CC BY
81В.Э. Козацкая,
кандидат юридических наук, начальник кафедры гражданского права
и процесса, Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России Д.А. Толченкин, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры теории государства
и права,
международного и европейского права, Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России
V.E. Kozatskaya,
Candidate of Law,
Academy of Law and Management of the Federal Penal Service of Russia
D.A. Tolchenkin,
Candidate of Law, Associate Professor, Academy of Law and Management of the Federal Penal Service of Russia
Послания Президента РФ
Федеральному Собранию РФ как источник права в материальном и идеальном смысле
Аннотация: институт посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ функционирует с 1994 г, когда на программно-идеологическом уровне заговорили об укреплении государства. Мировой истории этот институт известен еще в XVIII в. На сегодняшний день имеется достаточно мало специализированных юридических исследований, посвященных анализу правовой природы посланий Президента через призму основных подходов к источникам права — материального и идеального. В настоящей статье авторы, с учетом исторического и аксеологического подходов, дают характеристику правовой природы посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ как источнику права в материальном и идеальном смысле, определяют их роль и функции в российской правовой системе XXI в. Цель статьи — актуализировать концептуальную роль посланий Президента РФ в современной России, способствовать осмыслению такой неоднозначной и спорной в науке теории права категории, как «источник права». В процессе исследования авторы пришли к выводу, что послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ многофункциональны по своей правовой природе. Таким образом, послания Президента РФ Федеральному Собранию могут быть квалифицированы как источник права в идеальном и материальном смысле.
Ключевые слова: право, государство, правовое государство, черты и тенденции развития права, правовая система, послание Президента РФ, источник права.
The message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly
of the Russian Federation 15
as a source of law in the material and the ideal sense
Abstract: institute of messages of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation received its implementation in the state since 1994, when the software and the ideological level, talking about the strengthening of the state. World history this Institute is known in the XVIII century. To date, very little specialized legal research into the legal nature of the messages of the President through the prism of the main approaches to the sources of law — material and ideal. In this article the authors, taking into account the historical and axiological approaches, giveu a characterization of the legal nature of the messages of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation as a source of law in the material and ideal sense, define their role and functions in the Russian legal system of the twenty-first century. The article is intended to update the conceptual role
of the annual messages of the President of the Russian Federation in modern Russia, to take a step towards understanding such ambiguous and controversial in the science of the theory of law as a source of law, revealing its incarnation as material and ideal start. During the study, the authors came to the conclusion that the message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation of the multipurpose national, according to its nature. In the article the authors make a conclusion that the message of the President of the Russian Federation Federal Assembly can be qualified as a source of law in the ideal and the material sense.
Keywords: law, government, legal state, law of Russia, traits and tendencies of development of the law, the legal system, the message of the President of Russian Federation, the source of law.
Н акопившиеся проблемы и кризисные явления в развитии российского общества определили приоритетные направления современной правовой политики, среди которых первоочередными являются: укрепление демократии; формирование оптимальных форм взаимодействия государства, права и общества; оптимизация баланса в разделении властей; разработка и совершенствование законодательства, отвечающего современным реалиям государства; устранение проблем федерального устройства; развитие институтов гражданского общества; стимулирование социальной активности личности; усиление нравственных основ общества и т. д. [1]. 12 декабря 2012 г. в I своем послании В.В. Путин заявил об общегосударственной идее богатой и ^ благополучной России. «Для России характерна традиция сильного государ-^ ства. Поэтому именно государству сегодня адресованы основные общественное ные запросы: обеспечить гарантии гражданских прав и справедливость, сни-§ зить уровень насилия и социального неравенства» [2]. В послании Президента □Е РФ от 12 декабря 2013 г. был сделан акцент на двух базовых приоритетах государства, закрепленных в Конституции РФ, что представляет основу правовой политики государства, — высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, их взаимная обязанность — уважать и защищать друг друга [3]. Особое значение приобретает необходимость правового регулирования о материальных и духовных ценностей, а также их обеспечение. Под общезначимыми ценностями мы понимаем ценности, имеющие форму явлений, т отношений, фактов, вида деятельности, поведения, состояния, потребности т (интереса), качества (меры), цели, блага и пр., обладающие в силу историям ческого развития актуальностью, значимостью, общественным признанием, абсолютностью, способностью обеспечения безопасности, удовлетворение и реализация которых влияет на эволюцию человеческого рода, общества и государства, а также их благополучие. Представляется, что на уровне государства о провозглашении общезначимых ценностей свидетельствуют не только положения нормативных правовых актов, но и ежегодные послания ° Президента РФ, которые своевременно актуализируют необходимость право-^ вого регулирования наиболее значимых ценностей (отношений).
Институт посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ получил свою реализацию с 1994 г., когда на программно-идеологическом уровне заговорили об укреплении государства [4]. С 1997 г. стали выходить бюджетные послания Президента РФ Правительству РФ. На основании п. «е» ст. 84 Конституции РФ Президент РФ обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных положениях
с
с
16
ю
внутренней и внешней политики государства. Анализируя тенденции правовой политики государства, следует признать, что российское право в 2000—2014 гг. приобретает программный характер, цели и задачи правовой политики государства ежегодно определяются в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Иным официальным источником являются доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии законодательства в Российской Федерации, посвященные разноплановой тематике, отражающие цели и задачи развития государства на определенный год. Особое значение в российской правовой системе стали иметь концепции, программы, стратегии развития государства, закрепляющие реализацию правовой политики государства в определенный период.
