CC BY
7Памяти
ПРАКТИЧНОСТЬ ХОРОШЕЙ ТЕОРИИ. К 90-ЛЕТИЮ О.С. КОЛБАСОВА
БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом экологического законодательства
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: bogolyubovsa@mail.ru
Краткая аннотация: 90-летие член-корреспондента Российской академии наук Олега Степановича Колбасова позволяет оценить его вклад в становление и развитие экологического права как отрасли права и учебной дисциплины. Он обосновал направления повышения эффективности норм природоресурсного (земельного, горного, лесного, водного, фаунистического) и природоохранного права, участвовал в проектировании ряда законов, обращал внимание на результаты их применения, доказал своими исследованиями практичность хорошей теории.
Abstract: 90-anniversary of corresponding member of the Russian Academy of Sciences Oleg Stepanovich Kolbasov allows you to appreciate his contribution to the formation and development of environmental law as a branch of law and discipline. He justified directions of increase of effectiveness of natural resources (land, mountain, forest, water, animals) and environmental law, participated in the design of a number of laws, has drawn attention to the results of their application, proved his research on the practicality of a good theory.
Ключевые слова: Экологическое, природоохранное, природоресурсное законодательство, правоприменение, окружающая среда, Водный кодекс.
Keywords: Ecological, environmental, prirodoresursnoe legislation, enforcement, environment, the water code.
Олег Степанович Колбасов родился в городе Чебоксары Чувашской АССР 11 апреля 1927 года. С 1945 г. - служба в пограничных войсках на восстановленной границе СССР в Литве; после демобилизации работа в прокуратуре Калининградской области, учеба в заочном юридическом институте, успешная аспирантура на юридическом факультете Ленинградского университета с защитой в 1955 г. кандидатской диссертации на тему «Правовое регулирование деятельности МТС по организации колхозного производства». Первым московским местом работы О.С. Колбасова в начале 1960-х годов был Всесоюзный институт юридических наук (затем Институт советского законодательства), куда его позвали и дали временное жилье небезизвест-ные в природоохранном мире Г.Н. Полянская и в природоресурсном мире Ю.Г.Жариков. Отсюда он навсегда перешел в Институт государства и права Академии наук СССР, где защитил в 1968 г. докторскую диссертацию на тему «Проблемы совершенствования советского водного законодательства», прошел путь от старшего научного сотрудника, заведующего сектором, до заместителя директора ИГиП РАН, чл.-корреспондента
Академии наук.
Известны концептуальные и многочисленные работы О.С. Колбасова, обращение к наиболее актуальным природоохранным проблемам современности, неравнодушный подход к становлению новой отрасли знаний, права, законодательства, учебной дисциплины - экологического права, охватывающего природоресурсное право (нормы Земельного, Лесного, Водного кодексов, законов о недрах, о животном мире и др.) и природоохранное право (нормы законов об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территориях и др.): характерно сочетание теоретических подходов и изысканий с применением научных разработок к педагогической деятельности, к правореализационной практике, к жизни, откуда и черпались проблемы для исследований.
Значительное внимание уделялось правоприменению в охране окружающей среды и организации рационального природопользования: в известной монографии О.С.Колбасова «Экология: политика - право» среди принципов правовой охраны окружающей среды в СССР
предусматривалось поддержание строгого правопорядка и режима законности, когда юридические требования охраны окружающей человека природной среды являются в равной степени обязательными как для отдельных граждан, так и для должностных лиц всех рангов, для коллективов предприятий, организаций, учреждений: нарушения этих требований должны преследоваться по закону, виновные в их совершении лица подлежат наказанию в установленном порядке. При рассмотрении гарантий права граждан на благоприятную среду обращалось внимание на возможность каждого обратиться за помощью к компетентным государственным органам, о праве придти за защитой в суд для устранения помех, препятствующих осуществлению его права; автор в то время видел доминирование и преимущества административного порядка защиты права на благоприятную окружающую среду в отличие от западных моделей.
