CC BY
547
УДК 338: 91 (571.52)
к вопросу о понятиях «регион» и «региональная социально-экономическая система»
в. к. севек,
кандидат экономических наук, профессор кафедры экономики и менеджмента E-mail: vsevek@mail. ru
а. э. чульдум,
старший преподаватель кафедры экономики и менеджмента E-mail: achuldum@mail. ru тувинский государственный университет
В статье с помощью анализа структурных элементов, организационного строения и функций региона дается определение понятия «региональная социально-экономическая система». Сделан вывод о том, что основной задачей региональной экономики является изучение развития социально-экономических систем на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.
Ключевые слова: регион, региональная экономика, территория, структура, региональная социально-экономическая система.
В условиях рыночной экономики изменились правила поведения практически всех субъектов экономической жизни региона, что вызывает необходимость формирования новой идейно-экономической среды, которая обусловила развитие региональной экономики на новой методологической основе.
Центр экономической реформы сместился в регионы, ведь общественно-экономическая трансформация затронула наиболее глубинные процессы экономики предприятия и социальную систему, которые привязаны к конкретным регионам. экономическая трансформация коснулась многих сторон функционирования региона как сложного соци-
ально-экономического организма, который даже в условиях плановой экономики региона никогда не руководствовался неким единым критерием в выборе экономического поведения. В условиях же рыночной экономики изменились правила поведения практически всех субъектов экономической жизни региона [2].
экономика хозяйственных систем направлена на реализацию своих внутрифирменных целей и руководствуется внутрифирменными критериями принятия решений.
Регион стал субъектом Федерации и самостоятельно принимает экономические решения, проводит определенную экономическую политику на своей территории, строит свои экономические взаимоотношения с федеральным центром и муниципальными образованиями. коренным образом изменилась также и система пространственного распределения ресурсов.
Происходящие процессы обусловили изменения как на микроэкономическом уровне в поведении фирм, так и на макроэкономическом уровне. основой анализа и оценки современных региональных процессов является экономическая теория, которая дает возможность рассматривать макро- и микроэкономические вопросы социально-экономического
развития региона. В силу сложности и взаимообусловленности социально-экономических процессов, а также существенного влияния на пространственное развитие неэкономических факторов, определяющих поведение экономических субъектов, выделяется особый комплекс проблем, являющихся предметом изучения социально-экономического развития региона.
Развитие и изменения хозяйственной системы настоятельно требуют изменений всех ее составляющих. Главная задача при этом состоит в определении общих тенденций трансформационных процессов. Существенным здесь становится выявление наиболее устойчивых характеристик, отражающих динамику социально-экономических изменений.
Россия, представляя собой сложное территориальное, социально-культурное, хозяйственное образование, решает важнейшую задачу объединения огромного разнообразия хозяйствующих субъектов в единое целое и поддержания его. Это возможно на основе естественных связующих элементов, определяемых конкретными жизненными ситуациями и реализуемых через культуру, язык, традиции, использование единых ресурсов, поддержание должного уровня коллективной безопасности жизнедеятельности.
Понятие «регион» в зависимости от его аналитической границы (географической, экономической, политической, исторической, культурной, социальной и даже военной) определяется по-разному. В официальных документах регион определен как часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации [9].
Ряд авторов под термином «регион» подразумевают только административные образования или субъекты Федерации, как определяет Конституция РФ: «Регионы (субъекты РФ) являются многофункциональными и многообъектными социально-экономическими подсистемами хозяйственного комплекса страны в ее едином экономическом пространстве». С точки зрения г. В. гутмана, О. П. Звягинцевой и А. А. Мироедова, регион - это территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах
которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и отраслевого разделения труда [1].
В научной литературе используется более широкое толкование понятия «регион». Так, под регионом понимается территория, обладающая рядом признаков, отличающаяся совокупностью е сте ственных или исторически сложившихся условий социально-экономического развития и национального состава населения. В данном исследовании термины «регион», «район», «территория» выступают как синонимы. На взгляд авторов, применение официального определения региона в условиях процесса укрупнения регионов в целях сокращения числа субъектов Федерации привело бы к некоторой понятийной путанице. Регионы, образующиеся после объединения ряда субъектов Федерации, предлагается называть укрупненными регионами [3].
