CC BY
73
УДК 338(498)
М. И. ВЕРЕНИЧ,
Институт социологии НАНБеларуси, г. Минск, e-mail: lad05@yandex.ru
постсоциалистические трансформации социальной политики Румынии в составе ЕС: от качества жизни граждан к государству благосостояния
Социальная политика современной Румынии имплементирует нормы социальной политики Европейского союза (ЕС) и включает 2 сектора - государственный и частный, которые призваны активно взаимодействовать по проблемам предотвращения бедности, повышения качества жизни, социальной поддержке малоимущих слоев населения и групп повышенного социального риска, реализации политики защиты детства и материнства, социальной поддержке населения сельской местности и такой социально уязвимой группы для румынского общества, как цыгане.
Ключевые слова: качество жизни, социальная политика, население, доходы, благосостояние, социальная сфера, социальная защита, занятость.
M. I. VIARENICH,
Institute of Sociology of NAS of Belarus, Minsk, e-mail: lad05@yandex.ru
post-socialist transformations of the social policy of romania in the eu composition: from the quality of life of citizens to the state of welfare
The social policy of modem Romania implements the norms of the social policy of the European Union and includes 2 sectors: public and private, which are called upon to actively interact on the problems of poverty prevention, improving the quality of life, social support for low-income groups and social risk groups, implementing the policy of protecting childhood and maternity and social support of the rural population and of such a socially vulnerable group for Romanian society as gypsies.
Keywords: quality of life, social policy, population, income, welfare, social sphere, social protection, employment.
Вопросы уровня жизни, качества жизни и благосостояния граждан являются важнейшими индикаторами реализации социальной политики любого государства. Особенно актуальны адекватные меры социальной политики в переходные, кризисные периоды истории страны, так как от решения этих проблем зависят направленность и темпы дальнейших трансформаций в стране и, в конечном счете, благополучие граждан и политическая стабильность в обществе. Это требует не только конкретных мер социальной политики, но и определенных ресурсов и готовности государства их реализовывать.
Учитывая уровень современных глобализационных процессов, миграцию и общие тенденции старения населения, опыт Румынии в реализации мер Европейской социальной модели (ЕСМ) и реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в целом представляет определенный интерес для исследователей постсоветского пространства. И поскольку внимание к этим процессам растет, важно изучить, с какой скоростью и с каким качеством в разных государствах - членах ЕС национальные законодательства приводятся в соответствие с законами Евросоюза и получают реализацию в конкретных результатах. Кроме того, в последнее время в ряде государств, входящих в ЕС, своевременное и надлежащее транспонирование наталкивается на постоянные проблемы, а парадигма общества благосостояния подвергается критике.
Расширения Европейского союза, происшедшие в течение 2004 и 2007 гг., привнесли кардинальные изменения на всем пространстве Евросоюза. В истории Европейского союза можно выделить два типа расширения: дважды, в 1973 и 1995 гг., объединялись высокоразвитые страны; дважды -в 1981 и 1986 гг. - страны, значительно отставшие от других государств ЕС по социально-экономическому развитию. Пятое расширение Евросоюза в 2004 г. представляло собой второй тип расширения: одновременно вступившие в Европейский союз 10 государств (Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения) почти вдвое увеличили количество его участников. Румыния вступила в ЕС одновременно с Болгарией 1 января 2007 г., начав новый отсчет в развитии государства. Первым делом встал вопрос унификации законодательства, в том числе и в сфере социальной политики для обеспечения равных прав с гражданами «старой» Европы [1-3].
Если на этапе своей инициации Европейский союз представлял собой объединение относительно развитых стран, с определенным уровнем как благосостояния граждан, так и определенными мерами социальной поддержки населения, то по мере расширения Евросоюза возникла проблема социальной адаптации граждан новых членов ЕС с менее развитой экономикой. Само расширение интеграции было сопряжено с социальной напряженностью, вызванной разным уровнем благосостояния граждан объединенной Европы, а присоединение к Европейскому союзу стран, вышедших из другой социально-экономической системы, происходило с существенными осложнениями. Для облегчения процессов интеграции социальные программы разрабатываются и финансируются на наднациональном уровне из общеевропейского бюджета Евросоюза, а также из специализированных организаций и фондов. Соответственно на наднациональном уровне действует механизм социальной защиты, обеспечивающий унификацию качества жизни. Следует отметить, что проблема методов и последствий имплементации моделей социальной политики Европейского союза во вновь вступившие государства - члены ЕС является весьма интересной и перспективной для изучения и занимает одно из
основополагающих мест в теоретических изысканиях Института исследований качества жизни Румынской Академии [4].
