CC BY
35
В С КОХТАЧЕБ старший научный сотрудник
V. S. KOKHTACHEY ФКУ НИИ ФСИН России
Практика работы общественных советов при территориальных органах ФСИН России по информированию общественности и средств массовой информации о деятельности уголовно-исполнительной системы
Social council work practice at territorial authorities of FPS of Russia on informing the public and mass media on activity of the Penal system
Аннотация. Обзор содержит опыт работы общественных советов территориальных органов ФСИН России по информированию общественности и средств массовой информации о деятельности уголовно-исполнительной системы для формирования у населения объективного представления об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.
Ключевые слова: средства массовой информации, уголовно-исполнительная система, исправительные учреждения, осужденные, общественные советы.
Abstract. The review contains experience of work of public councils of territorial bodies of FPS of Russia for informing the public and mass media on activity of the penal system for formation of a fair image of the establishments and bodies executing criminal penalties.
Key words: means of mass information, penal system, correctional facilities convicts, public councils criminal penalties.
В настоящее время происходит глобализация процесса создания, распространения и получения информации, информирования общественности, формирования широкой информационной сети, еще более открытой для доступа широких социальных слоев граждан. Правительственные порталы, официальные сайты министерств и ведомств, органов охраны правопорядка, государственных учреждений создают в российском виртуальном пространстве общее ин-
формационное поле с открытым для всех интересующихся доступом к сведениям о деятельности государства в лице его исполнительных и правоохранительных органов. Государственная информационная политика в сфере правоохранительной пенитенциарной деятельности и осуществления уголовно-исполнительной функции реализуется на сайтах ФСИН России и ее территориальных органов. Большую роль в пропаганде и достижении целей государства в проведении и реализации положений госу-
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
дарственной программы «Юстиция» [1] по совершенствованию деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), в формировании объективного мнения наших сограждан о деятельности и положении дел в органах и учреждениях УИС играют средства массовой информации, а также представители общественности и институтов гражданского общества.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 04.08.2006 № 842 о создании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти [2] в УИС создан Общественный совет при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы [3]. Основной целью совета является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, защите прав и законных интересов сотрудников, работников, ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах [3, 4]. При территориальных органах ФСИН России также созданы общественные советы. Численность представителей общественных советов при территориальных органах, включая Общественный совет при ФСИН России, составляет более тысячи человек.
Деятельность общественных советов по информированию общественности и СМИ обеспечивает гласность в деятельности УИС, ее подконтрольность институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед пенитенциарной системой задач, способствует формированию объективного представления об исправительных учреждениях, создает эффективные интерактивные коммуникационные связи в обществе с вовлечением широких слоев населения и граждан, находящихся в местах принудительного содержания.
Вопросы организации взаимодействия СМИ с органами и учреждениями УИС активно начали решаться с момента передачи УИС в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. К началу 2000-х годов в ГУИН Минюста России был создан Центр общественных связей и пресс-службы в территориальных органах УИС. Сотрудниками этих подразделений были заложены основы эффективного
взаимодействия УИС с представителями СМИ. В процессе дальнейшего развития Центр общественных связей был реформирован в пресс-бюро ФСИН России. Затем было издано распоряжение ФСИН России от 01.02.2011 № 10-р «О совершенствовании взаимодействия со средствами массовой информации», которое обязало начальников территориальных органов и образовательных организаций ФСИН России создать информационные советы или информационные секции в составе общественных советов в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». В их состав вошли руководители территориальных органов и образовательных организаций, представители общественных и попечительских советов, ветеранских организаций, общественных наблюдательных комиссий, религиозных конфессий, журналистских общественных организаций, ведущие журналисты и ветераны СМИ, представители пресс-служб органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных и контрольно-надзорных ведомств, аппаратов уполномоченных по правам человека и по правам ребенка.
Общественными советами УИС на основе действующего законодательства выстроен алгоритм взаимодействия с общественными объединениями, правозащитными организациями и представителями прессы. Методов и форм полезного взаимодействия представителей общественных советов органов и учреждений УИС, руководителей органов и учреждений и средств массовой информации много. Как отмечалось на заседании коллегии ФСИН России 19.03.2014, Федеральной службой исполнения наказаний организовано конструктивное сотрудничество с различными институтами гражданского общества в сфере соблюдения прав и законных интересов осужденных. Направления этого сотрудничества постоянно расширяются, в него вовлекается все больше участников [5].
