CC BY
16
м.і. ^тояохиик
РкОТЕСТІОМ ОР СІУІЬ ШСНТБ ОР РШБОМЕРБ: ТНЕОРЕТІСДЬ ДРРРОДСН
М.И. СТОРОЖУК (Академия ФСИН России)
ОХРАНА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ: ТЕОРИЯ ВОПРОСА
Анализ норм ГК РФ и УИК РФ, иных федеральных законов, закрепляющих правовое положение осужденных, принимаемых в их развитие, показывает, что права осужденных получили достаточное законодательное определение. Проблема большей частью сводится к гарантиям их реализации, охраны и защиты.
У местно заметить, что Европейский Суд по правам человека, Конституционный Суд Российской Федерации в своей практике руководствуются не только формальным закреплением тех или иных норм, но и фактической их реализацией1. В противном случае реализация гражданских прав (имущественных и неимущественных) ставится в зависимость от усмотрения руководителей учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, что открывает возможность для недопустимых произвольных властных действий в отношении лиц, чьи конституционные гражданские права ограничиваются в связи с отбыванием наказания.
В деле реализации осужденными своих гражданских прав важным является наличие соответствующей системы и механизма их обеспечения. Под обеспечением указанных прав понимается совокупность мер и условий, гарантий, создающих возможность лицу пользоваться своими правами2. Систематическое толкование гражданского и уголовно-исполнительного законодательства позволяет меры (гарантии), обеспечивающие гражданские права осужденных, классифицировать на три группы: защита своих прав; их самозащита; охрана.
Под защитой своих прав понимается защита от каких-либо неблагоприятных действий, вредного воздействия и т. п.3 Самозащита в толковом словаре трактуется как защита самого себя, защита собственными сред-ствами4. Охрана подразумевает наблюдение за безопасностью кого-либо (в данном случае за безопасностью осужденных), обеспечение неприкосновенности кого-либо или чего-либо, ограждение, предохранение от чего-либо5.
Детальный анализ указанных понятий дается Н.В. Остапюком6 и И.Б. Живихиной7. По вопросу определения понятий защиты и охраны Н.В. Остапюк выделяет три концепции. К числу представителей первой концепции он относит А.П. Сергеева, О.С. Иоффе. Охрана в узком смысле слова именуется ими защитой и включает в себя лишь меры, направленные на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании8. Понятию охраны они придают самое широкое значение, включая в него как меры, применяемые до нарушения права, направленные на нормальную реализацию субъектом своих интересов, так и меры, направленные на устранение «аномальных» правовых явлений.
Сторонники второй концепции (Л.С. Явич9, А.Ф. Черданцев10, Н.Г. Александров11) определяют охрану как деятельность государственных органов, применяющих санкции к правонарушителям. Охрана гражданских прав становится возможной лишь после нарушения правовой нормы. «Такой подход, по мнению Н.В. Остапюка, не только не охва-
Уголовно-исполнительное право
• •
тывает всей совокупности отношений, включаемых в понятие охраны, игнорируя ее «предупредительные» функции, но его нельзя признать также полностью сведенным и к понятию защиты гражданских прав, поскольку защита... возможна не только после, но и до совершения правонарушения»12.
Отличительной чертой третьей концепции является то, что ее авторы четко разграничивают понятия охраны и защиты гражданских прав. Так, например, А.И. Базилевич с понятием охраны связывает мероприятия, направленные на предупреждение нарушения прав, а целью защиты определяет восстановление прав. При этом защита гражданских прав и законных интересов трактуется им как реализация юридических санкций гражданско-правовых норм компетентным органом либо непосредственно управомоченным или обязанным лицом в правоотношении в целях осуществления субъективных прав и законных интересов в случае, когда последние оспариваются кем-либо или нарушены13.
Приведенную позицию разделяет и В.А. Тар-хов, отмечая, что охрана каждого права существует постоянно и имеет целью обеспечить его осуществление, не допустить его нарушения, а к защите права появляется необходимость прибегнуть лишь при нарушении или угрозе нарушения прав, свобод и законных интересов14.
Б.Ю. Тихонова под охраной понимает совокупность мер, осуществляемых государственными и общественными органами, которые направлены на предупреждение правонарушений, ликвидацию причин, их порождающих, устранение препятствий, способствующих нормальному процессу реализации гражданами своих прав и обязанностей. При этом под защитой понимается принудительный способ осуществления нарушенного права в целях его восстановления15.
