного, среди орловских фермеров в начале 2013 года при активном участии Департамента сельского хозяйства Орловской области сформировалась группа неравнодушных активистов, в числе которых следует назвать, прежде всего, Селиверстова Н. К., Стебакова В. И., Драпа И. И., Мишина Н. М., Тинякова А. И., Лучкина В. А., Кобылкина А. М.
Были организованы выездные встречи во всех 24 районах Орловской области, проведено общеобластное совещание. Следствием проведенной работы стало принятие решения на Учредительном Собрании 14 марта 2013 года о создании в Орловской области региональной Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов («Орёл-АККОР»).
В строгом соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» были подготовлены учредительные документы ассоциации - Учредительный договор и Устав [4]. Эти документы, наряду с Положением о Совете, Положением об Исполнительной дирекции, Положением о порядке вступления в члены и Положением о порядке уплаты вступительных и ежегодных членских взносов и добровольных имущественных взносов членами «ОРЁЛ-АККОР» размещены на официальном информационном портале Орловской области в сети «Интернет» на странице Департамента сельского хозяйства Орловской области [11], а также на официальном сайте Ассоциации http://orel-akkor57.ru [13].
8 мая 2013 года запись об Ассоциации была внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, а уже в феврале 2014 года «Орел-АККОР» вошёл в Федеральный Совет АККОР России.
В соответствии с Уставом, главной целью деятельности Ассоциации является защита прав и интересов крестьянства и фермерского сообщества сельскохозяйственных товаропроизводителей, их объединений, организаций и предприятий крестьянской (фермерской) инфраструктуры на территории Орловской области, координация их предпринимательской деятельности, повышение эффективности крестьянского (фермерского) и личного подсобного
сектора экономики в АПК, улучшение условий жизни лиц, занятых в сельском хозяйстве и т. д. [11].
Новшеством по сравнению с ранее действовавшей Ассоциацией является то, что ее членами наряду с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями в сфере АПК, сельскохозяйственными кооперативами, могут стать личные подсобные хозяйства, а также организации, деятельность которых связана с сельским хозяйством, оказывающие услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям и заинтересованные во взаимном сотрудничестве.
В настоящее время в «Орёл-АККОР» входят 135 членов. Наибольшую активность проявляют фермеры Болховского, Орловского, Свердловского и Сосковского районов.
Эффективное функционирование любой организации основано, прежде всего, на грамотном менеджменте. Так, вопросы управления некоммерческой организацией регулируются главой V Федерального закона «О некоммерческих организациях». Органами управления «Орел-АККОР» являются общее собрание членов Ассоциации, совет Ассоциации, председатель Ассоциации, исполнительный директор Ассоциации.
Высшим органом управления является общее собрание членов, которое проводится ежегодно. Его исключительными компетенциями являются определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества, изменение устава, определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) и др. [4].
Совет Ассоциации осуществляет управление деятельностью между Общими собраниями. К его исключительной компетенции относится определение размеров ежегодных и вступительных взносов, рассмотрение вопросов о приеме новых членов Ассоциации, принятие решения о созыве Общего собрания Ассоциации, утверждение финансового плана (сметы), годового отчета и годового бухгалтерского баланса, Положения об уплате членских взносов и контроль по их расходованию [11].
Председатель Ассоциации - единоличный исполнительный орган Ассоциации - осуществляет общее управление деятельностью Ассоциации, подотчетен Общему собранию и Совету Ассоциации и организует выполнение их решений. Избирается Общим собранием сроком на пять лет. Председателем Совета «Орел-АККОР» избран Н. К. Селиверстов, глава К(Ф)Х «Екатерина» Мценского района [13].
Особое значение для обеспечения эффективного функционирования Ассоциации имеет исполнительный орган некоммерческой организации, который может быть коллегиальным или единоличным [4]. Он осуществляет текущее управление деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления. В «Орел-АККОР» данные функции принадлежат исполнительному директору, осуществляющему текущую административно-хозяйственную работу по обеспечению деятельности Ассоциации.
