CC BY
913
© О.Л. Серегина, 2006
ПОНЯТИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ ПРАВА
О.Л. Серегина
Конституция Российской Федерации закрепляет основные правовые принципы регулирования отношений собственности. Статья 8 главы 1 Конституции РФ устанавливает принцип равного признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
Судебная защита права собственности должна осуществляться на основе указанных принципов и норм Конституции РФ и норм международного права 1.
Правовое регулирование (право) собственности появляется и сохраняется прежде всего как система норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих данные отношения 2. Поэтому так велико значение охраны существующих отношений во всякой правовой системе.
Правовые основы охраны отношений собственности предусматриваются большинством отраслей права: государственным правом, устанавливающим общие принципы регулирования принадлежности и защиты права собственности; уголовным и административным правом, предусматривающим ответственность за противоправное посягательство на чужое имущество; трудовым правом, регулирующим, например, материальную ответственность работников за причиненный работодателю имущественный вред; земельным и семейным правом, охватывающим особые отношения принадлежности материальных благ, и другими, в том числе и гражданским правом 3.
В данном случае нет оговорки в употреблении термина «охрана» вместо «защиты». В науке гражданского права различают охрану отношений собственности и защиту права собственности. Однако ряд авторов не проводит различий между этими понятиями 4 либо другие целенаправленно их отождествляют, рассматривая как синонимы 5.
В целом сторонники традиционного подхода солидарны в определении того, что понимается под этими терминами 6. Гражданско-правовая охрана права собственности и иных вещных прав представляется как совокупность гражданско-правовых норм, обеспечивающих нормальное и беспрепятственное развитие рассматриваемых отношений в интересах собственника и общества в целом. А гражданско-правовая защита вещных прав, в свою очередь, видится как более узкое понятие, представляющее собой совокупность гражданско-правовых способов, которые применяются к нарушителям отношений (и только в случаях нарушений), оформляемых с помощью вещных прав, то есть являются разновидностями способов защиты гражданских прав 7.
Такое соотношение этих понятий по объему основывается на том, что при охране права собственности различные нормы и институты (в том числе гражданского права) играют разные роли:
1. Некоторые из них охраняют отношения собственности путем их признания, тем самым распространяя на них защиту закона.
2. Другие обеспечивают необходимые условия для реализации вещных прав и в этом смысле тоже важны для их охраны. Здесь приводится пример правил о государственной регистрации прав на недвижимость.
3. И только третий вид устанавливает неблагоприятные последствия для нарушителей вещных прав, то есть непосредственно защищают их от противоправных посягательств 8.
Традиционно гражданско-правовой защите права собственности (защите в узком смысле) в ГК РФ посвящена самостоятельная глава9.
Хотя бы опосредованно тем или иным образом почти все институты гражданского права оказывают посильную помощь в охра-
не прав собственника. Но в науке существует и другая, оппозиционная, точка зрения, сторонники которой принципиально не согласны с названным утверждением и считают, что оно приводит к смешению различных правовых институтов 10. Автор объясняет связь всех норм и институтов тем, что одна и та же экономическая цель достигается с помощью не одного, а нескольких юридических средств, путем защиты различных субъективных прав. И указывает на то, что, если последовательно придерживаться рассмотренной нами точки зрения, то задача научной разработки вопроса о защите права собственности оказалась бы просто невыполнимой в одном монографическом исследовании, ибо это означало бы необходимость рассмотреть почти все институты гражданского права.
Хочется не согласиться с высказанной точкой зрения, так как именно разграничение таких понятий, как «охрана» и «защита», позволяет рассматривать в рамках поставленного вопроса ту совокупность гражданско-правовых способов, которые защищают права собственности непосредственно.
В некоторых случаях отличие в формулировках понятий и дефиниций к ним объясняется возможной неточностью перевода с одного языка на другой. Так, например, Уго Маттеи видит под охраной вещным способом защиты возможность быть надежно гарантированным от поведения других лиц, заранее несанкционированного собственником имущества 11. В данном случае в силу языковых особенностей не известно, как относится автор к спору по поводу разграничения понятий «защита» и «охрана» права собственности.
Право собственности охраняется нормами едва ли не всех отраслей права: уголовным, устанавливающим ответственность за имущественные посягательства на собственность; административным, наказывающим мелкие проступки такого рода; трудовым, регулирующим, например, материальную ответственность работника за вред, причиненный имуществу работодателя; земельным; семейным; гражданским. Существует позиция, согласно которой такое утверждение выходит за рамки гражданско-правовой науки. В то время, как «здесь речь может идти лишь о гражданско-правовых способах защиты»12.
В данном высказывании видится явная путаница в терминах. В целом нормы гражданского права, наряду с другими отраслями, осуществляют охрану права собственности. И уже в рамках этой совокупности норм гражданского права, охраняющих отношения собственности, выделяются группа специальных средств гражданского права по непосредственной защите права собственности и других вещных прав.