Взаимодействие ФСИН России, его структурных подразделений и общественных советов со СМИ строится на принципах законности и строгого соблюдения государственной и служебной тайны при освещении деятельности УИС; приоритета государственных изданий и информационных электронных ресурсов; открытости и оперативности опубликования
в различных информационных изданиях социально-значимых данных; доступности и технологичности источников информации, применения современных информационных технологий и средств телекоммуникаций; равноправного партнерства, взаимной заинтересованности, гласности, доверия и социальной ответственности за выполнение взятых на себя обязательств; коллегиальности в выработке совместных решений и обязательности их выполнения сторонами; договорного партнерства в рамках устных и письменных соглашений о совместной деятельности и социальном партнерстве; консолидации усилий в формировании объективного, положительного отношения к пенитенциарной системе; формирования уважительного отношения к государству, законам и воспитания навыков поведения в рамках общепринятых норм жизни в обществе. Выверенный государственный подход в вопросах взаимодействия с представителями СМИ, ориентированный на формирование единой информационной политики ФСИН России, является основой партнерства, дальнейшего формирования приоритетов в работе с журналистами, а также создания объективного и лояльного к системе «клуба» представителей СМИ.
Социальное партнерство УИС и СМИ как система взаимоотношений, основанных на законном сотрудничестве и разъяснительной работе, развивается в интересах пенитенциарного ведомства с учетом специфики профессиональной деятельности прессы и телевидения. Непривычно открытая для СМИ пенитенциарная система поначалу была мишенью для тех печатных и электронных изданий, которые падки на непроверенные сенсации и факты, в основном негативного характера. Стремление получить информацию любой ценой вскоре сменилось на взвешенный подход благодаря информационной политике государства в сфере исполнения уголовных наказаний и работе созданных пресс-служб ведомства. При этом постоянно проводилась и продолжается планомерная работа действующего во ФСИН России пресс-бюро, представителей общественных советов по разъяснению журналистам целей и задач пенитенциарного ведомства в современный период.
Один из положительных примеров работы по участию в формировании информационной
политики - деятельность УФСИН России по Республике Башкортостан. В составе Общественного совета при УФСИН России по Республике Башкортостан приказом от 17.02.2012 № 75 создан информационный совет, председателем которого избран заместитель директора телерадиокомпании «Башкортостан» по спецпроектам Азамат Саитов. В состав совета входят 10 человек. Среди них - руководители медийных структур, известные журналисты, блогеры и общественные деятели. Авторитет руководителей ведущих СМИ региона позволяет не только определять информационную политику собственных изданий, но и служит ориентиром для других региональных СМИ.
«Локальный участок» - под таким названием каждый последний четверг месяца выходит программа теленовостей о самых важных событиях из жизни исправительных учреждений города Салавата - ИК-2, ИК-4, ИК-16 и ЛИУ-19. Эфирное время безвозмездно предоставляет телекомпания города Салавата «Телеконтур». Плодотворные контакты налажены с ГТРК «Башкортостан», Башкирским спутниковым телевидением, Салават ТВ, Стерлитамак-ским ТВ, продюсерским центром «Вся Уфа» и другими телерадиокомпаниями региона. Налажены партнерские отношения с пресс-службой Главы Республики Башкортостан, пресс-службой главного федерального инспектора по Республике Башкортостан, пресс-службой МВД Республики Башкортостан, пресс-службой УФСКН России по Республике Башкортостан, центром связей с общественностью УФСБ по Республике Башкортостан, пресс-службой УФССП России по Республике Башкортостан.
Чтобы все участники общественного совета имели более широкое представление о процессах, проходящих в УИС, заседания информационного совета не реже одного раза в год проводятся в исправительных учреждениях. Это является информационным поводом для резонансных материалов. В частности, в журнале директора продюсерского центра - телекомпании «Вся Уфа», члена информационного совета Дмитрия Эйгенсона посещение ФКУ ИК-9 было проиллюстрировано 25 фотографиями с поясняющими аннотациями. Все это привлекло внимание населения, и весь фотоблок вошел в топ 30 самых обсуждаемых тем дня.
Представляет интерес опыт УФСИН России по Вологодской области по привлечению в
НАучНЫй РАзДЕл
состав общественного совета ведущих журналистов региональных средств массовой информации. При их активной поддержке открыты постоянные рубрики пенитенциарной тематики в ряде городских и районных газет. На радио «Эхо Вологды» организован ежемесячный выпуск передачи «Запретная зона», рассказывающей вологжанам об истории и современности уголовно-исполнительной системы Вологодчины. Реализован совместный проект редакции устюженской газеты «Вперед» и исправительной колонии № 20 по выпуску газеты для осужденных «Особая грань». Участники совета ежегодно принимают участие в организации и проведении регионального этапа всероссийского конкурса журналистского мастерства на лучшее освещение деятельности УИС «На страже порядка».
