CC BY
394
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ
Г.А. Геворкян, студент В.С. Карепанов, студент
Научный руководитель: М.В. Непарко, доцент
Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского
(Россия, г. Калуга)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10087
Аннотация. В статье рассматривается понятие, виды и особенности проведения таможенной экспертизы. Особое внимание уделено идентификации сырья в переработанных продуктах, когда требуется подтверждение того, какое сырье использовалось в готовом продукте. В ходе проведенного анализа экспертной деятельности таможенных органов выявлены проблемы, которые рассматриваются судом, как незаконные действия таможенных органов. В статье рассмотрена судебная практика отклонения заключений экспертов таможенных органов, определены мероприятия по совершенствованию проведения таможенных экспертиз.
Ключевые слова. Таможенная экспертиза, исследование, идентификация, эксперт, заключение, административные правонарушения, уголовные дела.
Современная история развития таможенного законодательства началась в 1993 году с принятия Таможенного кодекса Российской Федерации. В дальнейшем были приняты следующие версии Таможенного кодекса (ТК), и в настоящее время действует ТК ЕАЭС.
Рассматривая термин «таможенная экспертиза», следует отметить, что первые редакции кодексов не содержали этого понятия, поскольку экспертиза в ходе таможенного контроля не проводилась. И только по прошествии времени, в 2015 году в Таможенном кодексе Таможенного союза было дано следующие определение: «таможенная экспертиза - это организация и проведение исследований таможенными экспертами и (или) другими экспертами с использованием специальных и (или) научные знания для решения проблем в области таможенного регулирования».
В настоящее время в главе 53 таможенного кодекса ЕАЭС данное определение таможенной экспертизы практически полностью закреплено. Таким образом, с точки зрения правовой доктрины относительно экспертной деятельности: «таможенная экспертиза является ведомственной экспертизой, назначаемой уполномоченными должностными лицами таможенных орга-
нов при осуществлении таможенного контроля и представляет собой вид таможенной операции» [4].
Объектом таможенного контроля являются: товары, сырье, полуфабрикаты, оборудование, документы, перемещаемые через таможенную границу.
Таможенная экспертиза проводится путем идентификации товара. Эксперт идентифицирует товары по его характеристикам, на разных уровнях детализации. Особое внимание уделяется идентификации при идентификации сырья в переработанных продуктах, когда требуется очень высокая степень идентичности, включающая подтверждение того, какое сырье использовалось в готовом продукте, использовалось именно то сырье, которое было импортировано для переработки и производства.
Для определения норму выхода переработанных продуктов, изучается товар и характер их переработки.
Одним из наиболее сложных таможенных экспертиз является классификационная экспертиза, сложность которой заключается в определении материал, из которого изготовлен товар. Основной задачей классификационной экспертизы является определение кода товара. В ТН ВЭД ЕА-
ЭС товары классифицируются по характеристикам и товарным позициям.
Когда товар может соответствовать нескольким кодам (например, в соответствии с материалом, из которого он изготовлен, или его функцией), применяются правила толкования Гармонизированной системы с целью разрешения вышеуказанных противоречий.
Следующая экспертиза, которая может быть проведена в ходе таможенного контроля - это товарная экспертиза. Товарная экспертиза проводится для определения типа товара, его назначения, состояния, марки, сорта и других характеристик. Эти характеристики обычно решаются при определении возможности использования продукта по его назначению и использованию. Иногда товарная экспертиза является частью оценочной (стоимостной) экспертизы и проводится для определения стоимости товара. Для таможенных целей обычно определяется рыночная цена товара. Под ценой свободного рынка понимается средняя цена сделок на внешнем и внутреннем рынке, характеризуемая, с одной стороны, достаточно большим предложением товаров и спроса не него, с другой - совершенно свободная от различных экономических и административных ограничений.
Для определения рыночной цены товара используются различные источники информации: каталоги и прайс-листы организаций - изготовителей и продавцов, материалы выставок и оптовых ярмарок, конъюнктурные и аналитические обзоры по отдельным группам товаров, сайты фирм в Интернете и др.
Рыночная цена товара является основой для расчета таможенной стоимости товара. Также таможенная стоимость может определяться стоимостью однородных и идентичных товаров, ценой сделки на ввозимые товары, а также путем сложения цены товара со всеми расходами, связанными с перемещением товаров на таможенную территорию. Используемые методы должны использоваться последовательно.
Для определения конкретных показателей и параметров продукта проводится ма-териаловедческая экспертиза, в которой
могут использоваться международные стандарты ISO, ASTM, DIN и отечественные ГОСТы.