Характерным примером служило дело в Новочеркасске, где житель обратился с иском к машиностроительному заводу, требуя возмещения убытков, возникших вследствие подтопления дома и придомового участка из-за действий ответчика, нарушившего режим стока вод при прокладке трубопровода и подъездных дорог; в суде ему не удалось доказать причинную связь между действиями ответчика и наступившими вредными последствиями и в иске было отказано, но сама возможность обращения в суд для защиты материального благополучия в случаях порчи, ухудшения качества окружающей природной среды была им использована. «Критического анализа заслуживает механизм юридической ответственности - писал автор, - то есть система норм-санкций и деятельность правоприменительных учреждений. Немаловажное значение имеет профилактика правонарушений в рассматриваемой области отношений, состояние которой нуждается в теоретическом освещении и обосновании»[1].
О.С. Колбасов активно участвовал в разработке, обсуждении и консультировании основ земельного, водного, лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, земельных, водных, лесных кодексов союзных республик, всесторонне редактировал и тщательно шлифовал тексты законопроектов об об-
щих положениях и основных принципах законодательства, об установлении и содержании правоотношений, правах и обязанностях их участников, об ответственности за соответствующие правонарушения, разделы о рассмотрении споров по поводу природных ресурсов и объектов в административном и судебном порядке, стараясь поддерживать контуры правовых институтов и категорий, усиливать юридическую определенность и правовую конкретность предписаний, удалять, сокращать декларативность. При разработке теоретических проблем правовой охраны окружающей среды им постоянно уделялось внимание защите прав граждан на благоприятную среду, справедливому рассмотрению земельных, водных, лесных споров, становлению независимого правосудия по экологическим делам; актуальной остается монография под ред. О.С.Колбасова и Н.И. Краснова «Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды»[2].
Активно развивая международное экологическое сотрудничестве, став членом Международного Экологического Суда, бывая в США, в ФРГ, О.С.Колбасов живо интересовался судебной практикой рассмотрения экологических дел, восхищался участием профессоров-юристов в судебных процессах, удивлялся распространению и массе исков граждан и их объединений по поводу бездействия природоохранных учреждений и правоохранительных органов. Обратило его внимание разбирательство дела о свалке мусора и химических отходов в штате Нью-Джерси, вследствие чего в почве и питьевой воде были обнаружены мышьяк, бензол и другие токсичные вещества в нормах, превышающих допустимые стандартами качества воды. В этом судебном разбирательстве переплелись проблемы солидарной ответственности за деликт, обязанности прежних и нынешних владельцев, собственников и работников полигонов извещать о загрязнениях жителей близлежащих окрестностей, распределение бремени доказывания и предоставления разумных обоснований, устранение прошлого вреда, восстановление качества природной среды, пробельность принимаемого Конгрессом США и штатами законодательства, обязанность федерального агентства по охране окружающей среды устранять ее путем разра-
Памяти
ботки и опубликования правил[3].
С именем и трудами О.С.Колбасова связаны инициирование, составление концепции и подготовка проекта союзного Закона «Об охране окружающей природной среды», обсужденного на заседаниях коллегий Министерства юстиции, Государственного комитета по охране природы, Правительства СССР [4], но который не успели принять до декабря 1991 г. В 1990-х гг. участвовал в научно-практических обсуждениях проблем на конференциях, симпозиумах, в составлении и выпуске комментариев отдела экологического законодательства ИЗиСП к Водному и Земельному кодексам РФ, к федеральным законам о животном мире, об атмосферном воздухе и др. Остаются современными взгляды и соображения, высказанные в статьях «Авария на трубопроводе - экологический конфликт (анализ арбитражного дела»[5], «Возмещение гражданам экологического вреда»[6], «Международный экологический суд»[7]. Развитию науки способствовало содружество трех «К» ИГиП АН в сфере аграрного, земельного, природоохранного права - М.И. Козыря, Н.И. Краснова, О.С. Кол-басова, сотрудничество которых приводило к многочисленных встречам и дискуссиям с А.И. Бобылевым, Н.Н. Ведениным, Н.А. Духно, И.Ф. Панкратовым, Ф.М. Раяновым, Г.В.Чубуковым, а также Ю.С. Шемшученко (Украина), Н.В. Сторожевым (Белоруссия), А.Е. Ереновым (Казахстан) и др.; через неделю после назначения А.И. Ка-занника Генеральным прокурором РФ О.С. Кол-басов был у него по поводу активизации прежних и создания новых природоохранных прокуратур, организации эколого-правового образования их сотрудников. При непосредственном участии Олега Степановича в Москве и С.-Петербурге были созданы и некоторое время функционировали общественные экологические организации для помощи гражданам в их обращениях в суды - «чтобы превратить потоки жалоб в потоки исков»: одно дело даже было выиграно.