Действительно, обсуждаемое соотношение терминов небезосновательно с точки зрения русского языка. В словаре русского языка их значение представлено следующим образом: «Охранять - оберегать»; а защитить -значит, «охраняя, оградить от посяга-тельств»13. Анализ данных определений показывает, что защита рассматривается как часть процесса охраны, ее (своего рода) этап.
Вообще, защищенность является имманентно присущим всякому субъективному праву качеством, делая реальной их осуществимость. Формы и способы защиты могут быть самыми разными. Применительно к гражданским правам в наиболее общем виде способы их защиты закреплены в ст. 12 ГК РФ 14.
В общем виде право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права. Правовая квалификация данной возможности вызывает споры в литературе. Наиболее убедительным представляется мнение, в соответствии с которым право на защиту представляет собой самостоятельное субъективное право 15.
Данная позиция основывается на следующих аргументах. Как и любое другое субъективное право, право на защиту включает в себя, с одной стороны, возможность совершения управомоченным лицом собственных положительных действий и, с другой стороны, возможность требования определенного поведения от обязанного лица.
Право на собственные действия в данном случае включают в себя такие меры воздействия на нарушителя, как, например, самозащита, необходимая оборона и т. д. Право требования определенного поведения от обя-
занного лица охватывает в основном меры воздействия, применяемые к нарушителю компетентными государственными органами, к которым потерпевший обращается за защитой нарушенных прав.
Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.
Под формой защиты в науке понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.
Существует две основные формы защиты - юрисдикционная и неюрисдикционная. Юрисдикционная форма защиты есть деятельность государственных органов, направленная на защиту нарушенных или оспариваемых субъективных прав.
По общему правилу защита гражданских прав (в том числе права собственности) осуществляется в судебном порядке. Судебную власть осуществляют суды общей компетенции, арбитражные и третейские суды.
В качестве средства судебной защиты гражданских прав выступает иск, то есть обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование
о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны 16. Судебный или исковой порядок защиты применяется во всех случаях, кроме тех, которые специально установлены законом.
Неюрисдикционная форма защиты представляет собой самозащиту гражданских прав, такой способ защиты права, закрепленный в ст. 12 Гражданского кодекса РФ и представляющий собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к уполномоченным на то государственным органам.
Защита гражданских прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты.
Статья 12 ГК РФ перечисляет следующие способы защиты гражданских прав:
- признание права;
- восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;
- признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
- самозащита права;
- принуждение к исполнению обязанностей в натуре;
- возмещение убытков;
- взыскание неустойки;
- компенсация морального вреда;
- прекращение или изменение правоотношения;
- неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
В правовой литературе обращается внимание на то, что перечень способов защиты, представленный законодательством, представляет собой не логичную, научно обоснованную систему способов защиты, а случайный набор различных по правовому характеру мер, целей защиты, обязанностей суда 17.
Так, К.Б. Ярошенко отмечает, что восстановление положения, существовавшего до нарушения права, является целью, а не способом защиты 18.
Несмотря на это, указывается, что закрепление в законе даже в таком несовершенном виде наиболее распространенных способов защиты является полезной мерой, поскольку потерпевшие ориентируются на возможный инструментарий средств защиты своих нарушенных прав 19.
Каждый из перечисленных в названной статье способов может применяться отдельно или в совокупности с другими способами при судебной защите, в том числе права собственности.
Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу 20.
Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим. Допуска-
ется возможность использовать и другие методы защиты, кроме названных в ст. 12 ГК РФ, если на этот счет есть прямое указание в законе.
Итак, с одной стороны, защита вещных прав является составной частью более широкого понятия охраны вещных прав, а с другой - это часть защиты всех гражданских прав, которая осуществляется общими способами (мерами) защиты гражданских прав, указанных в ст. 12 Гражданского кодекса, в том числе специальными (вещно-правовыми) способами.
В то же время особенности защищаемых прав оказывают непосредственное воздействие на конструкции охранительных отношений, в связи с чем практически в каждом институте гражданского права предусмотрены специальные нормы о защите соответствующих прав 21.
Безусловно, право собственности и другие вещные права охраняются и общими способами защиты гражданских прав, но смысл выделения специальных мер обусловлен колоссальным значением и ролью таких явлений, как собственность и право на нее, а также рядом особенностей, характеризующих и отличающих это право от массива всех остальных гражданских прав.
Наиболее весомым в системе существующих гражданских прав является право собственности. Действующий Гражданский кодекс Российской Федерации сконструирован таким образом, что вопросы права собственности занимают в нем центральное и наиболее значимое положение. Соответственно, и те способы защиты, посредством которых охраняется и восстанавливается нарушенное право собственности, доминируют в правоприменительной практике 22.
В науке гражданско-правовая защита права собственности представляется как система взаимосвязанных, взаимодействующих способов, каждый из которых занимает свое место, имеет свое значение и специфические особенности в защите прав и интересов собственника 23.
В литературе предлагается следующее определение гражданско-правовой защиты права собственности. Под гражданско-правовой защитой права собственности и других
вещных прав понимается совокупность предусмотренных гражданским законодательством средств, применяемых в связи с совершенными против этих прав нарушениями и направленных на восстановление или защиту имущественных интересов их обладателей 24.
