CC BY-NC
102Понятие правовой категории «денежное обращение» и ее соотношение с правовой категорией «денежный оборот»
Крылов Олег Михайлович
кандидат юридических наук доцент, заведующий, Институт права 450098, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Российская, 167
ЕЗ ok2004@list.ru
Статья из рубрики "Административное и муниципальное право и финансовая деятельность."
Аннотация.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе денежного обращения, в то время как объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе денежного обращения. Современный правовой подход к пониманию категории «денежное обращение» заимствован из экономической теории и не позволяет правильно сформулировать его правовую сущность, характерные правовые особенности, а также отличия от правовой категории «денежный оборот». Многими исследователями правовая категория "денежное обращение" необоснованно отождествляется с правовой категорией "денежный оборот". Методологической основой служит диалектический метод научного познания социальных, экономических и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. В результате проведенного исследования автором сформулирована правовая категория "денежное обращение" и ее содержание, определены основные способы ограничения субъективных прав на деньги и выявлены основные виды ограничений субъективных прав на деньги, препятствующих денежному обращению, а также установлено как соотносится денежное обращение с денежным оборотом.
Ключевые слова: Деньги, Ограничения, Оборот денег, Денежное обращение, Период, Обязанность, Способ, Правоотношение, Запрет, Субъективные права
DOI:
10.7256/2454-0595.2018.3.26187
Дата направления в редакцию:
17-05-2018
Дата рецензирования:
04-05-2018
Понятие "денежное обращение" широко используется в законодательстве Российской
Федерации (например, ст. 16 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ; ст. 25 Федерального закона от 10 июля 2007 года № 86-ФЗ; указ Президента Российской Федерации от 21 июня 1992 года № 636; п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2004 года № 185 и др.). Вместе с тем, в нормативных правовых актах его содержание не раскрывается.
Указанное обстоятельство обуславливает необходимость выявления его правовой сущности и характерных особенностей, поскольку достижение целей и задач, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим денежное обращение, напрямую зависит от правильного понимания содержания используемых в нем понятий. Целесообразность исследования содержания понятия "денежное обращение" определяется и невозможностью простого заимствования его из экономической теории, поскольку содержание одних и тех же явлений с позиций экономики и права не совпадает, а, чаще всего, различно.
Установление содержания правового понятия "денежное обращение" позволяет определить его границы, что имеет существенное значение для самых различных случаев, например, для квалификации преступления. Судебной практике в Российской Федерации известны случаи, когда ошибочная квалификация преступных действий была обусловлена неправильностью установления факта поступления поддельного денежного знака в денежное обращение ¿¿П.
Наконец, определение содержания понятия "денежное обращение" с позиции права имеет и теоретическое значение, поскольку оно является ключевым для исследования формирующегося структурного элемента системы российского права - денежного права (права денежного обращения) (его границ, содержания, места в системе прав и т.д.).
Поскольку в законодательстве Российской Федерации на уровне подзаконных нормативных актов также используется понятие "денежный оборот", являющееся "родственным" с экономической точки зрения понятию "денежное обращение", а в правовой науке не сформировалось какое-либо общее мнение на предмет соотношения этих понятий, автор пришел к выводу о необходимости выявления с правовых позиций отличий между ними.
В экономической науке денежное обращение - это непрерывное повторение денежного оборота, под которым понимается процесс движения денег ""7; 35-361,Г29; 75-761. При этом денежное обращение в узком смысле сводится к повторяющемуся обороту наличных денег Ш,Ш;1641
Денежное обращение в юридической науке понимается аналогичным образом. Так, В. П. Василец рассматривает денежное обращение как порядок и формы движения денежной массы в пределах государства, которые устанавливаются нормативными правовыми
актами |3; 49-50"".
Такое понимание содержания категории «денежное обращение» в науке финансового
права является широко распространенным |4; 26-291,|5; 3-61,|19; 27-291,Г20; 31-331,|21; 14-161.Г28; 19-211.
Вывод Л. Л. Арзумановой о том, что денежное обращение представляет собой не только движение национальной валюты, но и движение иностранной валюты, которое урегулировано финансово-правовыми нормами, развивает общераспространенное
понимание его содержания 11^-2461.