Привлекала способность О.С.Колбасова приноравливаться к аудитории, передавать ей свой энтузиазм и теоретический потенциал, будь то судьи и сотрудники аппарата Верховного Суда РФ, подростки в костромских лесах, лесничие в национальном парке США, педагоги на курсах повышения квалификации в Чебоксарах, экологи
в г. Сочи на семинарах общества «Знание», студенты, магистры и преподаватели Кембриджского университета (для чего пришлось подтянуть английский язык - чтобы выступать на нем). Общаясь при обсуждении научно-практических эко-лого-правовых проблем в Московской, Горьков-ской (ныне Нижегородской) областях, в Краснодарском крае, в Башкирии и на земле предков Чувашии, в Украине и Туркменистане, в Польше, ФРГ и США, можно было наблюдать работоспособность, широту кругозора, сосредоточенность на четком формулировании теоретических вопросов и практических решений, умении излагать их доходчиво и доводить до понимания самых разнообразных слушателей.
Заведующий сектором, заместитель директора ИГиП, член-корреспондент Академии наук СССР, активный участник правотворческого процесса в национальном и международном масштабе; приглашение Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ В.И.Даниловым-Данильяном на должность своего заместителя было понятным и оправданным - почти три года выполнения ответственных поручений и заданий, ответы на запросы предприятий, учреждений, органов местного самоуправления, судов, прокуратур, многочисленные обращения граждан и других правоприменителей, организация подготовки и подписания договоров между государственными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, между РФ и субъектами РФ в области охраны окружающей среды; консультирование представителей законодательной, исполнительной, судебной власти; инициирование подготовки проекта основ охраны окружающей природной среды РФ; участие в известном Международном форуме в Рио де Жанейро в 1992 г.; председатель экспертного совета ВАКа - таковы вехи внедрения в жизнь теоретических положений.
Статьи, активное и порой бескомпромиссное участие в подготовке проекта нового Водного кодекса 1995 г. (не воспринявшего некоторые теоретические концепции), требовательность к составлению, продумыванию последствий принятия законопроектов; не все получилось - ввиду перманентной турбулентности социально-экономической ситуации задерживается полноценная систематизация, кодифика-
ция экологического законодательства; за отсутствием достаточного количества исков и дел не сформировалась система российских экологических судов; специализация судей на экологии остается желать лучшего; не упорядочились должным образом разграничение и перераспределение природоохранных полномочий между РФ и ее субъектами; соотношение публичного, природоохранного и частного, имущественного в ВК и ЛК не отвечает общественному мнению, менталитету и традициям россиян; удален из законодательства муниципальный экологический контроль, хотя кое-где он все-таки показал свою конструктивные созидательные потенции.
Ведение разнообразных наблюдений и
записей в большой разлинованной тетради, работа - в прямом смысле слова - до последнего вздоха, вплоть до составления «завещания юристам-экологам»[8]. Уже будучи смертельно больным О.С. Колбасов в январе 2000 г. передал свой текст (последний) концептуального завещания экологам, опубликованный затем в Журнале российского права и «Экологическом праве», дающий теоретический прогноз о будущем месте природоохранного и природоресурс-ного (экологического) права и законодательства в системе российских законов, получающий до сих пор широкий резонанс общественности: настойчивость и упорство ученого, сочетание теории и практики в научной и педагогической деятельности по-прежнему остаются примером.
О.С.Колбасов и С.А.Боголюбов в Чувашии. 1972 год
Библиография:
1. Колбасов О.С.Экология: политика - право . М. Наука. 1976 г. С. 53, 85-86, 226.
2. Колл. авторов: Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г. и др. М. Изд. Наука. 1985.
3. Этот пример приводится в книге Н.А.Робинсона «Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей
среды в США»», изданной в 1990 г. в московском издательстве «Прогресс» по инициативе и под ред. О.С.Колбасова и А.С.Тимошенко (пер. с англ.). С. 362-368.
4. Боголюбов С.А., Колбасов О.С. Закон об охране природы в СССР. Каким ему быть? М. Юридическая литература. 1991.
5. Государство и право. 1993. № 12. С. 49-55.
6. Государство и право. 1994. № 10. С. 107-117.
7. Государство и право. 1996. № 5. С. 158-159.
8. Завещание экологам // Экологическое право. 2001. №3. С. 11.