Как отмечает И. Мэрджиняну, один из основоположников теории качества жизни в современной Румынии, «в изучении соответствия проводимой социальной политики законодательству ЕС мы используем всевозможные теоретические положения, встречающиеся в литературе по реализации и соблюдению международных прав и законов в процессе европеизации. Все эти теории сходятся в признании того, что политические предпочтения и эффективность правительственных институтов влияют на скорость и качество перемен. Изучение влияния политико-административных факторов на результаты транспонирования и реализации законодательства ЕС в странах ЦВЕ необходимо проводить в том числе и учитывая политическую ситуацию в той или иной стране» [5, р. 168].
Следует отметить, что необходимость внедрения нормативов социальной политики Евросоюза определялась такими факторами, как ситуация в агро-экономическом секторе страны и невозможность социальной поддержки граждан в сложившейся кризисной ситуации. События 1989 г. в Румынии ускорили стремление граждан страны войти в объединенную Европу. Именно с Европейским союзом жители Румынии связывали свои ожидания на выживание в период экономического кризиса 1990-1992 гг., грозившим деиндустриализацией, потерей научно-технологического потенциала, вытеснением национальных товаропроизводителей с внутреннего рынка. В этот период валовой внутренний продукт (ВВП) сократился за три года почти на 30 %, а объем промышленной продукции в 1994 г. составил примерно 50 % от дореформенного 1989 г., причем в отраслях, производящих потребительские товары, производство составило лишь 25-30 %. В сельском хозяйстве началась передача земли в частные руки, трансформация госхозов в акционерные общества, ликвидация кооперативов, чем существенно была подорвана материально-техническая база, что, в свою очередь, повлияло на уровень жизни жителей сельской местности. Согласно статистике, при среднем росте цен на потребительские товары и услуги за период с октября 1990 г. по декабрь 1994 г. примерно в 80 раз, средние зарплата и пенсии увеличились лишь в 60 раз. По оценкам же профсоюзов, уровень реальной зарплаты уменьшился в два раза, что инициировало имущественное расслоение, поляризацию доходов, рост безработицы (на конец 1994 г. 10 % активного населения, в отдельных районах - до 15 %), усиление эмиграции, снижение рождаемости. Все это привело к снижению покупательской способности, уровня и качества жизни населения [5, р. 134].
Последствия кризиса актуализировали необходимость срочного измене -ния социальной политики. Возникла насущная необходимость внедрения серьезных мер социальной защиты через создание системы индексации доходов, предоставление адресной поддержки малоимущим слоям населения, механизмы заключения коллективных договоров и поддержание механизмов
социального партнерства. Так, Симона Стэнеску отмечает, «что на фоне разрушения старой системы социальной политики формирование новой идет по принципу обеспечения занятости населения. Именно создание рабочих мест, снижение безработицы находятся в центре внимания политических партий и профсоюзов». И это очевидно, так как именно производственная сфера влияет на важнейшие компоненты социальной политики и социальной защиты любого государства: пенсионную систему, социальное страхование, социальную помощь, здравоохранение и образование [6, р. 13].