Имеются и иные мнения. Например, Ф. Т. Диланян представляет денежное обращение не как движение денег, а в качестве общественных отношений, связанных с выпуском и обращением денег в Российской Федерации [9; 231.
Е. Р. Денисов рассматривает денежное обращение как элемент денежного оборота,
который ограничен по своему объектному составу наличными денежными знаками 1021.
Анализируя понятие «альтернативное денежное обращение», авторы Н. М. Артемов и И. Б. Лагутин формулируют его посредством указания на отдельные разновидности операций с деньгами, таких как эмиссия и расчеты [171.
Прежде всего отметим, что из приведенных иных мнений категорически нельзя согласится с позицией Е. Р. Денисова, поскольку содержание денежного обращения неоправданно сужается до оборота наличных денежных знаков, что не соответствует действительности.
Что касается видения денежного обращения Н. М. Артемовым и И. Б. Лагутиным, то автор исходит из того, что определение денежного обращения посредством перечисления операций с деньгами не раскрывает в полной мере содержания этого понятия ввиду множественности таких операций.
Более верным является мнение Ф. Т. Диланяна, однако, как представляется, эти отношения не могут быть урегулированы только нормами финансового права.
Что касается сложившегося понимания денежного обращения в науке финансового права, то оно не отражает содержания используемого в законодательстве Российской Федерации понятия "денежного обращения", поскольку движение денег с точки зрения права представляет собой полную неопределенность. Например, движутся ли деньги, находящиеся у субъекта, если субъект не движется?
Правопонимание категории «денежное обращение» попытался дать Конституционный Суд Российской Федерации, отметив, что денежное обращение лишь одна из форм денежного оборота. В этом качестве каждой сфере денежного оборота соответствует своя форма
перемещения денежных средств И31. Такое правовонимание, на наш взгляд не только не внесло ясности в содержание денежного обращения, а только окончательно все запутало. Денежное обращение в представлении Конституционного Суда Российской Федерации предстает лишь одной из сфер денежного оборота. Что касается второй сферы денежного оборота, то он про нее ничего не указал, лишь сделав выводы о соответствии сфер денежного оборота формам перемещения денежных средств.
Автор исходит из того, что поскольку с экономической точки зрения денежное обращение выглядит непрерывным повторением денежного оборота, логично предположить, что с позиции права денежное обращение также, как и денежный оборот, представляет собой сменяющие друг друга неоднородные имущественные правоотношения с деньгами в качестве их объекта, регулирование которых осуществляется преимущественно нормами гражданского, административного и финансового права. Однако имеется и отличие, заключающееся в том, что указанные правоотношения не ограничены периодом денежного оборота, т.е. отрезком времени существования этого оборота. Иными словами, денежное обращение представляет собой
сменяющие друг друга неоднородные имущественные правоотношения с деньгами в качестве их объекта, всех периодов денежного оборота, регулирование которого осуществляется преимущественно нормами гражданского, административного и финансового права.
Содержанием правовой категории «денежное обращение», так же, как и в случае с денежным оборотом, является переход субъективных прав и (или) юридических обязанностей в отношение денег от одних субъектов к другим с установленными законодательством Российской Федерации случаями ограничений субъективных прав. Отличия заключаются в способах ограничения этих субъективных прав, а именно: в денежном обращении не используются способы ограничения субъективных прав на деньги, препятствующие повторению денежных оборотов. Например, ограничение субъективных прав на деньги способом установления запрета на совершение определенных действий с изымаемыми (изъятыми из обращения) деньгами исключает возможность повторения денежного оборота, т.е. перехода субъективных прав и юридических обязанностей на деньги, характеризующихся как «изымаемые либо изъятые из обращения».
Анализ российского законодательства приводит к выводу о том, что ограничения субъективных прав на деньги, препятствующие повторению денежного оборота, устанавливаются преимущественно путем запрета на совершение определенных действий на уровне диспозиции нормы права, возлагающей на субъект юридическую обязанность воздержаться от запрещенных действий. В большинстве случаев таким субъектом является Банк России как публично-правовой субъект с исключительными правами, не являющийся органом государственной власти |15; 35-411.
