CC BY
558
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ТРУДОВОГО СПОРА В КОМИССИИ ПО ТРУДОВЫМ СПОРАМ
В. В. СЕМЕНИХИН, руководитель «Экспертбюро Семенихина»
Трудовые конфликты между сторонами трудовых правоотношений, т. е. работодателем и работником, могут возникать по разным поводам, разным основаниям и на любом этапе трудового правоотношения.
Статьей 37 Конституции РФ признается право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.
Напомним, что трудовое законодательство разделяет коллективные и индивидуальные трудовые споры. Так, в силу ст. 381 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) индивидуальный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальным трудовым спором признаются разногласия не только с трудящимся работником, но и с лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с работодателем. Если работодатель откажет в приеме на работу лицу, изъявившему желание заключить трудовой договор, это также может стать индивидуальным трудовым спором.
К основным нормативным актам, регулирующим рассмотрение индивидуальных трудовых споров, относятся Конституция РФ, закрепляющая основные права в сфере труда, в том числе право на судебную защиту трудовых прав, ТК РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ, в которых подробно урегулированы порядок обращения в органы по разрешению трудового спора и процедура
восстановления нарушенного трудового права, а также ответственность за нарушение трудового законодательства и принудительное осуществление решений комиссии по трудовым спорам или суда судебными приставами.
Трудовые споры подразделяются на исковые и неисковые. К спорам искового характера, как правило, относятся разногласия, имеющие место в связи с принятием нормативно-правовых актов о труде, а к спорам неискового характера — разногласия, возникающие в связи с установлением новых условий труда, урегулированных нормативно-правовыми актами и соглашениями о труде. Такие споры решаются только по соглашению субъектов трудового спора, а не органов по рассмотрению трудовых споров.
Основными признаками индивидуального трудового спора являются разногласия:
— которые не удалось урегулировать;
— по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссия по урегулированию трудовых споров или суд).
Если перечисленные выше признаки присутствуют, то рассматривать такой спор следует по правилам, установленным ст. 382—397 ТК РФ.
Предметом индивидуальных трудовых споров могут быть различные аспекты трудовой деятельности:
— оплата труда (оплата сверхурочных работ, работа в выходные или праздничные дни);
— рабочее время (незаконное отстранение от работы, утверждение перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем);
— установление или изменение условий труда;
— возмещение работником ущерба, причиненного работодателю;
— законность применения мер дисциплинарной ответственности;
— неправомерные действия работника или работодателя (о восстановлении на работе).
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Создание комиссии по трудовым спорам регламентируется ст. 384 ТК РФ.
Комиссия по трудовым спорам является общественным органом, обладающим государственно-властными полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров наравне с судами общей юрисдикции (ст. 382 ТК РФ).
Комиссии по трудовым спорам образуются в организации и (или) ее структурных подразделениях по инициативе работников или работодателя на паритетной основе: из равного числа представителей работников и работодателя.
Комиссия по трудовым спорам имеет право разбирать только те дела, которые не относятся к исключительной компетенции суда (например, споры, связанные с оплатой труда, временем отдыха и др.).
Комиссия по трудовым спорам в организациях может формироваться как для рассмотрения единичного индивидуального трудового спора, так и для постоянного рассмотрения споров.
Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в 10-дневный срок направить в комиссию своих представителей (ст. 384 ТК РФ).
Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, а представители работников избираются или утверждаются общим собранием (конференцией) работников. Подробный порядок создания и функционирования комиссии по трудовым спорам можно урегулировать коллективным договором.
В силу ч. 4 ст. 384 ТК РФ организационно-техническое обеспечение осуществляется работодателем. Руководство должно предоставить помещение для заседаний и хранения документации комиссии, оргтехнику, канцтовары и изготовить печати.
Для обеспечения организации работы комиссии по трудовым спорам из ее состава избираются: председатель, секретарь, а теперь и заместитель председателя.
Комиссия по трудовым спорам правомочна, если на заседании присутствует не менее половины ее членов. Срок, на который создается комиссия, законодателем не установлен, поэтому комиссия может быть создана на срок определенный, неопределенный или только для рассмотрения единичного индивидуального трудового спора.
Порядок избрания, а также компетенция (круг полномочий) и статус (права, обязанности, ответственность) председателя, его заместителя и секретаря комиссии по трудовым спорам определяются комиссией самостоятельно, поскольку это не предусмотрено ТК РФ.
Рассмотрение трудового спора в комиссии по трудовым спорам представляет собой самостоятельный способ разрешения индивидуального трудового спора.
Комиссия по трудовым спорам рассматривает разногласия между сторонами трудового договора или работником (его представителем) и другой стороной трудового правоотношения (работодателем).