Социальная политика транзитивного периода реализовывалась постепенно и включала в первую очередь поддержку малоимущих слоев населения через создание минимальных социальных стандартов, через выплаты пособий по безработице (с 1991 г.), внедрение социального страхования здоровья на основе вкладов работников и работодателей (с 1997 г.), реформу образования (с 1995 г.), реформу пенсионной системы (с 1996 г.) и др. [6]
Главные направления трансформаций социальной политики этого периода заключались в увеличении количества и качества определенных видов социальных услуг, с одной стороны, а с другой - в уменьшении роли государства в принятии социально-политических решений, вовлечении НГО и профсоюзов в процесс выявления и поиска путей разрешения возникающих проблем и противоречий. Система социальной политики включала регулирование предоставления различных социальных услуг и выплат (льгот, доплат), целью которых было покрытие основных потребностей жизнеобеспечения населения. Совокупность предоставляемых благ формирует систему социальной защиты граждан, на основе принципа универсализма, то есть систему защиты в виде социальных гарантий для слабозащищенных слоев и граждан. Таким образом, система социальной защиты Румынии стала включать две подсистемы: социального страхования и социальной помощи, которые взаимно дополняют друг друга. Также появляется новое направление «социальная работа», представляющая собой и профессию, и отрасль науки, и комплекс практических методов решения специфических социальных проблем [6, р. 14-15].
С учетом возникшей необходимости, в том числе и методического и теоретико-прикладного сопровождения инициируемых реформ, постановлением правительства Румынии от 2 января 1990 г. в структуре Национальной Академии Наук Румынии был создан Институт исследований качества жизни. На сайте организации отмечено, что создание такого исследовательского института в начале 1990-х гг. было важным требованием переходного периода [4].
В середине 1990-х гг. исследователь проблем качества жизни Кэтэлин Зам-фир, директор Института исследований качества жизни, определяет систему социальной политики Румынии переходного периода как смешанную, или гетерогенную, и состоящую из двух этапов: начальный этап - консервативно-корпоративистская посткоммунистическая модель; после 1996 г. - по признаку партий, бывших у власти, может быть охарактеризована как социал-демократическая социальная политика, но по продекларированному типу государст-
ва - «минимальное социальное государство» - это скорее либеральная модель социальной политики с некоторыми универсалистскими элементами или, по другому определению, смешанная с урезанной ролью государства [4, р. 5-19].
Румынский исследователь И. Мэрджиняну, автор монографии «Качество жизни», рассматривает социальную политику не только как ответ правительства на социальные вызовы, целиком зависящие от развития экономики. По его мнению, социальная политика участвует опосредованно, через экономических агентов в формировании социальных накоплений, в инициации социально-партнерских взаимодействий. Этот подход кардинально отличается от укоренившегося в советское время и сохраняющегося до настоящего времени подхода к социальной политике как исключительно затратной сфере, представляет ее связь с характеристиками экономического развития и предопределяет его обратное влияние на социальную ситуацию и политику [5, р. 5-6].
Среди главных сложностей переходного периода конца 90-х гг. прошлого века в Румынии аналитики отмечают бюджетный дефицит, безработицу, снижение уровня жизни. Все это актуализирует потребность в изучении структуры и функций социальной политики, форм финансирования системы социальной защиты в странах-соседях, а часто сменяющиеся кризисные правительства Румынии стремятся воплотить формы социальной политики и социальной защиты населения, реализуемые в ЕС [6, р. 15-19].
Зависимость характера социальной политики в стране от европейской модели социальной политики, по мнению С. Стэнеску, Л. Рэдулеску, С. Ерну, А. Александреску, диктует необходимость переосмысления развития человеческих ресурсов в качестве особой практической политики, обеспечивающей возможную конкурентоспособность в условиях интеграции и глобализации экономик. Согласно мнению экспертов, в современной ситуации актуально инвестирование в человеческое развитие, но не спонтанно, а в соответствии с потребностями развития страны и ее будущей роли в Евросоюзе. Таким образом, политика в сфере человеческого развития должна быть значительно шире, чем работа в области профессиональной подготовки кадров для производства, охватывать и не занятые на данный момент слои населения, расширяя возможности активного населения в сфере труда, при этом уровень профессиональной подготовки, образование и переподготовка делаются ключевыми в развитии конкурентоспособности страны. Эти процессы становятся актуальными в плане экономического, социального развития, а также борьбы с бедностью и маргинализацией в обществе. Поэтому актуализируется потребность внедрения наилучших социальных практик в сферу политики, обеспечение реализации европейских социальных принципов адресно, за счет внутренних ресурсов государства. Как показала практика развития ЕС, процессы международной интеграции во многом определяются степенью совместимости социального пространства интегрируемых стран. Так, в Едином европейском акте, принятом в 1986 г., была поставлена задача «формирования единого социального пространства в рамках Сообщества», что означало
стремление создать единую зону защиты социальных прав в рамках Европейского союза [6-8].