Указанный способ ограничения субъективных прав на деньги предполагает также закрепление в диспозиции нормы права признаков денег, в отношении которых устанавливается запрет на совершение определенных действий.
Выделим основные виды ограничений субъективных прав на деньги, препятствующие повторению денежного оборота.
Во-первых, ограничения субъективных прав в отношении банкнот и монеты Банка России старого образца. Наделение этим признаком банкнот и монеты Банка России целиком и полностью зависит от решения Центрального банка Российской Федерации -1261.
Банкноты (монета Банка России) наделяются признаком старого образца, как в процессе
деноминации, так и в рамках проведения денежной реформы "ШЫЖ1. Деноминация - это операция по замене денежных знаков старого образца на новые денежные знаки. В этом случае происходит приравнивание к большему количеству денежных единиц старого образца одной денежной единицы нового образца. Что касается денежной реформы, то это масштабное преобразование денежной системы, имеющее цель стабилизировать либо укрепить денежное обращение.
Иногда банкноты и монета Банка России признаются банкнотами и монетами старого образца в результате изменения образца банкноты или монеты в целях борьбы с
подделками. Все эти процессы относятся к публично-правовой сфере регулирования [1411.
Содержанием ограничения субъективных прав в отношении банкнот и монеты Банка России старого образца является запрет на передачу этих прав иным субъектам от структурных подразделений Банка России по приему и выдаче наличных денег.
Во-вторых, ограничения субъективных прав в отношении банкнот и монеты Банка России, объявленных недействительными (утратившими силу законного средства платежа). Содержанием этого ограничения является запрет на передачу субъективных прав на банкноты и монету Банка России старого образца, объявленного недействительным любому иному субъекту, в т.ч. учреждениям Банка России по приему и выдаче наличных денег. Например, деньги считаются утратившими силу законного средства платежа при следующих условиях: они должны быть выведены из налично-денежного обращения,
погашены, а также иметь надпись «ОБРАЗЕЦ» -1251.
Введение этого ограничения субъективных прав может произойти при условии установления достаточно продолжительного срока для обмена денег. Такой срок не должен превышать пять лет, но не может быть менее одного года -1261.
В-третьих, ограничения субъективных прав в отношении ветхих и поврежденных банкнот и монеты Банка России.
С течением времени денежные знаки изнашиваются. По этой причине происходит изъятие дефектной монеты либо ветхих, поврежденных банкнот. Такое изъятие носит постоянный характер, а его результатом является обмен этих знаков на
платежеспособные денежные знаки |11; 3-81.
К ветхим и поврежденным банкнотам Банка России относят банкноты и монеты Банка России, имеющие повреждения определенного характера в соответствие с указанием Банка России от 26 декабря 2006 года № 1778-У «О признаках платежеспособности и правилах обмена банкнот и монеты Банка России» -1241.
Любая поврежденная монета, в том числе из драгоценных металлов, подлежит обмену по номиналу, однако для монет этого рода действует также правило о том, что если недостатки появились по вине банка-продавца, то покупку можно вернуть по общим правилам возврата товара ненадлежащего качества -121.
Содержанием ограничения субъективных прав в отношении ветхих и поврежденных банкнот и монеты Банка России является запрет на передачу субъективных прав ни них иным субъектам от расчетно-кассовых центров Банка России по приему и выдаче наличных денег. Следует отметить, что существующая правовая конструкция с указанным ограничением субъективных прав не исключает злоупотребления со стороны отдельных субъектов, проявляющиеся в сбыте поддельных банкнот посредством банкоматов, используя норму о том, что купюры, утратившие значительный фрагмент, но сохранившие не менее 55% от первоначальной площади, подлежат обмену по номиналу |18; 79-831.
В-четвертых, ограничения субъективных прав в отношении банкнот (монеты Банка России), изымаемыми, (изъятыми из обращения), при условии, что они подлежат обмену.
