CC BY
34
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
УДК 351.862
ПОСТАНОВКА НАУЧНОЙ ЗАДАЧИ ОБОСНОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПЕРЕЧНЯ И ОБЪЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭВАКУИРОВАННОГО НАСЕЛЕНИЯ
Е.П. Вулегенов
адъюнкт научно-исследовательского центра Академия гражданской защиты МЧС России Адрес: 141435, Московская обл. г.Химки, мкр. Новогорск E-mail: agz.u.s.Qyandex.ru
В.П. Смирнов
доктор технических наук генеральный директор Научно-производственный центр информационных региональных систем. Адрес: 140030, Московская обл., Люберецкий р-н, п. Малаховка, ул. Шоссейная, д. 1а. E-mail: gline-npcirsQmail.ru
А.И. Мазаник
доктор военных наук, профессор, главный научный сотрудник научно-исследовательского центра Академия гражданской защиты МЧС России Адрес: 141435, Московская обл., г.Химки, мкр. Новогорск E-mail: agz.u.s.Qyandex.ru
Аннотация. В рамках сформулированной научной задачи определены: исходные данные для обоснования рационального перечня и объёма мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, представлена целевая функция в виде зависимости показателя эффективности от основных факторов, влияющих на готовность муниципального образования к приёму эвакуированного населения, определены управляемые переменные, основные ограничения и допущения, принятые для решения задачи.
Ключевые слова: эвакуированное населения, обеспечение жизнедеятельности эвакуированного населения, виды жизнеобеспечения, мероприятия по жизнеобеспечению, готовность муниципального образования (города, района) к приему эвакуированного населения. Цитирование: Вулегенов Е.П., Мазаник А.И., Смирнов В.П. Постановка научной задачи обоснования рационального перечня и объема мероприятий по жизнеобеспечению эвакуированного населения // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2018. № 2 (37). С. 3-8.
На сегодняшний день наиболее эффективным способом защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие военных действий, с точки зрения физической защиты, является эвакуация населения [1,2]. Основным документом, регламентирующим проведение эвакуации, является план проведения эвакуационных мероприятий (субъекта РФ, муниципального образования) [3].
Проведённый анализ показал [4], что при проведении эвакуации населения в период нарастания угрозы агрессии в планируемые районы размещения (муниципальные образования) уровень обеспеченности материальными ресурсами по ряду показателей не будет соответствовать требуемым значениям, что может привести к негативным социальным последствиям (заболевания, гибель людей и др.).
Разрешение данной проблемной ситуации возможно за счёт обоснования рационального перечня и объёма мероприятий по обеспечению жизнедеятельности эвакуированного населения, с учётом ограничений на выделяемые ресурсы [5].
При решении данной задачи необходимо учитывать ряд факторов, которые были проанализированы в статьях [6,7]. При проведении анализа эти факторы были классифицированы в три группы:
в первую группу включены факторы, характеризующие возможные сценарии воздействия противника, количественно-качественные характеристики населения, подлежащего эвакуации, а также прогнозируемую продолжительность его пребывания в районах размещения;
вторая группа факторов содержит сведе-
ния, характеризующие возможности муниципального образования к приёму эвакуированного населения по финансовым, материальным и людским ресурсам;
третья группа учитывает возможные угрозы возникновения вторичных факторов от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера в районе размещения, которые могут повлиять на объём проводимых мероприятий по обеспечению жизнедеятельности эвакуированного населения (далее - ЖОЭН).
Для выбора рационального комплекса мероприятий по ЖОЭН в период подготовки муниципального образования к приёму эвакуированного населения, необходимо решить следующие частные задачи:
оценить текущий уровень готовности муниципального образования к приёму эвакуированного населения;
обосновать рациональный комплекс мероприятий по жизнеобеспечению эвакуированного населения с учётом текущего уровня готовности муниципального образования к его приёму.
Для оценки текущего уровня готовности муниципального образования к приёму эвакуированного населения необходимо решить следующие три задачи:
провести классификацию мероприятий по ЖОЭН, на основе которой определить перечень видов обеспечения;
определить значимость видов обеспечения ЖОЭН;
оценить готовность к приёму эвакуированного населения по каждому виду обеспечения и получить интегральную оценку текущего уровня готовности муниципального образования с учётом значимости всех видов обеспечения.