Привлечение в состав территориальных общественных советов представителей СМИ оправдывает себя: журналисты регулярно посещают учреждения УИС и дают объективную оценку увиденного в постоянных рубриках, аналитических материалах, на страницах печатных изданий, экранах и интернет-сайтах. Как показывает практика, такие материалы всегда интересны населению, которое доверяет мнению представителей СМИ, так как профессиональный журналист имеет собственную независимую точку зрения, рассматривает проблему с разных сторон, а также в доступной и интересной форме доносит ее до граждан - читателей, зрителей и пользователей интернета.
Именно благодаря материалам члена общественного совета УФСИН России по Рязанской области - ведущего корреспондента областной газеты «Рязанские ведомости» Марины Шер-фединовой жители Рязани и Рязанской области узнали о проводимой в регионе неделе прав человека, о конкурсе на лучшее сольное и коллективное исполнение песенно-инструментально-го произведения среди осужденных «Поющая душа», о результатах амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне, о внедрении в практику пенитенциарных психологов новых форм и методов работы и о других событиях из жизни учреждений УИС.
В целях формирования объективного мнения в обществе о деятельности УИС, а также оперативного решения вопросов, связанных с отбыванием наказания в исправительных учреждениях, на протяжении последних пяти
лет УФСИН России по Республике Коми практикует регулярное проведение прямых линий руководства и членов общественного совета с населением в последний четверг каждого месяца с 17 до 18 часов. Информация о контактных телефонах, дате и времени проведения сеанса связи заранее размещается в республиканских СМИ, а также на официальном сайте УФСИН России по Республике Коми. Тематика вопросов, озвучиваемых гражданами на прямой линии, разнообразна: перевод осужденных из одного исправительного учреждения в другое, в том числе и за пределы республики; порядок предоставления свиданий; бытовые условия отбывания наказания осужденных; вопросы их личной безопасности; условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части более мягким видом наказания; медицинское обеспечение; порядок применения мер дисциплинарного воздействия и т. д. В процессе проведения прямой линии в прямом эфире осуществляются и консультации - заявителю, нуждающемуся в помощи, дает разъяснения компетентный участник прямой линии, между заинтересованными лицами производится обмен информацией о сути вопроса и положении дел.
Участие членов общественного совета в прямых линиях определяет следующие основные цели и задачи: информирование о деятельности учреждений УИС, условиях отбывания наказания осужденными и предоставляемых им мерах социальной поддержки; формирование объективного общественного мнения о деятельности исправительных учреждений; максимальное привлечение общественности к проблемам осужденных и их родственников, связанным с порядком отбывания наказания. Данная форма работы является эффективной, так как к участию в прямых линиях привлекаются члены общественного совета, чьи авторитет и профессиональная деятельность известны широким слоям населения, например епископ Сыктывкарский и Воркутинский Питирим.
В российских регионах представители местных СМИ нередко играют связующую роль между пенитенциарной администрацией и гражданами в решении вопросов защиты прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы; проведения работы по ресоциализации осужденных, готовящихся выйти на свободу; подготовки материалов
о службе в УИС и ее ветеранах - участниках Великой Отечественной войны.
Примеров положительной практики достаточно. Например, в преддверии 70-летия Победы в Великой Отечественной войне члены Общественного совета при ГУФСИН России по Самарской области активно использовали потенциал журналистских факультетов вузов областного центра для привлечения внимания к фронтовикам - сотрудникам УИС, воспитанию на их примере подрастающего поколения. По договору с руководством ряда вузов студенты во время практики собирали материалы об участниках Великой Отечественной войны для книги «Память сердца», которая направляется не только в библиотеки учреждений УИС, но и в библиотеки школ, колледжей и вузов области.
Социальное партнерство и сотрудничество пенитенциарной администрации, членов общественных советов при территориальных органах УИС, правозащитников и журналистов улучшают имидж УИС в российском обществе, способствуют формированию у граждан объективной оценки деятельности ФСИН России, их сопричастности государственной пенитенциарной политике, гуманизации условий отбывания уголовных наказаний, построению гражданского общества и социального государства. ^
1. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» : пост. Правительства Рос. Федерации от 15.04.2014 № 312. URL: http://government.ru/docs/11973/ (дата обращения: 15.02.2016).
2. О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам : указ Президента Рос. Федерации № 842 от 04.08.2006 // СЗ РФ. 07.08.2006. № 32, ст. 3539.
3. О создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России от 26.01.2007 № 32 (утратил силу). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. О создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы и утверждении его состава : приказ ФСИН России от 01.10.2013 № 542 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. № 1. С. 67-72.
5. На расширенном заседании коллегии ФСИН России подвели итоги деятельности ведомства в 2013 году и определили задачи на ближайшую перспективу // ФСИН России : [сайт]. URL: Ы1:р://фсин. рф/news/index.php?ELEMENT_ID=126172 (дата обращения: 15.02.2016).
