CC BY
7
ПОТЕНЦИАЛ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ КАК ИСТОЧНИКА РАБОЧЕЙ
СИЛЫ
С.А. Грязнов1, канд. пед. наук, доцент
М.И. Кузнецов2, канд. пед. наук, доцент
1Самарский юридический институт ФСИН России
2Академия ФСИН России
1(Россия, г. Самара)
2(Россия, г. Рязань)
DOLЮ.24412ШП-0450-2023-Ю-1-П2-П5
Аннотация. Дефицит кадров является одной из главных проблем рынка труда, что подталкивает работодателей к рассмотрению использования труда осужденных. Предполагается, что доступная и дисциплинированная рабочая сила может помочь решить кадровый вопрос на производствах, не требующих особой квалификации. В статье рассмотрены некоторые нюансы, с которыми сталкиваются российские компании, пытающиеся вовлечь осужденных в свои бизнес-процессы, в частности, обсуждаются дополнительные риски и возможности, которые может принести данная практика.
Ключевые слова: осужденные к лишению свободы, резервная рабочая сила, трудовой потенциал осужденных, мотивация трудовой деятельности осужденных, кадровый дефицит.
Гуманизация уголовного права - это мировая тенденция общественного развития, направленная на расширение сферы применения к осужденным наказаний, не связанных с лишением свободы, например, принудительным работам. При этом привлечение осужденных к оплачиваемому труду направлено как на их исправление, так и на подготовку к социализации после освобождения. С этой целью в российских пенитенциарных учреждениях созданы исправительные центры, где проходит профессиональная адаптация осужденных. Так, по состоянию на 01.09.2023 года в данных центрах содержалось 129,8 тыс. осужденных [1].
Трудоустройство осужденных лиц осуществляется при условии вступления в силу решения суда. При этом заключение трудовых договоров с данной категорией работников не предусмотрено. Тем не менее заработная плата осужденных, которые отработали определенный лимит рабочего времени и выполнили план, не может быть ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ). Денежные средства, заработанные осужденными, зачисляются на их расчетный счет и могут быть
использованы в личных целях, после вычетов, установленных законом.
Предполагается, что в настоящее время в интересах бизнеса и государственных структур к принудительному труду возможно привлечь приблизительно 150 000 человек из числа реально (не условно) осужденных, что безусловно, не сможет полностью покрыть катастрофическое выбытие рабочей силы из-за демографических и иных факторов, но тем не менее эти ресурсы имеются и их можно эффективно использовать [2]. Труд - это обязанность осужденных к лишению свободы. В соответствии с пунктом 1 статьи 103 УИК каждый осужденный обязан работать в местах и на должностях, определенных ему администрацией исправительного учреждения (кроме осужденных, которые отбывают наказание в тюрьмах). В связи с этим следует подчеркнуть, что определенные категории осужденных не могут привлекаться к принудительному труду: несовершеннолетние; иностранные граждане; осужденные, отбывающие наказание более 10 лет; осужденные, не связанные с производственной деятельностью (в частности, те, кто никогда нигде не работал); с тремя и более судимостями.
Необходимо отметить, что суды не часто выносят решение о присуждении наказания в виде принудительных работ. Например, в 2022 году к исправительным работам (по сути, общественно-полезным) приговорено 50521 человек, а к принудительным работам - всего 3566 человек [3]. Кроме того, как отмечалось выше, принудительный труд осуществляется в специальных исправительных учреждениях, которых явно недостаточно и сотрудничество с ними строго регламентировано (не всегда в интересах работодателя). Так, чтобы принять осужденных на работу предприятие должно иметь соответствующие правилам помещения, где можно будет разместить осужденных, а также сотрудников ФСИН (ремонт и все необходимое для функционирования созданного исправительного центра проводится за счет организации, а помещение (здание) передается ФСИН в безвозмездное пользование не менее чем на 5 лет)
Несмотря на существующие проблемы, идея привлечения осужденных к принудительному труду имеет определенный потенциал, и предприниматели уже выступают с инициативами по его активизации. Труд осужденных может быть использован во многих сферах - строительстве, сельском хозяйстве, переработке отходов, лесной и горнодобывающей промышленности, а также для работы на территориях Дальнего Востока и в Арктической зоне (что стало особенно актуальным в последнее время).
Помимо того, маркетплейсы активно тестируют труд осужденных. Так, в Санкт-Петербурге запущен пилотный проект интернет-ретейлера Ozon (совместно с ФСИН) - «Ozon без осуждения». В рамках проекта осужденные могут работать на складе в качестве кладовщиков и упаковщиков (на курьерскую деятельность (которая предполагает выезд с территории Ozon) и пункты выдачи, проект не распространяется). Процессы трудовой деятельности облегчает то, что осужденные к принудительным работам не нуждаются в конвое, однако после трудовой смены они обязаны вернуться в исправительный центр. В целом, проект показывает свою
эффективность и Ozon планируют трудоустроить еще 500 осужденных, которым будет поручена обработка заказов на складах в Ростове-на-Дону, Казани и Московской области. Автогигант «АвтоВАЗ также планирует нанимать рабочих из числа осужденных. Автоконцерну не хватает рабочей силы в связи с запланированным увеличением производства (сборка Lada Vesta NG). Сейчас потребность в рабочих оценивается в 1100 человек, к началу 2024 года она возрастет до 2400 человек.