Исходными данными для решения первой задачи являются:
перечень мероприятий по обеспечению жизнедеятельности эвакуированного населения, которые должны быть выполнены в процессе подготовки муниципального образования к приёму эвакуированного населения. Данный комплекс мероприятий может быть определён на основе анализа планов проведенных ранее учений и тренировок, а также
нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность территориальной подсистемы государственной системы гражданской защиты [1,2];
знания экспертов о целесообразности объединения конкретных мероприятий в рамках одного класса - вида ЖОЭН. Под видами ЖОЭН следует понимать жизненно важные материальные средства и услуги, сгруппированные по функциональному предназначению и сходным свойствам, используемые для удовлетворения минимально необходимых потребностей эвакуированного населения в воде, продуктах питания, жильё, предметах первой необходимости, медицинском и санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном и коммунально-бытовом обеспечении [4].
Для решения второй задачи необходимы следующие исходные данные:
общее количество видов жизнеобеспечения, реализация которых позволит обеспечить заданный уровень готовности муниципального образования к приёму эвакуированного населения;
сценарий воздействия противника по потенциально опасным объектам (далее - ПОО), расположенным в границах муниципального образования, прогнозные оценки о возможных видах ЧС и масштабах их последствий;
знания экспертов о потенциальном вкладе каждого вида жизнеобеспечения в уровень готовности муниципального образования к приёму эвакуированного населения с учётом масштабов возможных чрезвычайных ситуаций.
Исходными данными для решения третьей задачи являются:
перечень видов жизнеобеспечения; количественные оценки значимости каждого вида обеспечения;
фактический объём мероприятий, проведенных в муниципальном образовании в рамках каждого вида жизнеобеспечения заблаговременно (в мирное время);
прогнозируемое количество эвакуируемого населения и предполагаемое время его пребывания в районах размещения;
знания экспертов о сравнительной реальной готовности муниципального образования по видам жизнеобеспечения.
Исходными данными для обоснования рационального комплекса мероприятий по обеспечению ЖОЭН с учётом текущего уровня готовности муниципального образования к приему эвакуированного населения являются:
перечень видов жизнеобеспечения эвакуированного населения;
перечень мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, которые входят в состав каждого вида ЖОЭН;
объём финансовых средств, выделяемых из бюджета для подготовки муниципального образования к приёму эвакуированного населения;
требуемый объём финансовых средств, необходимых для выполнения в полном объеме всех мероприятий по жизнеобеспечению, проводимых в период подготовки муниципального образования к приёму эвакуированного населения (в период нарастания угрозы агрессии).
С учётом изложенного общая постановка научной задачи исследования может быть сформулирована следующим образом.
Для заданных:
Аъ = (1,2,... .. ,Т) - перечня мероприятий по жизнеобеспечению, выполняемых в период подготовки муниципального образования к приёму эвакуированного населения, £ = 1,Т;
Т - общего количества мероприятий жизнеобеспечения, которые должны быть выполнены в процессе подготовки муниципального образования к приему эвакуированного населения;
Шсц - сценария воздействия противника по ПО О, расположенным в границах муниципального образования, и прогнозных оценок о возможных видах чрезвычайных ситуациях и масштабах их последствий;
Е^00 - перечня типов ПОО, находящихся в границах муниципального образования;
К - общего количества типов ПОО, находящихся в границах муниципального образования;
Кк - количества ПОО к-го типа;
Хк — производственных характеристик ПОО к-го типа;
Мк - местоположения ПОО к-го типа;
Рпр - перечня источников чрезвычайных ситуаций природного характера и их основных
хар актеристик;
Nnp - прогнозируемого количества эвакуируемого населения;
tnp - предполагаемого времени пребывания в районах размещения эвакуированного населения;
G
пер
перечня и объёма материально-технических ресурсов (запасов), подготовленных заблаговременно для ЖОЭН;
И - перечня документов и нормативных правовых актов, регламентирующих номенклатуру и объём мероприятий по ЖОЭН;
5 - объёма финансовых средств, выделяемых на подготовку муниципального образования к приёму эвакуированного населения в период нарастания угрозы агрессии.