Фактически набор социальных прав, обозначенных в первых договорах, не претерпел изменений, однако был расширен круг участников принятия решений в социальной и экономических сферах, созданы финансовые институты обеспечения программ в социальной сфере. Особое внимание было уделено созданию и укреплению институтов социального диалога на общеевропейском уровне.
Принципы социальной политики, изложенные в Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества в 1989 г., были закреплены в Соглашении о социальной политике, приложенном к Маастрихтскому договору 1992 года. Маастрихтский договор также ввел понятие гражданства Европейского союза, которое для европейцев неразрывно связано с социальными правами. А уже с конца 1990-х гг. было создано единое социальное пространство Евросоюза, то есть определены обязательства коммунитарных институтов в сфере социальной защиты, создан механизм принятия решений и контроля над осуществлением социальной политики в рамках всего ЕС [1; 2].
Провозглашение 17 декабря 2000 г. Европейской комиссией, Советом и Парламентом Хартии основополагающих прав Европейского союза стало следующим этапом развития социального измерения европейской интеграции. В Хартии обозначены основные права граждан Евросоюза в гражданской, политической и социальных сферах. В преамбуле заявлено, что «отдельный человек находится в центре всех действий» Сообщества и что данная Хартия учреждает гражданство Европейского союза, «создавая тем самым зону свободы, безопасности и правосудия». Законодательной основой Хартии названы «конституционные традиции и международные обязательства государств-членов, Договор о Европейском союзе, Договоры Сообщества, Европейская конвенция по защите прав человека и основополагающих свобод, Социальная хартия, принятая Сообществом и Советом Европы, и прецедентное право Суда европейских Сообществ и Европейского суда по правам человека» [3, р. 46].
Таким образом, с вступлением в силу Хартии основополагающих прав Европейского союза социальные права имеют такое же значение, как и права в других сферах. Однако по-прежнему остается главная проблема - осуществление заявленных прав и достижение тех же гарантий в социальной сфере на уровне Союза, которые достигнуты в государствах с развитой системой социальной защиты. Основа современной социальной политики ЕС была заложена в 2002 г. на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. Социальная составляющая в рамках политики устойчивого развития направлена на снижение уровня безработицы, повышение производительности труда и уровня национального дохода. Отдельно выделено решение проблемы социального обеспечения растущей доли стареющего населения [2, р. 4].
Социальная система в Евросоюзе состоит из двух уровней: национального и наднационального. К функции социальной политики на уровне отдель-
ных стран относится обеспечение коллективных социальных потребностей, к основным областям регулирования - здравоохранение, охрана труда, защита окружающей среды, образование и профессиональное обучение. Также обеспечивается социальная защита пенсионеров, нетрудоспособных граждан, многодетных семей, безработных. Для содействия решению таких вопросов, как повышение качества жизни, улучшение охраны труда и здоровья, а также сближение социальных систем стран - членов ЕС в основном используется правовое регулирование, целью которого является общая координация социальных систем всех стран - членов Евросоюза. Таким образом, механизм социальной защиты ЕС построен на принципе разделения ролей и сфер ответственности между разными уровнями по принципу субсидиарности. Экономический и финансовый кризисы вынудили Румынию уменьшать расходы в социальной сфере, реформировать систему пенсионного обеспечения, сокращать социальные программы, что вызывает волну непрекращающихся возмущений простых граждан. Меры, направленные на поддержание экономической и финансовой стабильности в Румынии со стороны европейской экономики и еврозоны, не всеми оцениваются однозначно положительно. Так как сегодня национальные правительства практически формально обладают правом определять объем и формы социального обеспечения своих граждан, часто финансовые и экономические рычаги не способствуют реальной реализации правительствами стран еврозоны высоких принципов реализации социальной политики ЕС. Это обстоятельство заставляет говорить о формальном и реальном влиянии стран Евросоюза на сферу социальной политики, а также о социальной стоимости проводимых реформ. Меры, предлагаемые главами правительств для спасения экономической и финансовой сферы ЕС, входят в острое противоречие с ожиданиями граждан Европейского союза, которые в трудные времена надеются на помощь своих правительств. Это активно обсуждается и научной общественностью Румынии. С целью выявления проблем и обозначения приоритетов социальной политики с сентября 2012 по май 2013 г. в Бухаресте был организован ряд семинаров-консультаций под названием «Европейский союз на перепутье. Европейские перспективы Румынии». В них принимали участие представители Европейской комиссии и научная общественность, обсуждалась текущая ситуация и реализация социальной политики в целом и на национальном уровне, пути преодоления последствий экономического кризиса для различных категорий населения [6, р. 10].
