CC BY
120УДК 34
Карпенко Н.С.
магистрант кафедры Частного и публичного права Пензенский государственный университет (Россия, г. Пенза)
Казакова Е.Б.
к.ю.н., доцент кафедры Частного и публичного права Пензенский государственный университет (Россия, г. Пенза)
ПОНЯТИЕ «СЛУЖЕБНОЕ ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ» И ЕГО ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ
Аннотация: в статье показан анализ действующего законодательства с целью определения понятия и содержания права граждан на служебное жилое помещение, выявлены особенности правового режима служебного жилого помещения и порядка его предоставления в пользование гражданам.
Ключевые слова: служебное жилое помещение, право на жилище, наниматели, члены семьи нанимателя.
С принятием и вступлением в силу ЖК РФ коренным образом изменилась ситуация с правовым регулированием предоставления и пользования служебных жилых помещений.
Одной из форм удовлетворения потребности граждан в жилище является предоставление гражданам в пользование служебных жилых помещений. Решение данного вопроса является актуальным и важным в социальном плане. Представляется возможным провести анализ действующего законодательства с целью определения понятия и содержания права граждан на служебное жилое помещение, определить и
особенности правового режима служебного жилого помещения и порядка его предоставления в пользование гражданам.
Согласно ЖК РФ «служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления» (ст.93).
Служебные жилые помещения относятся к специализированному жилому фонду и предоставляются на основании решений собственников таких помещений (государственных или местных органов власти) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 99 ЖК РФ).
Служебные жилые помещения предоставляются в виде жилого дома или отдельной квартиры на период работы в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях или учреждениях или на период прохождения службы (ст. 93, 104 ЖК РФ, п.5 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»).
В число служебных может быть включено только свободное жилое помещение.
Решение о предоставлении служебного жилого помещения оформляется приказом или постановлением, после чего заключается договор найма служебного жилого помещения (ст.100 ЖК РФ). До заключения договора может выдаваться смотровой ордер (п.11 Порядка, утв. Приказом МИД России от 13.04.2011 N 5104).
Само жилое помещение, как правило, передается нанимателю на основании акта приема-передачи и технического состояния жилого помещения, а принимается от него на основании данного акта и справки об отсутствии задолженности по коммунальным
платежам (п. 34. Порядка, утв. Приказом Росимущества от 02.09.2015 N 346; п. 9 Положения, утв. Приказом Минкомсвязи России от 10.07.2014 N 198).
После принятия положительного решения о предоставлении служебного жилого помещения заключается договор найма служебного жилого помещения, который является срочным, его нельзя изменить.
В нормативных актах, регламентирующих порядок предоставления служебных жилых помещений, как правило, предусмотрено, что служебное жилье не подлежит отчуждению, приватизации, обмену, сдаче в поднаем, переустройству и перепланировке (п.11 Положения, утв. Приказом Минкомсвязи России от 10.07.2014 N198; п.20 Порядка предоставления служебных жилых помещений, утв. Приказом Минфина России от 28.06.2013 N 64н).
Приобретение нанимателем или членами его семьи другого жилого помещения в собственность само по себе не является основанием для расторжения договора найма и не влечет утраты права пользования служебным жилым помещением (п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).
У нанимателей служебных жилых помещений и членов их семьи объем прав значительно меньше, чем у нанимателей жилых помещений в домах социального жилищного фонда - они не могут обменять, приватизировать занимаемое ими жилье.
В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя по общему правилу не сохраняется. Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.
Приобретение нанимателем или членами его семьи другого жилого помещения в собственность само по себе не является основанием для расторжения договора найма и не влечет утраты права пользования служебным жилым помещением (п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).
По общему правилу граждане, прекратившие трудовые отношения с организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения этой организации со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.
Согласно специальному правилу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, не являющиеся собственниками или членами семьи собственника, а также нанимателями жилых помещений либо членами семьи нанимателя, в частности:
- члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
- пенсионеры по старости;
- члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
- инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя; инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II группы вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Таким образом, под служебным жилым помещением следует понимать жилое помещение, включенное в состав фонда служебных жилых помещений по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, предоставленное гражданину для временного проживания по решению работодателя или соответствующего государственного (муниципального)
органа в связи с характером трудовых (служебных) отношений, пользование которым осуществляется в особом правовом режиме.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Российская газета от 12 января 2005 г. № 3670.
Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 6 ст. 697.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017) // "Бюллетень Верховного Суда РФ, 2018, №5, 6.