В определении термина «регион» необходимо выделить ряд моментов. Во-первых, регион - это прежде всего определенная территория: область, край, республика, город. Территориальный признак региона является базовым. Во-вторых, регион - это часть страны как целостной социально-экономической и административной системы, имеющая особые экономические и социальные интересы. В последние годы в экономической науке сформировалось понимание того, что регионы - не острова в спокойном море, а составная часть пространственной экономической системы, где господствуют силы конкуренции. Если ранее регионы рассматривались как «квазигосударства», в настоящее время формируется подход к понятию региона как «квазикомпании», эффективно использующей современную концепцию планирования. В-третьих, регион имеет ярко выраженную специализацию в хозяйственном комплексе страны, определенную экономическую специфику и формы ее проявления. В-четвертых, регион есть часть национально-государственного устройства в соответствии с конституцией страны, одной из основных задач региона является обеспечение государственных гарантий и социальных стандартов уровня жизни населения [5].
Ф. Д. Кожурин в своих исследованиях ставит знак равенства между понятиями «регион» и «район» [4]. В работах Г. В. Черкашина в большей степени присутствует социальный уклон, а термины «регион» и «район» он употребляет как синонимы.
П. А. Минакир подходит к понятию «регион» с точки зрения проявления народнохозяйственных закономерностей, тенденций реализации народнохозяйственных целей. В его трактовке регион -это хозяйственная целостность, возникающая и развивающаяся на основе сосредоточенных на ограниченной в географическом отношении территории ресурсов природы и труда, количество и качество которых позволяют обеспечить реализацию определенных существенных целей развития народного хозяйства, удовлетворить важные потребности общества, задающие характер производственной специализации региона, определяющие его «лицо» [6].
Некоторые экономисты не включают в понятие региональная экономика вопросы размещения производительных сил, а региональную экономику определяют как аналог экономик отдельных секторов [10].
Характерной особенностью региона является множественность его структурной организации. Наиболее важные структурные элементы региона:
1) население и его среда обитания;
2) природно-ресурсный блок;
3) производственная подсистема;
4) социальная подсистема;
5) организационная подсистема;
6) информационный комплекс.
каждая из выделенных подсистем обладает свойствами самоорганизации, определенной автономии и развивается в соответствии с присущими ей закономерностями. В то же время, находясь в органической взаимосвязи друг с другом, они образуют качественно новое явление - региональную социально-экономическую систему.
При анализе развития региона он обычно рассматривается как социально-экономическая система. В то же время в экономике природопользования используется устоявшееся понятие «региональная экономическая система», под которым понимается «организационное сочетание устойчивых технических, экономических, биологических и других типов связей, централизованных на локальной территории». оба направления рассматривают регион в контексте, приоритетном для данного направления, учитывая неприоритетные факторы как дополнительные.
В отечественной науке регион как социально-экономическая система был рассмотрен Н. Н. Некрасовым, отметившим, что региональная экономика изучает совокупность экономических и социальных факторов в каждом регионе страны, а
главной составной частью региональной экономики является региональное размещение производительных сил данной территории [7].
Необходимо подчеркнуть, что ученые-региона-листы внесли существенный вклад в теорию территориального разделения труда, производственной специализации районов и их комплексного развития, становление теории формирования территориально-производственных комплексов, промышленных «узлов» и систем расселения населения, исследование территориальных закономерностей циклов производства, моделирование развития экономики региона, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и др.
Авторы статьи считают более приемлемым комплексный подход, учитывающий в равной мере все факторы, входящие в понятие «региональная социально-экономическая система». Для человека как главного субъекта регионального развития важно, чтобы перечисленные факторы учитывались в полной мере, ведь целью территориального развития является сохранение, приумножение и сбалансированность развития социального, при-родоресурсного, хозяйственного, экологического и культурно-исторического потенциала регионов в качестве исходного условия стабильной жизнедеятельности и предотвращения дезинтеграции пространственно локализованных сред.
Регион - «одна из разновидностей целеустремленных систем», поэтому важнейшей его характеристикой является организационное строение [8]. это выражается в существовании в его пределах низшей подсистемы - природно-ресурсной и высшей - социально-экономической. Природно-ресур-сная подсистема определяет направления развития социально-экономической системы. Участвуя в производственных и прочих региональных процессах, формируя экологическую среду жизнедеятельности населения, природно-ресурсный комплекс играет существенную роль в функционировании экономики региона.
Следовательно, социально-экономическая система региона состоит из многих компонентов, которые, в свою очередь, могут быть названы соответствующими потенциалами, причем их число зависит от степени детализации, особенностей регионального развития (см. рисунок).
Основу региональной экономики образует производственная подсистема, представленная, в первую очередь, сферами материального произ-
Источник: составлено по данным [8].