Единогласно было отмечено, что проблема соотношения экономической обоснованности принимаемых мер социальной политики и их политической поддержки, анализ возможностей выхода из экономического кризиса и одновременно сохранения достаточных мер социальной политики указывают на противоречие между солидарностью на уровне ЕС и ответственностью или возможностью национальных правительств поддерживать социальную составляющую и влиять на благополучие своих граждан. Так, противоречие
между потребностями различных групп населения и реальной возможностью правительства реализовать Европейскую модель социальной политики в социальной и демографической сфере - это реальный вызов времени, который влияет и на рыночные отношения, и на консолидацию общества [6, р. 15].
Так, И. Мэрджиняну подчеркивал, что в новой европейской социальной модели, реализуемой в ЕС, содержится идея интеграции всех слоев общества и о том, что путем соединения усилий государств, социальных институтов, неправительственных организаций, социальных партнеров на базе солидарности, удается сохранить его целостность и способствовать строительству новой Европы. И государства - члены Европейского союза имеют общее социальное наследство, составившее основу Европейской социальной модели. Именно опираясь на поддержку социальных партнеров, государство должно стремиться обеспечить развитие общества в новых условиях, но иногда нет достаточных ресурсов для этого, причем не всегда только финансовых. Так, важен высокий исследовательский уровень для прогнозирования уровня безработицы, миграции, количества пенсионеров и обучающихся и т. д. [5, р. 60]
Сегодня социальная политика Румынии представляет собой инструмент стратегической реализации государством и обществом модели государства благосостояния. Координатором реализации социальной политики в Румынии выступает Министерство труда, семьи и социальной защиты. Реализацию мер социальной политики для различных групп населения регулируют министерства здравоохранения, образования, исследований и инноваций, регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства. Также функционирует ряд правительственных структур, воплощающих социальную политику государства, наиболее значимыми из которых являются Национальное агентство по делам ромов (цыган), Агентство по правительственной стратегии, Национальный совет по борьбе с дискриминацией, Румынское управление по усыновлению, Национальный орган по делам инвалидов, Национальное управление по защите детей, Национальное агентство по защите семьи, Национальное агентство по вопросам равных возможностей для женщин и мужчин, Государственная социальная инспекция, Служба труда и социальной интеграции округа Бухарест, Инспекция по труду, Национальная касса пенсий и социального страхования, Национальное агентство занятости населения, Национальный научно-исследовательский институт труда и социальной защиты, Институт исследований качества жизни. Также для продвижения и поддержки своих интересов и частных инициатив граждане и общественность объединяются в ассоциации, федерации, кооперативы. Активно функционируют на этой ниве: Национальный союз ремесленнических кооперативов (иСЕСОМ), Национальный союз потребительской кооперации (ENTROCOOP), Кооперативный централизованный банк (CREDITCOOP), Национальная лига организаций людей с ограниченными возможностями (LNOPHCM), Национальный союз кредитования (UNCARSR), Национальная федерация пенсионеров и др. Румынское законодательство регулирует деятельность тех организа-