Законодатель не раскрывает содержание этого понятия, используя его в разных нормативных правовых актах
Представляется, что понятие «банкноты и монета Банка России, изымаемые, либо изъятые из обращения» является обобщающим и включает все случаи закрепления в диспозиции нормы права признаков денег, в отношении которых устанавливается запрет на совершение определенных действий. Таких случаев в российском законодательстве не мало 1241,1261,1101.
Содержанием ограничения субъективных прав в отношении банкнот и монеты Банка России, изымаемыми из обращения, является запрет на передачу субъективных прав на них иным субъектам от структурных подразделений Банка России по приему и выдаче наличных денег.
Соответственно, содержанием рассматриваемого ограничения субъективных прав является запрет на последующую передачу субъективных прав на них от расчетно-кассовых центров Банка России любым иным субъектам (за исключением случаев, когда такая передача производится с целью их уничтожения).
Следовательно, ограничения субъективных прав на деньги, препятствующие повторению денежных оборотов, устанавливаются в Российской Федерации способом запрета на совершение определенных действий на уровне диспозиции нормы права, возлагающей на субъект, которым в большинстве случаев является Банк России, юридическую обязанность воздержаться от запрещенных действий в отношении предметов денежного оборота (банкнот и монеты Банка России), обладающих определенными признаками.
Основными видами ограничений субъективных прав на деньги, препятствующие повторению денежных оборотов, являются ограничения субъективных прав в отношении банкнот и монеты Банка России старого образца, в отношении банкнот и монеты Банка России, объявленных недействительными (утратившими силу законного средства платежа), в отношении ветхих и поврежденных банкнот и монеты Банка России, а также в отношении банкнот и монеты Банка России, изымаемых, либо изъятых из обращения, но подлежащих обмену.
Таким образом, денежное обращение представляет собой сменяющие друг друга неоднородные имущественные правоотношения с деньгами в качестве их объекта, всех периодов денежного оборота, регулирование которого осуществляется преимущественно нормами гражданского, административного и финансового права.
Содержанием правовой категории «денежное обращение» является переход субъективных прав и (или) юридических обязанностей в отношении денег от одних субъектов другим с установленными случаями ограничений субъективных прав, за исключением случаев, препятствующих повторению денежного оборота.
Следует отметить, что денежное обращение безналичных денежных средств не содержит случаи ограничения субъективных прав на деньги, препятствующих их повторению. Такой вывод следует из того, что применительно к безналичным денежным средствам исполнение юридической обязанности должника возможно лишь банкнотами и монетой Банка России, которые являются платежеспособными и не имеют признаков, лежащих в основе используемых способов ограничения субъективных прав на деньги в обороте наличных денег, препятствующих их повторению. Указанное обстоятельство позволяет рассматривать категорию «денежный оборот» применительно к безналичным денежным средствам в качестве синонима категории «денежное обращение» [22; 381.
Подводя итоги проведенному исследованию, сделаем следующие выводы:
1. Правовая категория денежное обращение представляет собой сменяющие друг друга неоднородные имущественные правоотношения с деньгами в качестве их объекта, всех периодов денежного оборота, регулирование которого осуществляется преимущественно нормами гражданского, административного и финансового права.
2 . Содержанием правовой категории «денежное обращение» является переход
субъективных прав и (или) юридических обязанностей в отношение денег от одних субъектов другим с установленными случаями ограничений субъективных прав, за исключением тех, в которых используемые способы ограничения субъективных прав на деньги препятствуют повторению денежного оборота.
3. Ограничения субъективных прав на деньги, препятствующие повторению денежного оборота, устанавливаются в Российской Федерации преимущественно способом запрета на совершение определенных действий на уровне диспозиции нормы права, возлагающей на субъект, которым в большинстве случаев является Банк России, юридическую обязанность воздержаться от запрещенных действий в отношении предметов денежного оборота (банкнот и монеты Банка России), обладающих определенными признаками.
4 . Основными видами ограничений субъективных прав на деньги, препятствующих повторению денежного оборота, являются ограничения субъективных прав в отношении банкнот и монеты Банка России старого образца, в отношении банкнот и монеты Банка России, объявленных недействительными (утратившими силу законного средства платежа), в отношении ветхих и поврежденных банкнот и монеты Банка России, а также в отношении банкнот и монеты Банка России, изымаемых, либо изъятых из обращения, но подлежащих обмену.