Для назначения и проведения экспертизы и исследований разработана автоматизированная информационная система (АИС) «База данных «Экспертиза», которая включена в Центральную базу данных ЕАИС ФТС России. База данных «Экспертиза» позволяет организовать электронный документооборот между таможенными органами и структурными подразделениями Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) [1].
Ежегодно специалисты ЦЭКТУ проводят экспертизу более 1 миллиона 200 тысяч объектов. В 2018 году таможенными органами было проведено около 40 тысяч проверок и исследований, в том числе проверок по делам АП - 5,5 тысяч и по уголовным делам около 800 проверок. По результатам проведенных проверок в 2018 году в федеральный бюджет поступило дополнительно 3,5 млрд. рублей. Возбуждено более 4 тысяч дел по АП и 456 уголовных дел [2].
Несмотря на положительные результаты экспертной деятельности, возникают проблемы в признании обоснованности выводов таможенных экспертов. Как показывает анализ судебной практики, большинство рассматриваемых дел связано с обжалованием решений таможенных экспертов, по которым суды в некоторых случаях делают вывод о незаконности действий таможенных органов.
Так, при рассмотрении дела №А56-6712 / 2016, суд указал на отсутствие заключения эксперта о товаре в части установления на него характеристик, необходимых для его правильной классификации.
При рассмотрении продукта «бумага оверлейная 322500» (дело №А65-9321/2017) суд указал, что выводы таможенного эксперта относительно отсутствия покрытия или пропитки бумаги основаны на физических характеристиках бумаги, но не подтверждаются прямыми исследованиями. В случае с делом №А56-1222/2017/2017, суд счел заключение эксперта недостаточным, поскольку проверка
товара «Самоходная буровая установка» проводилась по фотографиям изделия, что послужило возникновению ряда противоречий между описательной частью, заключением и выводами. И так далее [1].
Из этого следует, что таможенная экспертиза должна быть улучшена как на уровне стандартов, так и на уровне подготовки экспертов.
Пути повышения таможенной экспертизы определяются Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Важную роль в этой работе играет ЦЭКТУ, сотрудники которого должны постоянно повышать свою квалификацию, повышать качество таможенной экспертизы, продолжать исследования и научно-методическую работу.
В настоящее время ведутся работы по информационному взаимодействию автоматизированных информационных «База данных «Экспертиза», «Правоохранительные органы», «Административные правонарушения» и «Уголовные дела», что позволит расширить их взаимодействие и предоставить им доступ к единой информационной системе [1].
Также рассматривается возможность в пунктах пропуска через таможенную границу, в местах регистрации международных почтовых отправлений, принятия решения должностными лицами таможенных органов о проведении таможенной экспертизы, отправки его в электронном виде в экспертное подразделение и получения заключения таможенного эксперта.
Библиографический список
1. Официальный сайт ФТС России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru (дата обращения: 21.10.2019).
2. Статистика внешней торговли Российской Федерации // Информационный портал Федеральной таможенной службы - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article &id=26274:2018-02-12-11-28 37&catid=40:2011-01 -24- 15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835 (дата обращения: 11.11.2019).
3. Электронное периодическое издание «Ведомости». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2018/01/12/747646-rossiya-uvelichit-eksport-nefti-kitai (дата обращения 22.10.2019).
4. Непарко М.В., Пичукова Е.А. Особенности и эффективность таможенных экспертиз // Colloquium-journal. - 2019. - №4-4 (28). - С. 60-62.
5. Гомон И.В., Мизанов А.У. Основные направления совершенствования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности страны // Colloquium-journal. - 2019. - №11-5 (35). - С. 51-53.
CONCEPT, TYPES AND FEATURES OF CARRYING OUT CUSTOMS EXAMINATION
G.A. Gevorgyan, Student
V.S. Korepanov, Student
Supervisor: M. V. Neparko, Associate Professor
Tsiolkovsky Kaluga State University
(Russia, Kaluga)
Abstract. The article deals with the concept, types and features of customs examination. Special attention is paid to the identification of raw materials in processed products, when it is necessary to confirm which raw materials were used in the finished product. In the course of the analysis of expert activities of customs authorities identified problems that are considered by the court as illegal actions of customs authorities. The article considers the judicial practice of rejecting the conclusions of experts of customs authorities, and defines measures to improve the conduct of customs examinations.
Keywords: customs expertise, research, identification, expert, conclusion, administrative offenses, criminal cases.