необходимо определить перечень и объем мероприятий по жизнеобеспечению (х*^), выполнение которых обеспечит максимальный прирост готовности муниципального образования к приёму эвакуированного населения
Q(xU) = f (С«f СГ)),(Хгг(А,Аг)) max
Xri
при следующих ограничениях п R
Sri Xri < s,
i= l r=l
где Xri """"" объём г-го мероприятия, входящего в состав г-го вида жизнеобеспечения, и выполняемого в процессе подготовки к приёму эвакуированного населения;
Хн """"" рациональный объём мероприятий, выполнение которых обеспечит максимальный прирост готовности муниципального образования к приёму эвакуированного населения;
Ai = (1,2,... ,i,... ,п) - перечень видов жизнеобеспечения, i = 1,п, где п - количество видов ЖОЭН, Ai = f (At)-,
a^f ~ значение вклада r-го мероприятия г-го вида жизнеобеспечения в уровень готовности муниципального образования к приёму эвакуированного населения;
ari = f (ari, Sri) _ приведённая оценка значимости r-го мероприятия г-го вида жизнеобеспечения с учётом требуемых финансовых средств для его выполнения в полном объёме;
flri = f (aTr - оценка значимости г-го мероприятия с учётом значимости г-го вида жизнеобеспечения;
агг - оценка значимости r-го мероприятия, входящего в г-ый вид жизнеобеспечения;
Wi = f(Ai,E™0,Pnp,Rk,Xk,Mk) - оценка значимости г-го вида ЖОЭН;
Sri = f (v'lf ,Gnep,Fnep) - требуемый объём финансовых средств для выполнения в полном объёме г-го мероприятия, входящего в состав г-го вида ЖОЭН;
vri = f(Nnp,tnp) _ объём г-го мероприятия, которое необходимо выполнить для ЖОЭН;
С™т = f (С^ек) - значение потенциального
прироста уровня готовности муниципального образования к приёму эвакуированного населения;
= /(Сг^г) - значение текущего уровня готовности муниципального образования к приёму эвакуированного населения;
Сг = / (-и®™) - значение уровня готовности г-го вида ЖОЭН;
V®™ - доля объёма г-го мероприятия, выполненная к моменту оценки готовности муниципального образования по г-му виду ЖОЭН.
Общая схема проведения исследования по решению сформулированной научной задачи представлена на рисунке 1.
Анализ факторов, влияющих на жизнеобеспечение эвакуированного населения при проведении эвакуации
ч> _
Постановка задачи обоснования комплекса задач жизнеобеспечения эвакуированного населения, выполняемых на этапе _подготовки пунктов размещения (муниципального образования) к приему эвакуированных_
Разработка методического подхода к обоснованию рационального комплекса мероприятий жизнеобеспечения
эвакуированного населения
Комплексная методика обоснования рационального перечня и объема мероприятий по обеспечению жизнедеятельности эвакуированного населения
Методика оценки текущего уровня готовности муниципального образования к приему эвакуированного населения. 1. Алгоритм оценки значимости видов обеспечения жизнедеятельности эвакуированного населения. 1. Алгоритм оценки текущего уровня готовности муниципального образования к приему и обеспечению эвакуированного населения. -N О Методика обоснования рационального комплекса мероприятий по жизнеобеспечению эвакуированного населения с учетом текущего уровня готовности муниципального образовании к приему и размещению эвакуированного населения, 1. Алгоритм определения вклада каждого вида жизнеобеспечения в прирост уровня готовности муниципального образования по всестороннему обеспечению жизнедеятельности эвакуированного населения. 2 Алгоритм определении рационального перечня и объема мероприятий, обеспечивающий максимальный прирост готовности муниципального образования по обеспечению жизнедеятельности эвакуированного населения.
Обоснование рационального комплекса мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, эвакуированного в район Байдибек Южно-Казахстанской области Республики Казахстан
Рисунок 1 Общая схема проведения исследования
Из приведённого рисунка 1 следует, что в рамках комплексной методики обоснования рационального перечня и объёма мероприятий по обеспечению жизнедеятельности эвакуируемого населения необходимо разработать:
методику оценки текущего уровня готовности муниципального образования к приёму
эвакуированного населения;
методику обоснования рационального комплекса мероприятий но жизнеобеспечению эвакуированного населения с учётом текущих) уровня готовности муниципального образования к его приёму.
Литература
1. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
2. Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 г. № 188-У «О гражданской защите».
3. Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы под общей редакцией В.А. Пучкова. Москва 2005.
4. ГОСТ Р 22.3.01-94 Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Общие требования (1994). Москва: Госстандарт России.
5. Мазаник А.И., Булегенов Е.П. Анализ проблемной ситуации первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения. // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. Химки: ФГБВОУ ВО АГЗ МЧС России, 2018. №1 (36). С. 31-35.