А.П. Вершинин определяет защиту как «юридическую деятельность по устранению препятствий на пути осуществления субъектами своих прав и пресечению правонарушения, восстановлению положения, существовавшего до правонарушения»16. Следовательно, характерными чертами мер защиты являются: применение последних в принудительном порядке или добровольно в форме восстановления положения, существовавшего до нарушения, либо пресечение действий, нарушающих право, либо признание субъективного права (или факта); тесная связь с нарушенным правом; императивность мер защи-
Уголовно-исполнительное право
ты и определенность санкций и др.17 В.А. Рыбаков пишет: «.Защита права собственности осуществляется судом, избирательным судом, третейским судом»18.
Обобщая изложенные взгляды, Н.В. Оста-пюк отмечает, что защита гражданских прав связывается авторами прежде всего с совершением правонарушений. При этом охрана в основном определяется в качестве мер предупредительного характера, применяемых до нарушения норм права. Понятие охраны включает в себя защиту как ее частный случай, когда необходимо применение активных мер, направленных против чьих-либо посягательств19. «Под защитой гражданских прав (охраняемых законом интересов) следует понимать применение предусмотренных законом мер юридического и фактического порядка компетентными органами либо управленческим лицом в правонарушении (носители права) для осуществления гражданских прав при их нарушении, оспаривании либо отрицании в любой форме»20.
Несколько ранее Е.А. Суханов писал: «Гражданско-правовая защита... - более узкое понятие, применяемое только к случаям их нарушения. Она представляет собой совокупность гражданско-правовых способов (мер), которые применяются к нарушителям отношений...». Указанный взгляд разделяют и другие авторы21.
При этом гражданское законодательство предусматривает не только возможность судебной защиты, но и ее способы. В ч. 2 ст. 11 ГК РФ отмечается: «Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд». Защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительными актами государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права, присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или
□□□□□□ □□□□□□□□□□□ □□□□■
органа местного самоуправления; противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ).
Гражданское законодательство предусматривает целую систему конкретных норм, призванных обеспечить защиту гражданских прав, наряду со всеми гражданами, лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Таковыми являются нормы, содержащиеся: в главе второй ГК РФ «Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав»; ст. 151 ГК РФ «Защита чести, достоинства и деловой репутации»; главе двадцатой ГК РФ «Защита права собственности и других вещных прав»; главе двадцать третьей «Обеспечение обязательств»; главе пятьдесят девятой «Обязательства вследствие причинения вреда»; ст. 1171 «Охрана наследства и управление им»; ст. 1172 «Меры по охране наследства» и др.
Право на защиту, возможность защиты выступает как неотъемлемое качество всякого субъективного права, потенциально присущее любой его разновидности, на любой стадии и готовое проявить себя немедленно в случае нарушения интересов управомочен-ного22.
Итак, право на защиту как важнейший элемент субъективного права включает в себя возможность управомоченного лица использовать дозволенные законом средства собственного принудительного воздействия на правонарушителя, защищать принадлежащее ему право собственности действиями фактического порядка23.
И.Б. Живихина пишет: «Под охраной прав и законных интересов следует понимать только такую деятельность государственных и общественных органов, которая содержит в себе мероприятия предупредительного характера. Поскольку охрана представляет собой весьма обширный комплекс мер, способов и мероприятий, следует согласиться с точкой зрения, что охрана. более емкое понятие, нежели защита права.»24. В принципе такое понятие охраны является в своем роде обобщением точек зрения целого ряда авторов25, с которыми солидаризируется и позиция исследователя.
Гражданское законодательство допускает самозащиту гражданских прав, оговаривая при этом, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходи-
мых для его пресечения (ст. 14 ГК РФ). Оно предусматривает самозащиту гражданских прав в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ) и крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ), исключение ответственности за вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, вместе с тем одобряет и стимулирует осуществление гражданами такого права. Право на необходимую оборону является гарантией охраны указанных интересов от общественно опасных посягательств. Меры самозащиты предусматриваются законом или договором в качестве субъективных прав потерпевшего. Обладая субъективным гражданским правом, закон или договор дает управомоченному лицу возможность его принудительного осуществления.
Определение понятия необходимой обороны, закрепленного в уголовном законе, согласуется с нормами гражданского законодательства: «Не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены его пределы» (ст. 1066 ГК РФ).
