CC BY
313
АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФТС
РОССИИ
М.В. Непарко, доцент В.Ю. Адаменко, студент К.С. Агасян, студент
Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского (Россия, г. Калуга)
DO1: 10.24411/2411 -0450-2019-11368
Аннотация. Таможенная экспертиза назначается в случаях, когда для разъяснения тех или иных вопросов требуются узкоспециальные познания при проведении таможенного контроля. Таможенная экспертиза является специальным научно-практическим исследованием, которое проводится экспертами для решения задач таможенного дела. В статье проводится анализ экспертиз и исследований, проводимых таможенными органами России, в ходе которых решаются задачи по урегулированию спорных ситуаций во время таможенного контроля и совершения различных таможенных операций. Проводя экспертизу, государство достаточно жестко регламентирует правила таможенного оформления товаров и устанавливает регулируемый режим перемещения товаров через государственную границу. В статье выявлены проблемы проведения экспертиз и рассматриваются мероприятия по их решению.
Ключевые слова: таможенная экспертиза, таможенный контроль, исследование, анализ, объекты интеллектуальной собственности, контрафакт, подделка.
Термин «таможенная экспертиза» обобщает в себе целый ряд экспертиз, которые, так или иначе, связанны с таможенным регулированием. В настоящее время выделяют такие виды экспертиз, как: идентификационная, оценочная, специфическая, физико-технологическая и безопасная и другие. В большинстве случаев применение одного вида экспертизы недостаточно, поэтому используют комплексную экспертизу, которая сочетает в себе несколько видов исследования, необходимых для идентификации товара [4].
Институт таможенной экспертизы как самостоятельное направление деятельности специализированных подразделений таможенных органов России существует уже около 30 лет. На начальном этапе была создана Центральная таможенная лаборатория, в последующие годы - сеть таможенных экспертных подразделений -региональных таможенных лабораторий, которая в процессе своего развития претерпела ряд административных преобразований. В настоящее время возглавляет эту работу Центральное экспертно-
криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ). ЦЭКТУ является специализированным региональным таможенным управлением, которое осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследо-вательскую, научно-исследоват-ельскую и научно-методическую деятельность.
Должностные лица ЦЭКТУ ФТС России наделены функциями таможенного администрирования путем осуществления таможенного контроля и выполнения таможенных операций, в том числе проведения экспертизы и исследований [4].
Эксперты ЦЭКТУ ежегодно проводят проверку более 1 млн. 200 тысяч объектов. В 2018 году выполнено 39996 экспертиз и исследований, в том числе: таможенных экспертиз и исследований выполнено на 7,5% меньше, чем в 2017 году; экспертиз в рамках производства дел об АП на 5,2% больше, чем в 2017 году; экспертиз в рамках уголовных дел на 15,5% больше, чем в 2017 году и т.д. (табл. 1) [1].
Таблица 1. Количество экспертиз проведенных таможенными органами в 2016-2018 гг.,
ед.[1]
п/п № Класс экспертиз 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2018 г. в % к
2016 г. 2017 г.
Всего, в том числе: 39190 43552 39996 102,1 91,8
1. Таможенных экспертиз и исследований 23125 26177 21596 93,4 82,5
2. Экспертиз в рамках производства дел об АП 13985 14746 15510 110,9 105,2
3. Экспертиз в рамках уголовных дел 499 633 732 146,7 115,6
4. Справок специалиста в рамках непрерывного экспертного обеспечения таможенных органов 1049 1399 2158 В 2 раза 154,3
5. Иных экспертиз и исследований 532 597 558 104,9 93,5
Как следует из таблицы 1, в 2018 году по всем видам экспертных работ отмечено увеличение. Основное внимание таможенных органов было направлено на товары народного потребления, в связи, с чем в структуре экспертиз и исследований преобладает криминалистическая экспертиза, товароведческая, химическая, экспертиза информационных объектов и экспертиза объектов интеллектуальной собственности.
Следует отметить, что ежегодно по результатам проводимых таможенных экс-
пертиз дополнительно в федеральный бюджет поступает не менее 1 млрд рублей. В 2018 году дополнительно в бюджет поступило 3,5 млрд. рублей.
По оценке ФТС России 80% мировой торговли приходится на товары, представляющие собой объекты интеллектуальной собственности. Их оригинальность достаточно сложно отличить от контрафакта, в связи с чем, проводится таможенная экспертиза (табл. 2) [1].
Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2018 г. в % к
2016 г. 2017 г.