Важным вопросом управления некоммерческой организацией является формирование имущества. Так, его источниками согласно статье 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях» являются, прежде всего, регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов) [4]. Также возможны добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации, дивиденды (доходы, проценты), доходы
от собственности. При этом особо оговорено, что полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами).
На момент создания «Орел-АККОР» размер вступительного взноса составлял пять тысяч рублей для организаций, индивидуальных предпринимателей, глав К(Ф)Х, сельскохозяйственных кооперативов и пятьсот рублей для владельцев личных подсобных хозяйств. Ежегодный членский взнос составлял десять рублей с 1 гектара для организаций, индивидуальных предпринимателей, владельцев личных подсобных хозяйств, глав К(Ф)Х и три тысячи рублей для сельскохозяйственных кооперативов [11].
Через три года, на основании решения общего Собрания от 22 января 2016 года, с целью выполнения финансово-экономического плана «Орёл-АККОР», размер ежегодного членского взноса был пересмотрен. В настоящее время он составляет двадцать пять рублей с 1 гектара для организаций, индивидуальных предпринимателей, глав К(Ф)Х; десять рублей с 1 гектара, но не менее пятисот рублей, для личных подсобных хозяйств; пять тысяч рублей для сельскохозяйственных кооперативов. При этом размер вступительного взноса остался на прежнем уровне [13].
В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в «Орел-АККОР» ведется бухгалтерский учет и статистическая отчетность [4].
Основная работа ассоциации направлена на содействие решению проблемных для всего фермерского сообщества вопросов. К их числу, прежде всего, относятся нехватка земельных ресурсов для дальнейшего развития, высокая стоимость кредитных ресурсов, недостаточные объемы государственной поддержки малых форм хозяйствования, ценовой диспаритет на рынках сельскохозяйственной продукции и средств производства, рост тарифов естественных монополий, нехватка современной техники, оборудования для обработки почвы, подработки, сушки, хранения зерна и другие.
«Орел-АККОР» ведет активную просветительскую, информационно-консультационную работу, регулярно организует для своих членов семинары в Орловской области и поездки на интересные тематические мероприятия в Москву и другие регионы. Так, основными событиями за прошедшие три года работы ассоциации стали [11, 13]:
1) участие на постоянной основе в работе Общественного совета при Департаменте сельского хозяйства Орловской области, в комиссии по отбору К(Ф)Х для получения грантов по программам «Начинающий фермер», «Создание семейных животноводческих ферм», в комиссии по отбору потребительских кооперативов для получения грантов;
2) работа в составе общественного Совета Федеральной антимонопольной службы по Орловской области;
3) ежегодное участие в съездах АККОР России в Москве с делегацией не менее 12 - 16 человек; на данных мероприятиях в присутствии фермеров со всей страны члены «Орел-АККОР» неоднократно награждались почетными званиями: «Заслуженный фермер» (Стебаков В. И., Орловский район, 2015 год (Рисунок 1), Лучкин В. А., Болховский район, 2016 год), Медаль им. Т. С. Мальцева «За вклад в развитие сельского хозяйства» (председатель «Орёл-АККОР» Селивёрстов Н. К., 2016 год).
Рисунок 1 - (слева направо) Президент АККОР Плотников В.Н., основатель
фермерского движения в России, почётный Президент АККОР Башмачников В.Ф., фермер Орловского района Стебаков В.И., председатель
АККОР Телегин В.П., стат-секретарь, заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации Петриков А.В.