С точки зрения гражданского права к причинению вреда при необходимой обороне следует присовокупить и вред, причиненный при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ).
В деле обеспечения реализации гражданских прав осужденных значительная роль принадлежит их охране. Общим законодательным актом, на наш взгляд, является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г.26, который, провозглашая право граждан на обращение, в то же время предусматривает и гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением: «Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц» (ч. 1 ст. 6).
Нормы, обеспечивающие непосредственно охрану гражданских прав осужденным, по мнению автора, содержатся в том числе в уголовно-исполнительном законодательстве. Это проявляется прежде всего в нормах, определяющих виды, формы контроля за Уголовно-исполнительное право 2007. № 1 ••
деятельностью учреждений, исполняющих наказания: контроль государственной власти (ст. 19 УИК РФ); судебный контроль (ст. 20 УИК РФ); ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ); прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 22 УИК РФ); контроль за соблюдением гражданских прав осужденных осуществляют также общественные объединения (ст. 23 УИК РФ).
1 См.: Калашников против Российской Федерации // Рос. газ. 2002. 17 окт.
2 См.: Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. М., 2000. Т. 1. С. 1065.
3 См.: Там же. С. 545.
4 См.: Там же. Т. 2. С. 541.
5 См.: Там же. Т. 1. С. 1204.
6 См.: Остапюк Н.В. Понятие и формы защиты гражданских прав. Особенности нотариальной защиты гражданских прав // Юрист. 2006. № 4. С. 9-12.
7 См.: Живихина И.Б. Гражданско-правовые проблемы охраны и защиты права собственности: вопросы теории и практики: Монография. М., 2006. С. 25-40.
8 См.: Сергеев А.П. Гражданское право / Под ред.
А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002. Т. 1. С. 235; Иоффе О.С. Гражданско-правовая охрана интересов личности / Под ред. Б.Б. Черепахина. М., 1969. С. 3-4.
9 См.: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 219.
10 См.: Черданцев А.Ф. Основы теории государства и права. 2-е изд. / Под ред. С.С. Алексеева М., 1971. С. 339.
11 См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 91-92.
12 Остапюк Н.В. Указ. соч. С. 9.
13 См.: Базилевич А.И. Формы защиты субъективных гражданских прав: Дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2001. С. 34, 44.
14 См.: Тархов В.А. Охрана имущественных прав трудящихся по советскому гражданскому законодательству: Автореф дис. ... канд. юрид. наук. М., 1972. С. 11-13.
15 См.: Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1972. С. 11-13.
16 Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб., 1997. С. 17.
17 См.: Тужилова-Орданская Е.М. К вопросу понятия защиты гражданских прав на недвижимость: Цивилист. зап. Вып. 6: Обязательственное право: актуальные вопросы теории и практики / Под науч. ред.
В.А. Рыбакова, А.Я. Гришко. М., 2005. С. 247-248.
18 Рыбаков В.А. Роль гражданского права в формировании правосознания граждан (уголовно-исполнительные аспекты). Уфа, 1991. С. 51-52.
19 См.: Остапюк Н.В. Указ. соч. С. 10-11.
20 Там же.
21 См.: Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999. С. 364; Живихи-на И.Б. К вопросу о соотношении понятий «охрана» и «защита» права собственности // Обязательственное право: актуальные вопросы теории и практики: Цивилист. зап. Вып. 6 / Под науч. ред. В.А. Рыбакова, А.Я. Гришко. С. 228; Она же. Гражданско-правовые проблемы охраны и защиты права собственности: вопросы теории и практики. С. 40.
22 См.: Матузов П.И. Личность. Право. Демократия. Саратов, 1972. С. 114.
23 См.: Грибанов В.П. Право на защиту как одно из правомочий субъективного гражданского права // Вестн. Моск. ун-та. Сер. II. Право. 1968. № 3. С. 14.
24 Живихина И.Б. Гражданско-правовые проблемы охраны и защиты права собственности: вопросы теории и практики. С. 40.
25 См., напр.: Остапюк Н.В. Указ соч. С. 10-11; Рыбаков В.А. Указ соч. С. 51-52; Бакунин С.Н. Защита жизни и здоровья граждан (гражданско-правовой аспект): Монография. Рязань, 2005. С. 40-48.
26 См.: Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
Угoлoвнo-испoлнитeльнoe правр
• •