ций и структур, которые соответствуют принципам, содержащимся в Европейской хартии ЕС. Так, в Постановлении Правительства Румынии № 1175 от 29 сентября 2005 года об утверждении Национальной стратегии защиты, интеграции и социальной интеграции людей с ограниченными возможностями на период 2006-2013 годы, в разделе 3.2 главы 6 говорится о новых способах организации трудовой деятельности для людей с ограниченными возможностями, которые будут имплементированы в Румынии к 2013 г. Приказ Министра труда, семьи и социальной защиты Румынии № 254/1169 от 18 сентября 2008 года «О равенстве шансов» утвердил рамочный документ по осуществлению социальной интеграции по примеру законодательства ЕС. В соответствии с ним определены 2 формы государственной поддержки и стимулирования социальной политики: финансовая и нефинансовая. И, как отмечают эксперты, результаты социальной политики зависят от способности привлечь и эффективно использовать финансовые ресурсы или путем увеличения собственных доходов, или через механизмы социальной активности. К самым распространенным относятся: финансовая и нефинансовая форма государственной поддержки. 1) Финансовая форма государственной поддержки включает: освобождение от налога на прибыль, освобождение от сельскохозяйственного налога в течение первых пяти лет после создания сельскохозяйственных кооперативов, освобождение от уплаты налога на прибыль при условии направления не менее 75 % прибыли на развитие/диверсификацию деятельности, освобождение от налога на прибыль на сумму до 15 000 евро в год, 10%-ное снижение налогов на прибыль для компаний, которые работают с некоммерческими организациями, освобождение от налогов: при импорте сельскохозяйственной техники, ирригационного оборудования, которое используется в работе сельскохозяйственных кооперативов; освобождение от сборов за выдачу лицензии на некоммерческую деятельность, освобождение от налога на здания, землю, используемые для социальных целей некоммерческими организациями, на основании решения местных советов, освобождение от уплаты НДС для людей с ограниченными возможностями, работающими на дому, снижение тарифов местными советами, в том числе и в Бухаресте на аренду помещений, и т. д. 2) Нефинансовая форма поддержки предусматривает предоставление поддержки или гарантий, обеспечивающих финансирование социальных мероприятий, государственную гарантию недискриминационного режима для кооперативов, созданных согласно Закона № 1 от 21 февраля 2005 года о функционировании организаций и кооперативов, финансовую поддержку аренды помещений для социальных общественных организаций со стороны местной власти, предоставление консультаций НГО или различного рода помощь в реализации проектов социальной направленности, в том числе и с участием международных организаций (ЮНФПА, МОМ, ПРООН и т. д.), консультирование и профориентацию для уязвимых групп (например, для людей с ограниченными возможностями в соответствии с Законом № 448 от 1 декабря 2006 года о защите прав лиц с ограниченными
возможностями), обеспечение прозрачности информации о технической помощи и о государственных закупках, доступ к электронной информации через информационные центры ЕС и т. д. [6, р. 13]
Высокие темпы экономического роста в значительной степени могут быть обеспечены притоком в Румынию иностранных инвестиций. Если в 1990-е гг. инвестиции почти не поступали, то в последнее время их объемы резко возросли: 5,2 млрд евро - в 2005 г., 9 миллиардов - в 2006 г., 7 миллиардов -в 2007 г., 7,8 миллиарда - в 2008 г. и т. д. Структурные и институциональные реформы сделали страну привлекательной для иностранных предпринимателей. Кроме того, в Румынии достаточно низкие налоги: налог на прибыль и подоходный налог составляют 16 %. В 2012 г. соотношение доходов 10 % самых бедных и 10 % самых богатых людей было 1 : 17. А коэффициент Джини, по данным за 2012 г., был равен в Румынии 30. Средняя заработная плата составляла 500 евро, а пенсии были пока самыми низкими в ЕС -400 евро. Безработица в 2013 г. достигла 4,8 %. И еще одна проблема - масштабы миграции. Ситуация не покажется благополучной, учитывая масштабы трудовой эмиграции (примерно 3 миллиона румын трудятся за пределами Румынии), не всегда положительный имидж граждан Румынии в странах ЕС, проблема румынских цыган, низкий уровень жизни сельского и пожилого населения [6, р. 83].