Развитие права в нашей стране требует критического переосмысления ряда фундаментальных категорий. К числу таковых, требующих углубленной разработки, относится категория «источники права». В общей теории права сложилась многозначность и нечеткость самого понятия источника права. К Оно принадлежит к числу наиболее неясных в теории права. Не только нет с о общепризнанного определения этого понятия, но даже спорным является Ч Н сам смысл, в котором употребляется словосочетание «источник права». Ведь и | «источник права» — это не более как образ, который скорее должен помочь П р пониманию, чем дать понимание того, что обозначается этим выражением. В 2! В самом деле, под источником права понимают и материальные условия " е жизни общества (источник права в материальном смысле), и совокупность 2 а идей, воззрений, концепций, взглядов, определяющих основные векторы р ф правообразования в государстве (источник права в идеальном смысле), и а ф причины юридической обязательности нормы (источник права в формальном смысле), и материалы, посредством которых мы познаем право (источник познания права). Кроме того, ряд авторов, отечественных и зарубежных, вы- а Н деляют исторические источники права, убедительно доказывая связь права с |! конкретными историческими особенностями развития данного государства. § 0
В условиях такой многозначности использование данного понятия в ка- о р честве научной категории связано с серьезными проблемами. В связи с этим 0 22 получают свою актуальность историческая и реалистическая школы права, | 5 свидетельствующие о его исторической и аксеологической обусловленности. е ф С опубликованием посланий формируется перечень поручений органам государственной власти и их должностным лицам с указанием конкретных сроков уу
их исполнения. Анализ ежегодных посланий Президента РФ Федеральному -
Собранию РФ за период 2000—2014 гг. позволил выявить следующие основные признаки данного института: являются источником права в идеальном и ма- § ® териальном смысле; проявляют свойства (признаки) стадийности в процессе ^ ^ правообразования; выполняют программно-идеологическую и отчетную 3! § функцию; способствуют актуализации и консолидации ценностей; опреде- | § ляют основные векторы развития правовой политики и правовой системы I ^ государства; расставляют приоритеты в механизме правового регулирования; являются инструментом усиления и централизации власти главы государства; выполняют интегративную и воспитательную функцию; обеспечивают адаптацию государства к условиям развития общества на конкретном этапе;
® г П
5 е о р
обеспечивают преемственность и последовательность выбранного курса во внутренней и внешней политике; имеют свойство правовой доктрины; консолидируют государство и общество; обеспечивают мониторинг развития формы государства; обусловливают оперативное функционирование механизма государства, повышение уровня исполнительской дисциплины органов государственной власти и их должностных лиц при реализации государственной политики; выступают способом оперативного реагирования путем создания и реализации системы поручений; свидетельствуют об объеме конституционных полномочий президента; отражают реальную политическую и социально-экономическую ситуацию в стране и мире.
Список литературы:
1. Полищук, Н.И. Гуманистическая идея в формировании современной правовой системы России // Культура и цивилизация в глобализующемся мире: актуальные, социально-гуманитарные и правовые проблемы : сборник материалов по итогам II научно-практической конференции, 7 декабря 2012 г. — Коломна, 2013. — С. 113—115.
2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. — 2012. — 13 дек.
3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. — 2013. — 13 дек.
g 4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 февраля 1994 г.
^ // Российская газета. — 1994. — 25 февр. к
References:
§ 1. Polishhuk, N.I. Gumanisticheskaja ideja v formirovanii sovremennoj pravovoj
gC sistemy Rossii // Kul'tura i civilizacija v globalizujushhemsja mire: aktual'nye, social'no-с gumanitarnye i pravovye problemy : sbornik materialov po itogam II nauchno-prakticheskoj s konferencii, 7 dekabrja 2012 g. — Kolomna, 2013. — S. 113—115.
2. Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniju RF ot 12 dekabrja 2012 g. // i- Rossijskaja gazeta. — 2012. — 13 dek.
с 3. Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniju RF ot 12 dekabrja 2013 g. //
с Rossijskaja gazeta. — 2013. — 13 dek.
к 4. Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniju RF ot 24 fevralja 1994 g. // Rossijskaja
аз gazeta. — 1994. — 25 fevr. О
a
Д.Е. Петров, D.E. Petrov,
■jo кандидат юридических наук, доцент Candidate of Law,
__кафедры теории государства и права Associate Professor,
Саратовской государственной Saratov State Law Academy
ю юридической академии [email protected]
Го
^ Единство и различие метода
" и способа правового регулирования
Аннотация: научная разработка вопроса о методе правового регулирования непосредственно связана с повышением эффективности правового регулирования и соответственно — возрастанием роли права в осуществлении политики, задач и функций государства. Цель работы — проанализировать соотношение категории «метод правового регулирования» со смежной категорией «способ правового регулирования». Проанализированы имеющиеся в юридической науке точки зрения по данному вопросу, подверглись критике суждения, отождествляющие данные категории, рассмотрены векторы