Структура социально-экономической системы региона
характер размещения населенных пунктов на территории. Сегодня, когда резко повысилась капиталоемкость социально-бытовой инфраструктуры, требуется обеспечить максимальное соответствие уровней развития производства и расселения. В общей постановке задача определения эффективности развития расселения сводится к отысканию такого ва-
водства, формирование которых наиболее соответствует условиям и задачам развития региона. Ядром производственной системы являются направления специализации, определяющие экономическую структуру, внутренние и внешние связи региона, его место в системе регионов. Обычно это наиболее технически оснащенные предприятия с персоналом высокой квалификации, продукция которых предназначена для вывоза в другие регионы и страны. В прошлом экономической основой их деятельности являлся госзаказ, под который выделялись соответствующие ресурсы.
Помимо сфер специализации формируется группа предприятий, работающих на удовлетворение внутренних нужд региона, его населения. Производственная система теснейшим образом связана с другими функциональными подсистемами региона.
Экономической основой регионального хозяйствования служит собственность. Поэтому экономическое содержание региона и возможности управления комплексным развитием в полной мере могут быть раскрыты при рассмотрении отношений собственности, сформировавшихся за последние годы. В регионах пересекаются интересы субъектов хозяйствования всех форм собственности. При этом от лица основного субъекта региона - населения -выступают региональные органы управления.
Региональная собственность является важнейшим средством регулирования экономических отношений в регионе, поэтому в настоящее время в регионах протекают сложнейшие процессы структуризации отношений собственности.
Важным фактором развития региона становится система расселения населения, структура и
рианта, когда на основе общности использования производственной и социальной инфраструктур, возможности маневрирования трудовыми ресурсами, оптимальной концентрации производства обеспечивается непрерывность производственного процесса и достигается значительная социально-экономическая эффективность.
Эффективность развития систем расселения может быть выражена в показателях производительности труда, фондоотдачи, рентабельности и других показателях эффективности производства, рассчитанных суммарно по всем предприятиям отдельного поселения и всей системы в целом, а также характеризоваться социальными и экологическими параметрами среды обитания.
Высшим уровнем структурной организации региона является система управления. Она выражает сущностную характеристику региона и призвана реализовать через управленческие решения заложенный в регионе природно-ресурсный и социально-экономический потенциал на благо проживающего там населения.
Целевыми показателями регионального развития являются социальные нормативы потребления, уровень и качество жизни, параметры состояния окружающей среды. Инструментом достижения целей и решения задач является региональная политика, которая основывается на возможностях экономики региона, в частности, производственного потенциала, трудовых и финансовых ресурсов, и реализуется через механизмы управления и регулирования.
Анализ структурных элементов, организационного строения и функций региона определяет понятие «региональная социально-экономическая
система», под которой понимается гармоничное сочетание подсистем и элементов экономики региона, сконцентрированных на локальной территории, в рамках которой на основе управления их развитием и функционированием обеспечивается эффективное решение социально-экономических задач и создается благоприятная среда для жизнедеятельности населения [3].
Таким образом, основная задача региональной экономики - изучение развития социально-экономических систем на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.
Фактической основой региональной экономики является изучение двух основных проблем регионального развития: 1) формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона; 2) региональное управление (политическое, экономическое, социальное, экологическое) в условиях федерализма.
В условиях суверенизации республик и районов, входящих в состав Российской Федерации, центр тяжести исследований региональной экономики перемещается с вопросов размещения на проблемы социального и экономического развития регионов [3]. Региональная экономика разрабатывает концепции развития экономических, социальных и экологических процессов в регионах страны, а также экономические рычаги воздействия на процессы регионального развития.
Список литературы
1. Гутман Г. В., Звягинцева О. П., Мироедов А. А. Регион в формировании социального государства. М.: Финансы и статистика, 2005.
2. Калиникова И. О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: учеб. пособие. СПб: Питер, 2009.
3. Кистанов В. В. Объединение регионов России (преимущества для управления и предпринимательства). К реформе территориального устройства. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2007.
4. Кожурин Ф. Д. Процесс управления. Методология управления строительством в региональной со-циально-эколого-экономической системе. URL: http:// www.nauka-shop.com/mod/ shop/productID/1174.
5. Куклински Э. Региональное развитие - начало поворотного этапа // Региональное развитие и сотрудничество. 1997. № 9. С. 3-8.
6. Минакир П. А. Михеева Н. Н. Долгосрочное прогнозирование в системе комплексного регионального планирования // Методология управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе. URL: http://www. nauka-shop. com/mod/shop/productID/1174.
7. Некрасов Н. Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы // Методология управления строительством в региональной социально-эколого-экономической системе. URL: http://www. nauka-shop. com/mod/shop/ productID/1174.
8. Осипов А. К. Экономика региона: механизм комплексного развития. Екатеринбург, 1996.
9. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.07.1996 № 803.
10. Павленко В. Ф. Планирование территориального развития // Методология управления строительством в региональной социально-эколого-эко-номической системе. URL: http://www. nauka-shop. com/mod/shop/productID/1174.