Библиография
1. Арзуманова Л. Л. Денежное обращение и история его развития (финансово-правовой аспект): монография / под ред. Е. Ю. Грачевой. - Москва: Проспект, 2013. 264 с.
2. Бычков А. Звонкие инвестиции // ЭЖ-Юрист. 2016. № 1.
3. Василец В. П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2002. 274 с.
4. Гафарова Г. Р. Правовые аспекты функционирования денежного обращения в финансовой системе // Налоги. 2012. № 3. С. 26 - 29;
5. Губенко Е.С. К вопросу о соотношении денежной и платежной систем // Финансовое право. 2017. № 2. С. 3 - 6;
6. Денисов Е. Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. 226 с.
7. Деньги. Кредит. Банки: учебник для вузов Литвиненко / Под ред. проф. Е.Ф. Жукова.
8. Деньги. Кредит. Банки: учеб. / под ред. В. Велби, Изд-во Проспект, 2008. 848 с.
9. Диланян Ф. Т. Основы финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. 211 с.
10. Инструкция Банка России от 04 декабря 2007 года № 131-И «О порядке выявления, временного хранения, гашения и уничтожения денежных знаков с радиоактивным загрязнением» // Вестник Банка России. 2008. № 3.
11. Кучеров И. И. Право денежной эмиссии и его реализация // Финансовое право. 2015. № 3. С. 3-8.
12. Олейникова И. Н. Деньги. Кредит. Банки: учеб. пособие / И. Н. Олейникова. - М.: Магистр, 2008. 509 с.
13. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2000 года № 164-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н. Г. Лобанова
/ Е. Ф. Жуков, Н. М. Зеленкова, Л. Т. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 703 с. В. Иванова, Б. И. Соколова. - М.: ТК
на нарушение его конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 861 ГК Российской Федерации и пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»».
14. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 487-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тихоновой Антонины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 31 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»»).
15. Пастушенко Е. Н., Земцов А. С. О правовом статусе Центрального банка Российской Федерации: тенденции законодательного регулирования и судебной практики // Банковское право. 2013. № 6. С. 35-41.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2171.
17. Правовое регулирование денежного обращения (Денежное право): монография / Н.М. Артемов, И.Б. Лагутин, А.А. Ситник и др. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2016. 96 с.
18. Прозументов Л. М., Архипов А. В. Квалификация сбыта поддельных банкнот посредством банкоматов // Уголовное право. 2016. № 2. С. 79-83.
19. Рукавишникова И. В. Коммерческие организации как субъекты финансового контроля: международно-правовой аспект // Финансовое право. 2010. № 6. С. 2729.
20. Саттарова Н. А. Особенности обеспечения финансовой безопасности и правовые средства защиты интересов в сфере денежного обращения // Юрист. 2017. №
21. С. 31 - 33; 21.Саттарова Н. А. Место категории «принуждение» в регулировании денежного обращения // Финансовое право. 2011. № 12. С. 14-16;
22. Ситник А. А. Финансово-правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2010. 230 с.
23. Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». М.: Дело, 2003. 496 с.
24. Указание Банка России от 26 декабря 2006 года № 1778-У «О признаках платежеспособности и правилах обмена банкнот и монеты Банка России» // Вестник Банка России. 2007. № 5.
25. Усатова Л.В., Серошан М.С., Арская Е.В. Бухгалтерский учет в коммерческих банках. М.: Дашков и К, 2006. 404 с.
26. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Российская газета. 2002. № 127. Ст. 2790.
27. Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.
28. Фролова Е. Е., Ермаков С. Л. К вопросу о государственной политике в области государственного финансового контроля и банковского надзора // Финансовое право. 2011. № 4. С. 19-21;
29. Челноков В. А. Эволюция денег, кредита и банков. - М.: Финансы и статистика, 2008. С. 75-76;
30. Шаповалов М. А., Никифорова С. Т., Слесарев С. А. Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2015.
31 Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 июня 1995 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 2.
