CC BY
42
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
А. А. ПАВЛОВ доцент кафедры уголовного права и криминологии
юридического факультета ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук
А. А. PAVLOV
О ресоциализации осужденных при привлечении к труду в местах лишения свободы
On issue of the convicts re-socialization of labour in prison
#
Аннотация. Статья посвящена исследованию проблем процесса ресоциализации осужденных в рамках привлечения к труду. С опорой на опыт привлечения осужденных к труду в России и за рубежом определяется взаимосвязь между уровнем ресоциализации и обеспечением профессиональными навыками осужденных, освободившихся из мест лишения свободы.
Ключевые слова: ресоциализация, исправление осужденных, трудовая занятость осужденных.
Annotation. The article issues on the study of the process of re-socialization of convicts in the framework of labor. Drawing on the experience of attracting convicts to work in Russia and abroad, the authors determone the relationship between the level of resocialization and providing professional skills of prisoners released from prison.
Key words: resocialization, correction of convicts, employment of convicts.
#
Понятие «ресоциализация» достаточно широко используется представителями социальной психологии и социологии, юристами и педагогами. Касается оно социальных мер, которые применяются обществом к людям, вставшим на криминальный путь. При совершении социально опасного деяния, признаваемого преступным, человека отправляют в места лишения свободы. При этом ресоциализация - это определенный этап, призванный устранить предпосыл-
ки рецидивного поведения и восстановить социально полезные связи личности с обществом. В ходе данного процесса должны быть разрушены асоциальные роли и поведение, а также закреплены позитивные образцы социальных ценностей. Таким образом, работа по восстановлению социально полезных ценностей и форм поведения у осужденных проводится сотрудниками исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) совместно с указанными
26
[email protected] www.or.fsin.su
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
специалистами, а также с привлечением представителей общественности и религиозных организаций.
В п. 2 ч. 4 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (правил Нельсона Манде-лы), принятых резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 70/175 17.12.2015, указывается на обязанности тюремной администрации и компетентных органов предоставлять надлежащие и имеющиеся возможности для получения образования, профессиональной подготовки и работы. В правиле 98 особо указывается на необходимость предоставления осужденным такой работы, которая должна повышать или давать им квалификацию, позволяющую заняться честным трудом после освобождения [1].
В Европейских пенитенциарных правилах, принятых Комитетом министров Совета Европы 12.02.1987, раскрыто содержание исправительного воздействия на осужденных в неразрывной связи с установкой на ресоциализацию: «Цели исправительного воздействия на осужденных состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство и в той степени, в которой это позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в обществе, помогут им следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения» [2].
Часть 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве одной из задач уголовно-исполнительного законодательства предусматривает оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В государствах Западной Европы ре-социализация осужденных рассматривается в качестве обеспечения возможности содержать себя, иметь стабильный
доход и основу профессиональных навыков. Данная позиция имеет свое обоснование в виде исследования европейской группы ученых МАВК, осуществленного в пенитенциарных учреждениях в земле Северный Рейн - Вестфалия (ФРГ). Результаты свидетельствуют о том, что:
1) вновь совершили преступления 90 % заключенных, которые не получили профессионального образования в период отбывания наказания;
2) повторно совершили преступления 80 % заключенных, которые, хотя и получили профессиональное образование в местах лишения свободы, не нашли работу после освобождения;
3) снова совершили преступления 30 % заключенных, получивших профессиональное образование в исправительных учреждениях и нашедших работу после освобождения [3].
В настоящее время 67 % всех осужденных в США получают профессиональное обучение. Вопросами постпенитенциарной адаптации в США занимаются управления штатов по трудовому перевоспитанию. При необходимости бывшие осужденные могут получать через управления помощь от частных предприятий. Профессиональное обучение осужденных в США признано важным средством их ресоциализации, что подтверждается выплатой материального вознаграждения (стипендий) осужденным, обучающимся в центрах профессиональной подготовки. Также в США на законодательном уровне закреплено положение о получении осужденным такой профессии, которая востребована на рынке труда штата, где он собирается проживать после освобождения [4].
Проблема обеспечения трудом осужденных в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы вызывает пристальное внимание со стороны государственных органов. В разделе 4 «Защита прав человека в уголовном судопроизводстве, в местах принудитель-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2018
27
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
ного содержания и при производстве по делам об административных правонарушениях» отчета о деятельности уполномоченного по правам человека в России присутствуют сведения, касающиеся реализации прав граждан в условиях изоляции. Один из рассматриваемых вопросов посвящен анализу обращений осужденных с жалобами на недостаточность трудового обеспечения. В частности, о необоснованном ограничении сотрудниками УИС трудовых прав осужденных поступило 545 обращений, что составляет 12,9 % от общего количества. В 2015 году таковых было 715. Они касались следующих вопросов:
- непредоставление осужденному возможности трудиться в исправительном учреждении;
- превышение времени трудового дня;
- необоснованно низкая заработная плата;
- несоблюдение условий труда, а также другие нарушения прав, гарантированных законодательством о труде.