Комиссия по трудовым спорам не является первым и обязательным этапом рассмотрения индивидуального спора.
До обращения в комиссию работник может самостоятельно принять меры к урегулированию разногласий путем непосредственных переговоров с работодателем.
Если разногласия не урегулированы путем соглашения работодателя и работника (или представляющего интересы работника профессионального союза либо другого представительного органа), они могут стать предметом разбирательства комиссии по трудовым спорам.
Следует также отметить, что если работник обратился в комиссию, минуя стадию урегулирования разногласий путем переговоров, отказать работнику в рассмотрении трудового спора комиссия не может.
Вместе с тем, как указывается в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работник вправе по своему усмотрению выбрать способ разрешения трудового спора и решить, обратиться ему в комиссию или в суд (определение Воронежского областного суда от 23.08.2011 по делу № 33-4615).
Обращаться в комиссию по трудовым спорам может только работник. Работодателю такого пра-
ва не предоставлено. Срок обращения определен ст. 386 ТК РФ.
Согласно ст. 386 ТК РФ работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в 3-месячный срок.
Срок для обращения исчисляется с момента, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего трудового права, поэтому он начинается со следующего дня после того, как работнику стало известно о нарушении его права. При этом день возникновения права требования в число дней срока не засчитывается (определение Рязанского областного суда от 08.06.2011 № 33-1119).
Срок обращения, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. Количество календарных дней в месяце (28 или 29, 30 или 31) значения не имеет.
Основные правила рассмотрения индивидуальных споров в комиссии по трудовым спорам определены ст. 387 ТК РФ.
Положениями ТК РФ предусмотрена обязательная процедура регистрации заявления работника (ст. 387 ТК РФ), которая предполагает следующие действия.
Работнику следует оформить заявление комиссии по трудовым спорам в двух экземплярах: один подается в комиссию, другой работник оставляет у себя с отметкой о регистрации. На заявлении работника обязаны указать должность и Ф. И. О. лица, которое приняло заявление, поставить подпись этого лица и указать дату.
Все заявления работников, поданные в комиссию по трудовым спорам, должны быть зарегистрированы в журнале.
В нем фиксируются следующие сведения по спору:
— дата поступления заявления;
— Ф. И. О., должность, профессия или специальность работника;
— порядковый номер заявления;
— предмет спора;
— требования работника;
— дата назначения заседания комиссии по трудовым спорам (дата переноса рассмотрения заявления и т. д.).
По усмотрению членов комиссии по трудовым спорам в журнал могут вноситься и другие сведения. Журнал обычно ведется секретарем комиссии.
Наличие информации о дате поступления заявления обязательно должно фиксироваться в
журнале, что позволит контролировать соблюдение сроков рассмотрения дела.
В силу ч. 2 ст. 387 ТК РФ комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления. Соблюдение указанного срока можно проверить по журналу регистрации заявлений, поступивших в комиссию, где отмечаются срок их поступления и срок рассмотрения.
В пределах 10-дневного срока рассмотрения спора комиссия по трудовым спорам может заседать по данному спору не один раз, прерываясь для выяснения дополнительных вопросов, доказательств.
Как правило, явка подавшего заявление работника или его представителя на заседание комиссии обязательна. В отсутствие работника (или его представителя) спор может быть рассмотрен только при условии, что от работника поступило письменное заявление о рассмотрении спора в его отсутствие. Если заявление не поступило, а работник на заседание комиссии не явился, то рассмотрение трудового спора откладывается. Если работник вторично не является без уважительных причин на заседание комиссии, то комиссия по трудовым спорам может принять решение о снятии его заявления с рассмотрения. Но это не лишает работника права повторно подать заявление о рассмотрении трудового спора в пределах 3-месячного срока со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 387 ТК РФ).
Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов.
Если комиссии по трудовым спорам для рассмотрения индивидуального трудового спора необходимы определенные документы (штатное расписание, сведения о заработной плате работника, графики работы и другие документы в зависимости от предмета спора), то работодатель обязан эти документы предоставить.
Заседания комиссии по трудовым спорам проводятся, как правило, в нерабочее, удобное для заинтересованного работника время. Он и представитель работодателя заранее извещаются о времени рассмотрения спора.
Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов от каждой стороны, притом они должны заседать в равном количестве представителей от каждой стороны (ч. 5 ст. 387 ТК РФ).
На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.
В протоколе подробно освещаются процесс разбирательства спора, исследования доказательств и выводы ее членов. Закон не предусматривает специальной формы протокола, поэтому она может быть произвольной.
Председатель комиссии подписывает протокол, заверяет его печатью. В случае отсутствия председателя протокол подписывает его заместитель.
Список литературы
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ.
2. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993.
3. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2.
4. Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