Количество объектов интеллектуальной собственности в таможенном реестре 3556 4617 4916 138,2 106,5
Выявлено контрафактной продукции (млн. ед.) 9,5 10,0 16,0 168,4 160,0
Сумма предотвращенного ущерба правообладателей (млрд руб.) 2,4 3,9 7,7 В 3 раза В 2 раза
Заведено дел об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной собственности (всего, дел) 1270 1072 1255 98,8 117,1
Таблица 2. Основные показатели деятельности таможенных органов России по защите интеллектуальной собственности в 2016-2018 гг., ед. [1]
Из таблицы 2 следует, что объем контрафактной продукции ежегодно растет (в 2018 г. больше, чем в 2017 г. на 6,5%), сумма предотвращенного ущерба правообладателей в 2018 году выросла вдвое, по выявленным фактам заведено дел по Ко-АП на 17,1% больше, чем в 2017 г.
В основном права интеллектуальной собственности нарушались производителями обуви, импортируемой из Китая. Проанализировав практику рассмотрения дел арбитражными судами, наиболее распространенными торговыми марками, попавшими под внимание недобросовестных
производителей, являются торговые марки ADIDAS, LANGPAI, TRIOSHOES, DAGENI, NIKE.
Товарные знаки обычно применяются к товару продавцом, а не производителем. Товарный знак говорит потребителю, что это оригинал, хотя на самом деле это может быть подделка. И, только, специалисты таможенных органов на основании определения, что товар является контрафактным, что товар не соответствует определенным критериям: цвет букв, шрифт, размер букв, их расположение, наличие мелких деталей и их количество, могут это
определить. Кроме того, все товарные знаки регистрируются в реестрах интеллектуальной собственности ФТС России, где указываются реквизиты оригинальных аналогов.
Кроме того, в ходе идентификационной экспертизы выявляются свойства товара, которые указывают его место в ТН ВЭД, что является новой и практически неисследованной областью в науке и нуждается в изучении.
Есть и другие проблемы. О неэффективном функционировании экспертной системы свидетельствует рост экспертных заключений, которые вводят в заблуждение и являются предметом судебных разбирательств с участниками внешнеэкономической деятельности. Не урегулирован порядок назначения таможенных экспертиз, неудовлетворенность участников внешнеэкономической деятельности в связи с нарушением сроков проведения таможенной экспертизы - растет.
В таможенной практике практикуется привлечение иных (негосударственных) экспертных организаций, что приводит к развитию рынка экспертных услуг для таможенных целей. Формирующийся рынок экспертных услуг не урегулирован, требуется повышения качества предоставляе-
экспертиз на единой территории ЕАЭС экспертные организации (государственные и негосударственные) должны использовать единую методическую и методическую базу.
Таким образом, для повышения качества проводимых таможенными органами экспертиз и исследований необходимо избегать неоправданных задержек или затрат для участников внешнеэкономической деятельности в связи с:
- тесным сотрудничеством в проведении экспертиз, особенно когда речь идет об обмене информацией;
- использованием современных информационных технологий и инструментов при проведении экспресс-экзаменов;
- узкоспециализированным криминалистическим оборудованием;
- повышением квалификации специалистов таможенных органов.
Практика показывает, что создание организованного рынка экспертных услуг одинаково необходимо как таможенным органам, так и участникам внешнеэкономической деятельности, поскольку таможенная экспертиза влияет на развитие экономики в целом, путем ввоза на таможенную территорию качественных, оригинальных товаров.
мых услуг. Очевидно, что для проведения
Библиографический список
1. Официальный сайт ФТС России. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.customs.ru (дата обращения: 21.10.2019).
2. Статистика внешней торговли Российской Федерации // Информационный портал Федеральной таможенной службы. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article &id=26274:2018-02-12-11-28 37&catid=40:2011-01 -24- 15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835 (дата обращения: 11.11.2019).
3. Электронное периодическое издание «Ведомости». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2018/01/12/747646-rossiya-uvelichit-eksport-nefti-kitai (дата обращения 22.10.2019).
4. Непарко М.В., Пичукова Е.А. Особенности и эффективность таможенных экспертиз // Colloquium-journal. - 2019. - № 4-4 (28). - С. 60-62.
ANALYSIS OF CARRYING OUT CUSTOMS EXAMINATION IN THE ACTIVITIES
OF THE FCS OF RUSSIA
M.V. Neparko, Associate Professor Y.V. Adamenko, Student K.S. Agasyan, Student Tsiolkovsky Kaluga State University (Russia, Kaluga)
Abstract. A customs examination is appointed in cases when, for the clarification of certain issues, highly specialized knowledge is required during customs control. Customs examination is a special scientific and practical study conducted by experts to solve customs problems. The article analyzes the examinations and studies conducted by the customs authorities of Russia, during which the tasks of resolving disputes during customs control and various customs operations are solved. Carrying out the examination, the state rather strictly regulates the rules of customs clearance of goods and establishes a regulated regime for the movement of goods across the state border. The article identifies the problems of conducting examinations and considers measures to solve them.
Keywords: customs examination, customs control, research, analysis, intellectual property, counterfeit, fake.