Также граждане, находящиеся в местах принудительного содержания, обращали внимание уполномоченного по правам человека на проблему ненадлежащей социальной реабилитации и адаптации осужденных, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе на отсутствие эффективного содействия бывшим осужденным в трудоустройстве и обеспечении жильем после освобождения. В 2016 году уполномоченный и специалисты его аппарата приняли непосредственное участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих соблюдение прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в рамках межведомственной рабочей группы Минюста России. Предложения также касались участия федеральной инспекции труда в федеральном государственном надзоре за соблюдением работодателями в уголовно-исполнительной
системе трудового законодательства Российской Федерации. [5]
В решении коллегии ФСИН России «О ходе реформирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы» от 15.10.2010 № 436 указывается, что общая численность осужденных в местах лишения свободы, не занятых трудом по различным причинам, составляет 58,9 %. Лишь 30 % осужденных имеют постоянную работу в местах заключения [6]. Это значит, что даже в рамках критерия обеспеченности работой граждан, осужденных к лишению свободы, возможности ресоциали-зации у более чем половины от общего количества осужденных отсутствуют.
Концепция «сквозного» оказания помощи, в соответствии с которой подготовка к постпенитенциарному периоду начинается во время отбывания наказания, в странах Европы признана перспективной.
Восстановление и совершенствование системы профессионального обучения и подготовки специалистов технической сферы в местах лишения свободы для ФСИН России является важным направлением, способствующим процессу ресоциализации. Увеличение числа профессий, социально востребованных в современном обществе, приобретаемых в исправительных учреждениях, может помочь восстановлению или формированию полезной мотивации у осужденных при возвращении из мест лишения свободы. Этому способствует увеличение количества специальностей, по которым готовят специалистов в образовательных организациях ФСИН России.
Одной из важнейших проблем для осужденных, освобожденных из исправительных учреждений, является трудоустройство. Это связано с общим числом безработных (881 980 человек по состоянию на 21.09.2016) и значительным числом трудовых мигрантов в нашей стране (11,9 млн человек). По результатам
28
[email protected] www.or.fsin.su
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
анкетирования сотрудников УИС, почти 63 % осужденных, освобождающихся из исправительных учреждений, нуждаются в трудоустройстве [7]. Указывается на отсутствие конкурентоспособных профессий, низкий уровень зарплат и потребность в специалистах узкого профиля. Фиксируются случаи, когда работодатель не желает брать в коллектив бывшего осужденного, считая его потенциальным преступником. Практика показывает, что существенная часть указанных лиц довольно быстро после поступления на работу по различным мотивам бросает ее. Как правило, причинами их ухода с работы могут быть низкая зарплата, работа не по специальности, неквалифицированная работа, стремление уйти из-под контроля трудового коллектива.
С учетом зарубежного и отечественного опыта предлагается решить проблему ресоциализации осужденных путем принятия федерального закона «О мерах по социальной поддержке осужденных и лиц, освобожденных из мест лишения свободы». Подобный законопроект еще в 2012 году был подготовлен авторским коллективом ФКУ НИИ ФСИН России. Основной сутью законопроекта является оказание помощи гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, в трудовом и бытовом устройстве.
В качестве действенных мер может быть предложено не только квотирование рабочих мест, но и предоставление земельных участков для развития хозяйства, выделение субсидий для приобретения в аренду техники без права продажи в течение определенного срока с обеспечением мер контроля за использованием технических средств, предоставление помощи в организации деятельности индивидуального предпринимателя.
В настоящее время проблема социальной поддержки осужденных и бывших заключенных не утратила своей актуальности. Отсутствие законодательно закрепленных норм затрудняет решение
задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, обществом и государством в контексте обеспечения процессов ресоциализации осужденных. ф
1. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (правила Нельсона Манделы) : приняты 17.12.2015 резолюцией 70/175 Генеральной ассамблеи ООН. URL: http://www.unodc.org /documents/justice-and-prison-reform/Nelson_ Mandela_Rules-R-ebook.pdf (дата обращения: 02.09.2017).
2. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 197-268.
3. Чернышева О. М. Опыт трудового воспитания и социальной адаптации осужденных в Баварии (ФРГ) // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2016. № 2 (34). С. 98-103.
4. Морозов А. В. Профессионально-техническое обучение осужденных в зарубежных странах и его значение для их социальной адаптации и ресоциализации // Вестник Владимирского юридического института. 2009. № 4. С. 201-204.
5. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год // Рос. газета. 2017. 17 мая. (№ 104).
6. Зубкова В. И. Цель исправления как путь к ресоциализации осужденного // Ресо-циализация осужденных в условиях развития гражданского общества : сб. материалов Меж-дунар. науч.-практ. конференции (11-12 дек.
2014 г.). Киров : ФКОУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России, 2014. С. 27-29.
7. Латышева Л. А. Трудовая адаптация осужденных к лишению свободы: проблемы и перспективы развития // Преступление, наказание, исправление (к 60-летию принятия Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и 30-летию принятия Минимальных стандартных правил, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних) : сб. тез. выступлений и докладов участников II Международного пенитенциарного форума (Рязань, 25-27 нояб.
2015 г.) : в 8 т. Рязань : Академия ФСИН России, 2015. Т. 7. С. 203-206.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2018
29
