Понятие «Присвоение» в свете ответственности государств и международных межправительственных организаций за международно-противоправные деяния Текст научной статьи по специальности «Право»

Международное право; европейское право

УДК 341 ББК 67.412

DOI 10.24411/2073-3313-2019-10527

ПОНЯТИЕ «ПРИСВОЕНИЕ» В СВЕТЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВ И МЕЖДУНАРОДНЫХ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА МЕЖДУНАРОДНО-ПРОТИВОПРАВНЫЕ ДЕЯНИЯ

Павел Андреевич БАНИС, аспирант кафедры международного права РУДН E-mail: [email protected]

Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право

Аннотация. В статье рассматривается содержание понятия «присвоение», которое является ключевым в контексте реализации международно-правовой ответственности основными субъектами международного права. Раскрываются особенности понятия «присвоение» в сравнении с тем, которое применялось ранее, — понятием «вменение»; обосновывается, почему, с точки зрения современного международного права, следует применять именно понятие «присвоение».

Ключевые слова: международная ответственность, международно-противоправное деяние, элементы международно-противоправного деяния, присвоение деяния, вменение деяния.

Annotation. The article deals with the content of the definition of the term «attribution», which is essential in the context of realization of international responsibility of the primary subjects of international law. The paper discloses the peculiarities of the term «attribution» in comparison with the one, applied earlier — «imputation», and substantiates the reason for the use of the term «attribution» from the perspective of the contemporary international law.

Keywords: international responsibility, internationally wrongful act, elements of an internationally wrongful act, attribution of an act, imputation of an act.

В рамках права международно-правовой ответственности существует понятие «присвоение», которое является одним из двух элементов международно-противоправного деяния, закрепленного в ст. 2 Проекта статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния 2001 г., разработанного Комиссией международного права ООН.

«Международно-противоправное деяние государства имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии:

a) присваивается государству по международному праву и

b) представляет собой нарушение международно-правового обязательства этого государства» [3]».

Проект статей об ответственности международных организаций 2011 г. содержит в ст. 3 такое же положение, в сущности не отличающее-

ся от приведенного, однако с соответствующими изменениями, отражающими специфику ответственности международных организаций [1].

Институт присвоения представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между государствами и международными межправительственными организациями в части установления связи между деянием, совершенным лицом, подконтрольным государству или международной организации (государственный служащий, служащий организации), и самим государством или организацией с целью реализации ответственности последних.

Термин «присвоение», в качестве совокупности признаков, составляющих его содержание [2, с. 292], можно описать как факт наличия связи между конкретным действием или бездействием, представляющими собой нарушение между-

ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019

народно-правовых обязательств подконтрольного государству или международной организации лица или органа, и соответствующим государством или организацией.

В качестве совокупности специфических признаков, охватывающих содержание понятия «присвоение», можно выделить следующие:

■ особые субъекты международно-правовых отношений ответственности — это государства и международные межправительственные организации, которые не могут ощущать вину и психологически относиться к тому или иному деянию / явлению, ввиду чего нецелесообразно и неверно, исходя из их природы, применять термин «вменение», как это, однако, делалось ранее [4, p. 189, para. 37];

■ ответственность государства или международной межправительственной организации состоит из специфических элементов: поведения (действия / бездействие органов или лиц, подконтрольных государству или организации), присваиваемого государству или организации, и нарушения международно-правового обязательства;

■ понятие «присвоение» указывает на его специфику, отличает его от иных институтов, таких, как «вменение» в национальном праве.

Отдельными компонентами, предметом, понятия «присвоение» являются нижеследующие элементы.

Ввиду того, государство не действует самостоятельно, а его поведение является, как отмечал Д. Анцилотти, действиями его подчиненных, что так же справедливо и для международной межправительственной организации, и с целью присвоения поведения тому или иному государству или организации необходимо учитывать, что присвоить им поведение возможно лишь в случаях, когда действие или бездействие, его оставляющие, совершены:

■ органом государства или международной организации;

■ лицом или органом, осуществляющими элементы государственной власти;

■ органами, предоставленными в распоряжение государства другим государством;

■ лицом или группой лиц, если они фактически осуществляют элементы государственной власти при отсутствии или несостоятельности официальных властей;

■ повстанческим движением, ставшим новым правительством;

■ а также все вышеуказанное, в том числе при превышении полномочий или нару-

шении указаний, находятся под контролем соответствующего государства, признается и принимается государством в качестве собственного [3; 1].

Наилучшим образом понятие «присвоение» представляется возможным объяснить в сравнении с термином «вменение», которыш раньше применялся по отношению к установлению вышеуказанной связи. Понятие «присвоение» содержит признаки, отличающие его от понятия «вменения», как указано выше, и гораздо лучшим образом способствует описанию рассматриваемого явления.

В судебной практике и международно-правовой доктрине по вопросу международной ответственности часто использовался термин «вменение» для указания того, что конкретное поведение должно являться поведением государства, т.е. такое поведение должно «присваиваться» государству. Однако и тогда отмечалось, что эти понятия имеют различное значение. Указывалось, что термин «вменение» применяется в рамках национального уголовного права, где оно означает отношение правонарушителя к деянию или обвинение (inculpation), и не является применимым в международном публичном праве, в результате чего впоследствии понятия «вменение» и «вменяемость» были заменены на «присвоение» [5, p. 214, para. 50].

Библиографический список

1. Генеральная ассамблея. Офиц. отчеты, 63-я сессия. Дополнения № 10 (А/63/10) // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/pdf/intorg_responsibility.pdf (Дата обращения: 12.10.2019)

2. Сырых В.М. История и методология юридической науки: Учебник. М.: Норма, Инфра-М, 2019.

3. Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts, with commentaries. December 2001. UN Resolution A/RES/56/83 // URL: http://legal.un.org/ilc/texts/instruments/ english/commentaries/9_6_2001.pdf (дата обращения 12.10.2019).

4. Second report on State responsibility, by Roberto Ago, Special Rapporteur — the origin international responsibility. UN Document: A/CN.4/ 233 // URL: http://legal.un.org/docs/?path=../ilc/ documentation/english/a_cn4_233.pdf&lang=EFS (Дата обращения: 12.10.2019)

5. Third Report on State responsibility, by Mr. Roberto Ago, Special Rapporteur, the internationally wrongful act of the State, source of international responsibility. UN Document: A/CN.4/246 and Add.1-3 // URL: http://legal.un.org/docs/?path=../ilc/ documentation/english/a_cn4_246.pdf&lang=EFS (Дата обращения: 12.10.2019)

ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019