С 1 октября 2023 года вступили в силу поправки в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми осужденные могут отбывать наказание в виде принудительных работ не только в организациях, но и у индивидуальных предпринимателей (ИП), которым при найме данной категории работников будут положены налоговые льготы, также ИП смогут запрашивать у администрации исправительных учреждений информацию о лицах, которых можно задействовать на принудительных работах, чтобы учитывать такую информацию при создании рабочих мест. Поскольку масштабы деятельности ИП не уступают масштабам деятельности юридических лиц, а иногда значительно превосходят их, принятие данных поправок может способствовать развитию пенитенциарной системы, восполнению нехватки испарительных центов и расширению возможностей для исправления осужденных путем количественного и качественного назначения соответствующего наказания.
Российский бизнес пока редко пользуется трудом осужденных, поэтому имеет возможность тщательно их отбирать. В итоге на работу попадают только хорошо замотивированные осужденные, которые высоко ценят относительную свободу передвижения, предоставляемый отпуск и улучшенные условия быта (в сравнении с колонией). Если привлечение осужденных к принудительному труду станет массовым явлением, то главной мотивацией будет достойная заработная плата (не традиционный МРОТ). Готовы ли к этому работодатели? Этот вопрос остается открытым.
В заключение целесообразно обсудить альтернативную точку зрения, которая состоит в том, что в условиях, когда осужденные не стимулированы к труду, требуется значительное увеличение вложений в надзор не только со стороны ФСИН, но и со стороны производства. К примеру, если рабочий по трудовому договору работает самостоятельно, то к осужденным необходимо прикрепить мастера, который будет направлять их работу, потому что осужденный в ней мало заинтересован. Труд осужденных остается малоэффективным и по другой причине. Он регулируется иным законодательством, которое не направлено на стимулирование труда в рамках возникающих трудовых отношений. Так, если трудовое законодательство традиционно направлено на создание баланса прав интересов работодателя и работника, то труд осужденных регулируется уголовно-исполнительным законодательством, поэтому цели и смыслы трудовых отношений
разные. Следовательно, труд осужденных даже при прочих равных, возможно, так и будет оставаться неэффективным и дорогим [4].
Таким образом, основные плюсы принудительного труда осужденных состоят в следующем:
- уменьшение затрат на содержание пенитенциарной системы;
- повышение конкурентоспособности заключенных на рынке труда;
- возможность использования рабочей силы осужденных в различных отраслях экономики.
Из минусов следует отметить:
- риск эксплуатации и недостаточной оплаты труда;
- отсутствие возможности защиты прав осужденных в случае нарушения их работодателем;
- возможность использования принудительного труда для выполнения некачественной или опасной (вредной) работы.
Библиографический список
1. Ассоциация менеджеров «Российский бизнес и труд осужденных: этика, выгоды и риски». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://amr.ru/press/news/gr/rossiyskiy-biznes-i-trud-osuzhdennykh-etika-vygody-i-riski/ (дата обращения: 30.10.2023)
2. Чернышов, И.Н. Анализ недоиспользования труда осужденных в различных видах исправительных учреждений / И.Н. Чернышов // Человек: преступление и наказание. -2020. - Т. 28, № 4. - С. 594-606. - DOI 10.33463/2687-1238.2020.28(1-4).4.594-606. - EDN GGLLMA.
3. Судебная статистика РФ Уголовное судопроизводство. Применение основной и дополнительной меры наказания. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://stat.xn— 7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/ug/t/12/s/8 (дата обращения: 30.10.2023)
4. Башкатова, И.Ю. Использование трудового потенциала осужденных в экономике региона / И.Ю. Башкатова // Уголовно-исполнительная система на современном этапе с учетом реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года: Сборник тезисов выступлений и докладов участников Международной научно-практической конференции по проблемам исполнения уголовных наказаний, Рязань, 17-18 ноября 2022 года. Том 2. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2022. - С. 1275-1282. - EDN UZKJAU.
THE POTENTIAL OF THE PENITENTIARY SYSTEM AS A SOURCE OF LABOR
S.A. Gryaznov1, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor M.I. Kuznetsov2, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor 1Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia 2Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia 1(Russia, Samara) 2(Russia, Ryazan)
Abstract. The shortage of personnel is one of the main problems of the labor market, which pushes employers to consider the use of convict labor. It is assumed that an accessible and disciplined workforce can help solve the personnel issue in industries that do not require special qualifications. The article discusses some of the nuances faced by Russian companies trying to involve convicts in their business processes, in particular, discusses additional risks and opportunities that this practice can bring.
Keywords: prisoners sentenced to imprisonment, reserve labor force, labor potential of convicts, motivation of convicts' labor activity, personnel shortage.