4) участие в международной конференции по вопросам государственной поддержки аграрного сектора экономики в Орловском ГАУ (июнь 2013 года) [14];
5) организация практического семинара: «Реализация проектов по строительству убойных площадок в Ливенском и Колпнянском районах» (март
2014 года);
6) посещение Орловской делегацией Всероссийского Дня фермера в городе Суздале Владимирской области (июнь 2014 года);
7) организация участия делегации в совместном семинаре АККОР России и Немецкого Крестьянского Союза в Тульской области (декабрь 2014 года);
8) участие в «круглом столе» в Государственной Думе Российской Федерации на тему: «Актуальные вопросы законодательного обеспечения деятельности К(Ф)Х» (январь 2015 года);
9) сбор средств на приобретение 20 тонн пшеничной муки высшего сорта в рамках митинга, посвященного годовщине воссоединения Крыма и России (18 марта 2015 года);
10) поездка делегации на IV Открытый Чемпионат России по пахоте в Марксовский район Саратовской области (май 2015 года);
11) организация практического семинара по развитию растениеводства для фермеров Болховского, Орловского и Знаменского районов (июнь 2015 года);
12) участие в научно-практической конференции «Совершенствование экономического механизма в обеспечении доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей» в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (ноябрь 2015 года);
13) поездка делегации на семинар для региональных АККОР с участием представителей Немецкого крестьянского союза в Липецкой области (декабрь
2015 года).
Участие в подобных мероприятиях федерального уровня дает возможность членам «Орел-АККОР» знакомиться с передовым опытом ведения фермерского и кооперативного хозяйства, обмениваться полезной информацией с коллегами,
достойно представлять свой регион, совместно искать ответы на актуальные вопросы.
В целях продвижения продукции орловских фермеров на внутреннем и внешних рынках разработаны единый региональный бренд «Орловский фермер» (Рис. 2) и индивидуальная атрибутика, функционирует официальный сайт «Орел-АККОР» [13].
Орловская региональная Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов
"Орел-АККОР"
Рисунок 2 - Логотип «Орел-АККОР»
Наибольшая эффективность работы в фермерских и личных подсобных хозяйствах достигается в рамках сельскохозяйственной кооперации [16]. Поэтому по инициативе «Орёл-АККОР» в июне 2015 года создан сельскохозяйственный потребительский кооператив «Орловский фермер». Его учредителями стали главы передовых хозяйств Орловской области - члены ассоциации. Работа кооператива направлена на решение таких задач, как обеспечение членов кооператива материально-техническими средствами; закупка сельскохозяйственной продукции у населения и крестьянских (фермерских) хозяйств с целью формирования крупных партий для последующей переработки и (или) реализации; переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.
В целом, достигнутые за три года работы «Орел-АККОР» результаты позволяют ее членам с оптимизмом смотреть в будущее. Организация растет и укрепляется, немаловажное значение здесь имеет ее некоммерческий статус. Ведь это дает возможность сконцентрировать управление ею не на получение прибыли, а на достижение определенных Уставом целей. Основным же результатом проводимой в данном направлении работы является повышение вклада малого агробизнеса в обеспечение продовольственной безопасности Орловской области и государства в целом.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
2. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (утратил силу).
3. Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
4. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
5. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
6. Федеральный закон от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».
10. АККОР - Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.akkor.ru/about.html (дата обращения 11.07.16).
11. Департамент сельского хозяйства Орловской области. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://orel-region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=8&op=8&in=67 (дата обращения 11.07.16).
12. Основные направления деятельности АККОР. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/404678 (дата обращения 11.07.16).
13. Официальный сайт «Орел-АККОР». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://orel-akkor57.ru (дата обращения 11.07.16).
14. Резвяков, А.В. Развитие социальной сферы и перспективные направления интеграции малого бизнеса Орловской области [Текст] / А.В. Резвяков, Е.С. Суровцева // Проблемы и перспективы устойчивого сельского развития: матер. Всеросс. науч.-практ. конф. - Орёл: Изд-во Орёл ГАУ. - 2013. - С. 208-213.
15. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/ economy (дата обращения 11.07.16).
16. Суровцева, Е.С. Государственная поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области [Текст] Е.С. Суровцева // АПК: экономика, управление. - 2016. - № 1. - С. 38-42.