Хочется отметить, что в последние годы ситуация значительно изменилась. Так, по данным ЕВРОСТАТа, в период с 2008 по 2017 г. минимальная зарплата в Румынии выросла на 99 % и на 1 января 2017 г. составила 275 евро, а на 1 января 2018 г. - уже 408 евро, а выраженная в стандартном паритете покупательной способности составляет 808 PPS [9].
Среди основных проблем социальной сферы специалисты выделяют: отсутствие у населения возможности оплаты в полной мере стоимости всех социальных услуг, а государство не всегда в состоянии обеспечить их высокое качество в связи с тем, что не может оплачивать эти услуги по рыночным ценам. Но кое-что в этой сфере все же сделано. В сфере ЖКХ (вода, газ, уборка улиц) услуги жильцам предоставляют частные компании, и данные услуги оплачиваются по полной стоимости, поэтому многим необходима адресная поддержка (так, в каждом городе существуют жилищные фонды, в которых наличествует вся информация о тех, кто нуждается в помощи, адресной поддержке). Существующая направленная адресная поддержка, льготы для малоимущих, расходы которых покрываются из местных бюджетов, выступают как серьезным подспорьем для малоимущих, так и большим бременем для государства.
Что касается системы здравоохранения, то она в основном финансируется государством, так как для небогатой страны, каковой все еще является Румыния, иного выхода не существует. Основной проблемой, связанной с развитием здравоохранения, является невысокая зарплата врачей, которая может ска-
зываться и на качестве медицинского обслуживания. Тем не менее ежегодно с целью профилактики заболеваний каждый гражданин Румынии, где бы он ни жил, имеет право раз в год на бесплатное обследование. Он получает извещение от территориальной клиники, сдает все анализы и в случае обнаружения заболевания получает бесплатную медицинскую помощь. Наряду с государственным развивается и частное здравоохранение. Частные клиники есть во всех регионах, причем не только в региональных центрах, но и во многих других городах. Но, к сожалению, их услуги большинству румын сегодня не по карману. Еще одно достижение, связанное с адресной социальной политикой, связано с тем, что румынские пенсионеры имеют право на санаторно-курортное лечение по государственным расценкам два раза в год.
Система образования тоже финансируется государством, в том числе и в высшей школе. Если говорить в целом, Румыния очень серьезно относится к развитию системы образования, к совершенствованию всех звеньев этой системы. Так, в стране созданы нулевые классы в дошкольных учреждениях. Такая система, при которой образование начинается с пятилетнего возраста, существует, например, в Великобритании и Германии, и она продемонстрировала там свою эффективность. Для школьников внедрена система государственных социальных стандартов, которые предполагают обеспечение учебниками, в том числе и на бесплатной основе для малоимущих детей, обязательное одноразовое питание в школе. Сейчас в парламенте обсуждается выделение правительством средств на обязательное приобретение кед и спортивной формы для школьников с целью формирования здорового образа жизни. Студенты оплачивают только питание и общежитие, а само обучение бесплатное. Также в Румынии функционируют частные вузы, предоставляющие льготы и привлекающие спонсорскую помощь для оказания помощи в оплате обучения студентов из малообеспеченных семей.
От жесткой социальной модели социальной политики общество постепенно переходит к модели развивающей социальной политики. Социальная политика постепенно становится в этой системе ценностей одним из важнейших институтов, активно влияющих на социальный прогресс и рост благосостояния. В результате должна формироваться более справедливая, мотивирующая и равновесная социальная модель, основанная на эффективной дифференциации доходов и собственности.
Социальная политика ЕС последних десятилетий, содержащая требования и подходы к решению основных задач, связанных с расширением ЕС, глобализацией и старением населения, которые учитываются в процессе выработки современных подходов к стандартам социальной политики, вытекает из Стратегии, принятой в марте 2000 г. на Лиссабонском саммите, где были определены пять ее главных составляющих:
стратегия поддержания занятости всех групп населения, продлевающая трудовую деятельность, введение непрерывного обучения на протяжении всей жизни (lifelong learning) в соответствии с экономическими вызовами;
реформирование системы социальной защиты населения; поощрение социальной интеграции различных слоев общества; предоставление родителям свободы выбора в определении количества детей в семье;
развитие и поддержка иммиграционной политики.