6. Булегенов Е.П. Формирование исходных данных для определения рационального комплекса мероприятий по обеспечению жизнедеятельности эвакуированного населения. // Проблемы развития гражданской обороны и защиты населения: сб. науч. тр. Химки: ФГБВОУ ВО АГЗ МЧС России, 2018. №10.
7. Мазаник А.П., Булегенов Е.П. Анализ факторов, влияющих на комплекс мероприятий по обеспечению жизнедеятельности эвакуированного населения. // Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Воронеж: Воронежский институт - филиал ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, 2018. С. 51-53.
STATEMENT OF SCIENTIFIC PROBLEM OF RATIONAL JUSTIFICATION OF THE LIST AND THE SCOPE OF ACTIVITIES FOR THE LIVELIHOODS OF
EVACUEES
Yernar BULEGENOV
Adjunct Scientific Research Center Civil Defence Academy EMERCOM of Russia Address: 141435, Moscow region, Khimki md. Novogorsk, E-mail: [email protected]
Boris SMIRNOV
Doctor of Technical Sciences General Director of Scientific-productional centre information regional systems.
Address: 140030, Moscow Region, Luberetskiy District, Malakhovka village, Shosseynaya street, la. E-mail: [email protected]
Aleksandr MAZANIK
Doctor of military Sciences, Professor
chief researcher Scientific Officer employee of
the Research Center Civil Defence Academy
EMERCOM of Russia
Address: 141435, Moscow region,
Khimki md. Novogorsk,
E-mail: [email protected]
Abstract. Within the framework of the formulated scientific task, the following data are determined: initial data for substantiating the rational list and volume of measures to ensure the life of the population, the target function is presented in the form of dependence of performance indicators on the main factors affecting the readiness of the municipality to receive the evacuated population, the controlled variables, the main restrictions and assumptions made to solve the problem are determined.
Keywords: evacuated population, provision of life activity of the evacuated population, types of life support, measures for life support, readiness of municipality (city, district) to receive the evacuated population.
Citation: Bulegenov Y.P., Mazanik A.I. Postanovka nauchnoy zadachi obosnovaniya ratsional'nogo perechnya i ob'yema meropriyatiy po zhizneobespecheniyu evakuirovannogo naseleniya [Statement of scientific problem of rational justification of the list and the scope of activities for the livelihoods of evacuees]. Scientific and educational problems of civil protection, 2018, no. 2 (37), pp. 3-8 (in Russian).
References
1. Federal'nyy zakon ot 12 fevralya 1998 g. № 28-FZ «0 grazhdanskoy oborone».
2. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 11 aprelya 2014 g. № 188-V «0 grazhdanskoy zashchite».
3. Metodicheskiye rekomendatsii po planirovaniyu, podgotovke i provedeniyu evakuatsii naseleniya, material'nykh i kul'turnykh tsennostey v bezopasnyye rayony pod obshchey redaktsiyey V.A. Puchkova. Moskva 2005.
4. GOST R 22.3.01-94 Zhizneobespecheniye naseleniya v chrezvychaynykh situatsiyakh. Obshchiye trebovaniya (1994). Moskva: Gosstandart Rossii.
5. Mazanik A.I., Bulegenov Ye.P. Analiz problemnoy situatsii pervoocherednogo zhizneobespecheniya evakuirovannogo naseleniya. // Nauchnyye i obrazovatel'nyye problemy grazhdanskoy zashchity. Khimki: FGBVOU VO AGZ MCHS Rossii, 2018. №1 (36). S. 31-35.
6. Bulegenov Ye.P. Formirovaniye iskhodnykh dannykh dlya opredeleniya ratsional'nogo kompleksa meropriyatiy po obespecheniyu zhiznedeyatel'nosti evakuirovannogo naseleniya. // Problemy razvitiya grazhdanskoy oborony i zashchity naseleniya: sb. nauch. tr. Khimki: FGBVOU VO AGZ MCHS Rossii, 2018. №10.
7. Mazanik A.I., Bulegenov Ye.P. Analiz faktorov, vliyayushchikh na kompleks meropriyatiy po obespecheniyu zhiznedeyatel'nosti evakuirovannogo naseleniya. // Sovremennyye tekhnologii obespecheniya grazhdanskoy oborony i likvidatsii posledstviy chrezvychaynykh situatsiy. Voronezh: Voronezhskiy institut - filial FGBOU VO Ivanovskaya pozharno-spasatePnaya akademiya GPS MCHS Rossii, 2018. S. 51-53.