Нельзя согласиться с предложенной авторами дефиницией гражданско-правовой защиты права собственности, где указано, что средства применяются для «восстановления или защиты» интересов. Нам представляется, что восстановление как прав, так и интересов является либо одним из способов защиты этих прав или интересов (как это представлено в ст. 12 ГК РФ), либо вообще является целью, а не способом защиты, как считают некоторые авторы 25. Поэтому такая формулировка кажется не совсем корректной.
Учитывая все вышесказанное, определим гражданско-правовую защиту права собственности и других вещных прав следующим образом.
Гражданско-правовая защита права собственности и других вещных прав - это совокупность предусмотренных гражданским законодательством средств, применяемых в связи с совершенными против этих прав действиями (либо противоправным бездействием) других лиц.
В науке высказывается точка зрения, согласно которой защита права в субъективном смысле представляет собой правомочие в составе субъективного права собственности 26.
Существует два непосредственно связанных между собой субъективных гражданских права, которые принадлежат собственнику:
- субъективное право собственности;
- субъективное право на защиту права собственности.
Каждое из них как субъективное право представляет собой меру возможного поведения управомоченного лица. Некоторые авторы излагают вышеизложенное мнение следующим образом: вещные иски (средства защиты права собственности) входят в содержание субъективного права собственности как абсолютного вещного права. Такая позиция основывается на представлении о том, что в содержание любого субъективного права входит право на иск 27.
То есть получается, что защита права собственности является его составной частью. Думается все же, что право на защиту - это полноценное право, которым собственник обладает в связи с наличием права собственности.
Собственник обладает субъективным правом. Это право включает в себя правомочия, то есть детализацию всех тех возможностей, которые приобретает обладатель этого субъективного права. В случае с правом собственности - это правомочия владения, пользования и распоряжения, иными словами, то, что может делать субъект, имея такое право. Было бы неверным считать, что возможность защищать - это тоже одно из правомочий, входящих в состав субъективного права, то есть способы воздействия на потенциальных нарушителей такого права. Объяснением такой позиции является то, что субъективное право по природе своей позитивно, оно рассчитано на то, чтобы его соблюдали. Полагать, что предоставленное субъективное право изначально подразумевает, что оно должно быть нарушено, противоречило бы всякой логике.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Судебная защита права собственности: Практ. пособие / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2001. С. 6.
2 Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 208.
3 Трещева Е.А., Дерюшкина Т.А. Некоторые вопросы защиты права собственности // Правовые проблемы права собственности: Сб. ст. Самара, 1992.
4 См., например: Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. Уфа,
2001. С. 21.
5 См., например: Аванесов Э.В. Проблемы защиты права собственности в гражданском процессе и уголовном процессе. М., 1993. С. 12; Донцов С.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. М., 1980. С. 84.
6 См., например: Суханов Е.А. Указ. соч. С. 208; Камышанский В.П. Право собственности в России. Волгоград, 1998. С. 22; Маттеи У, Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999. С. 364; Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. С. 472-473.
7 Леонтьева О.Б. Вещные права образовательных организаций: Дис. ... канд. юрид. наук. М.,
2002. С. 105.
8 Маттеи У, Суханов Е.А. Указ. соч. С. 364.
9 Кораблева М.С. Гражданско-правовые способы защиты прав предприятий: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 95.
10 Маслов В.Ф. Осуществление и защита права личной собственности в СССР. М., 1961. С. 176.
11 Маттеи У, Суханов Е.А. Указ. соч. С. 260.
12 Суханов Е.А. Указ. соч. С. 208.
13 Ожегов С.И. Словарь русского языка. Около 53 000 слов. 8-е изд., стер. М., 1970. С. 222, 476.
14 Латыев А.Н. Вещно-правовые способы в системе защиты гражданских прав // Юрист. 2003. №4. С. 23.
15 Советское гражданское право / Под ред. В.Ф. Маслова. Ч. 1. Харьков, 1983. С. 428.
16 Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 1. 2-е изд., пере-раб. и доп. М., 1997. С. 243.
17 Ермолова О.Н. Нематериальные блага и их защита: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С. 77.
18 Ярошенко К.Б. Совершенствование гражданско-правовых форм защиты личных неимущественных прав граждан по советскому праву: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 81-82.
19 Ермолова О.Н. Указ. соч. С. 77.
20 Судебная защита права собственности. С. 7.
21 Латыев А.Н. Указ. соч. С. 24.
22 Скворцов О.Ю. Иски о признании права собственности в судебно-арбитражной практике // Юридический бюллетень предпринимателя. 1998. № 5.С. 5.
23 Аванесов Э.В. Указ. соч. С. 12.
24 Гражданское право. Ч. 1. С. 442.
25 Ярошенко К.Б. Указ. соч. С. 81-82.
26 Аванесов Э.В. Указ. соч. С. 12.
27 Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 177; Вильнянс-кий С.И. Лекции по советскому гражданскому праву. Харьков, 1958. С. 86.