Помимо этих ориентиров, в рамках имплементации Лиссабонской стратегии были сформулированы важные требования при составлении новой социальной повестки для Европы: «Сделать экономику ЕС самой конкурентоспособной и динамичной в мире, основанной на знаниях, обеспечить ее устойчивое развитие, увеличить число рабочих мест, повысить производительность и качество работы, а также увеличить социальную сплоченность». Это предполагает обеспечение гибкости в организации труда и социальной защиты на протяжении всей жизни человека; поощрение социальной интеграции, осуществление социальных программ и поддержка не только людей пенсионного возраста, но и развитие политики в отношении детей и молодежи, так как никак нельзя игнорировать тот факт, что в современных европейских странах значительный процент молодежи, которым предстоит строить будущее Европы, сталкивается с риском безработицы и нищеты. Мировой опыт подтверждает, что демографический фактор является определяющим для динамичного развития общества. Соответственно, Европейскому союзу предстоит придать иммиграционной политике более селективный и интегрированный характер, поощрять молодые пары к рождению любого количества детей; обеспечить качественное управление социальной сферой в каждой из стран ЕС, принимая во внимание различия между ними, особенно после расширения состава членов Евросоюза до 27 [7, р. 6].
Таким образом, социальная политика современной Румынии включает 2 сектора: государственный и частный, которые активно взаимодействуют по проблемам предотвращения бедности, повышения качества жизни, социальной поддержке малоимущих слоев населения и групп социального риска, реализации политики защиты детства и материнства и социальной поддержки такой социально уязвимой группы для румынского общества, как цыгане.
Рассматривая современные социально-экономические проблемы развития Румынии с точки зрения теории благосостояния, важно отметить, что системная трансформация ставит общество перед трудностями социального, экономического и культурного характера, изменяет цели, средства и способы функционирования социальной системы, приводя ее в особое состояние, формируя специфическое сознание и поведение людей, специфические социальные адаптационные реакции, сопровождаясь появлением новых социальных феноменов. В случае Румынии в разрешении данных противоречий включаются также и Европейские структурные фонды, что позволяет Румынии вести гибкую социальную политику [ 4-7].
Список использованных источников
1. Европейский союз на пороге XXI века : выбор стратегии развития / Ю. А. Борко [и др. ] ; под общ. ред. Ю. А. Борко, О. В. Буториной. - М. : Эдиториал, 2001. - 471 с.
2. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Social Policy Agenda / Department Employment and Social Affairs, Directorate General for Employment, Industrial Relations and Social Affairs. - Luxembourg : European Commission, 2000.
3. Boskovici, A. Administratia publica din Romania intre europenizare si rezistenta la schimbare / А. Boskovici // Revista Sfera Politicii. Ser. Alegeri si schimbare politica, Bucuresti. - 2009. -Nr. 131-132. - Р. 77.
4. Directii ale reformei statului bunastari / C. Zamfir, E. Zamfir (coord.) // In volumul Politici sociale in Romania in context European. - Bucuresti : Editura Alternative, 1997.
5. Analiza comparativa a finan^ärii politicilor sociale din Romania, alte ^äri in tranzi^ie §i ^arile UE / I. Marginean (coord.) [et al.] // Calitatea vie^ii. - 2001. - Nr. 1-4. - P. 3-26.
6. Politici de incluziune sociala in perioada de criza economica / C. Zamfir, C. Briciu, S. M. Sta-nescu (coord.) [et al.]. - Bucuresti : Editura Expert, 2010.
7. Pescaru, D. Identitatea europeana intre euro-scepticism si euro-optimism / D. Pescaru // Geopolitica integrarii europene / I. Badescu (coord.). - Bucuresti : Editura Univ. din Bucuresti, 2002.
8. Prodi, R. O viziune asupra Europei / R. Prodi. - Iasi : Polirom, 2001. - 91 p.
9. Statistici privind salariul minim [Electronic resource]. - Mode of access: http://ec.europa.eu/ eurostat/statistics-xplained/index.php/Minimum_wage_statistics/ro. - Date of access: 02.10.2017.
Поступила 01.11.2017 г.
