Научная статья на тему 'ПОНЯТИЕ ПРАВА НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕАЭС'

ПОНЯТИЕ ПРАВА НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕАЭС Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
121
31
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / КОНСТИТУЦИИ СТРАН-ЧЛЕНОВ ЕАЭС / КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО / ПРАВА НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ / МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО / CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION / CONSTITUTIONS OF THE EAEU MEMBER COUNTRIES / CONSTITUTIONAL LAW / BUSINESS RIGHTS / INTERNATIONAL COOPERATION

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Сальникова Д.А.

Евразийский экономический союз - достаточно новая международная региональная организация, членом которой является Российская Федерация. Организация действует в экономической сфере. Ее основной целью является - укрепление экономик стран-участниц. Решения, принимаемые в рамках этой организации, будут сказываться на конституционно-правовом регулировании конституционных экономических прав, в том числе и права на предпринимательскую деятельность. На наш взгляд, в первую очередь необходимо выработать общее понятие данного права. Целью данной статьи является анализ норм конституционного и иных отраслей внутригосударственного права государств-членов ЕАЭС по вопросам, устанавливающих понятие и содержание права на предпринимательскую деятельность. Используя сравнительно-правовой метод, автор выявляет общее и различное в содержании данного права в законодательствах соответствующих стран. Кроме того, в статье сделаны рекомендации по совершенствованию российского законодательства и направления сотрудничества государств-членов ЕАЭС в данной сфере.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Сальникова Д.А.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

THE CONCEPT OF THE RIGHT TO BUSINESS ACTIVITY IN THE CONSTITUTIONAL LAW OF THE EAEU MEMBER STATES

The Eurasian Economic Union is a fairly new international regional organization in which the Russian Federation participates. The organization operates in the economic sphere. Its main goal is to strengthen the economies of the participating countries. Decisions made within this organization will affect the constitutional legal regulation of constitutional economic rights, including the right to business activity. On our opinion, first of all, it is necessary to develop a general concept of this right. The purpose of this article is to analyze the norms of constitutional and other branches of domestic law of the EAEU member states on issues that establish the concept and content of the right to business. Using the comparative legal method, the author reveals the general and different in content of this right in the laws of the respective countries. In addition, the article made recommendations on the improvement of Russian legislation and areas of cooperation of the EAEU member states in this area.

Текст научной работы на тему «ПОНЯТИЕ ПРАВА НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕАЭС»

Д.А. Сальникова, D.A. Salnykova,

аспирант кафедры конституционного Applicant of the Chair of Constitutional

права Саратовской государственной Law of the Saratov State Law Academy

юридической академии uknb@mail.ru

Понятие права на предпринимательскую деятельность в конституционном праве государств - членов ЕАЭС

Аннотация: Евразийский экономический союз — достаточно новая международная региональная организация, членом которой является Российская Федерация. Организация действует в экономической сфере. Ее основная цель — укрепление экономик стран-участниц. Решения, принимаемые в рамках этой организации, будут сказываться на конституционно-правовом регулировании конституционных экономических прав, в том числе и права на предпринимательскую деятельность. По мнению автора, прежде всего необходимо выработать общее понятие данного права.

Цель статьи — анализ норм конституционного и иных отраслей внутригосударственного а § права государств — членов ЕАЭС, устанавливающих понятие и содержание права на предпри- § а нимательскую деятельность. Используя сравнительно-правовой метод, автор выявляет общее и 3|| различное в содержании данного права в законодательствах соответствующих стран. Кроме того, 3 а в статье даются рекомендации по совершенствованию российского законодательства и направления ^ g сотрудничества государств — членов ЕАЭС в данной сфере. § а

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, конституции стран — членов ЕАЭС, ^ g конституционное право, права на предпринимательскую деятельность, международное сотрудничество.

The concept of the right to business activity

o 2 €

a a o tj 2 |

in the constitutional law 3 |

of the EAEU member states | 3

Abstract: the Eurasian Economic Union is a fairly new international regional organization in which g 2

the Russian Federation participates. The organization operates in the economic sphere. Its main goal is to - g strengthen the economies of the participating countries. Decisions made within this organization will affect ^

the constitutional legal regulation of constitutional economic rights, including the right to business activity. 3 ¡J

On our opinion, first of all, it is necessary to develop a general concept of this right. o J

The purpose of this article is to analyze the norms of constitutional and other branches of domestic ^ 5

law of the EAEU member states on issues that establish the concept and content of the right to business. a o

Using the comparative legal method, the author reveals the general and different in content of this right in ^ 3 the laws of the respective countries. In addition, the article made recommendations on the improvement of Russian legislation and areas of cooperation of the EAEU member states in this area.

Keywords: Constitution of the Russian Federation, constitutions of the EAEU member countries, ¡09 constitutional law, business rights, international cooperation.

П

онятие «право на предпринимательскую деятельность» мож- ¡^ но определить, проанализировав ряд понятий, представленных в законода- § тельстве, юридической литературе и толковых словарях. |

Согласно толковому словарю С.И. Ожегова, предприниматель — это | владелец предприятия, деятель в экономической, финансовой сфере. и Следовательно, предпринимательскую деятельность можно определить как экономическую, финансовую деятельность, которая осуществляется физическим лицом и может быть сопряжена с созданием предприятия —

юридического лица [1, с. 563]. Схожее определение приводится в Большом бухгалтерском словаре. Предприниматель — это физическое лицо, зарегистрированное в качестве предпринимателя и осуществляющее экономическую деятельность на свой риск [2].

В науке конституционного права существуют свои определения понятия права на предпринимательскую деятельность. И.Н. Плотникова считает, что под предпринимательской деятельностью в широком смысле следует понимать «самостоятельную хозяйственную деятельность субъекта в целях получения предпринимательского дохода, осуществляемую на свой риск и под свою ответственность». Исследователь также приводит понятие свободы предпринимательской деятельности в узком смысле слова. Под ней следует понимать «особый творческий тип хозяйствования, характеризующийся новаторством, поиском более эффективного использования ресурсов, идей, рыночных возможностей, направленный на удовлетворение общественных и личных потребностей» [3, с. 13].

В конституциях государств — членов ЕАЭС определения понятия «предпринимательская деятельность» нет. На наличие свободы предприниматель-.о ства указывается в ст. 34 Конституции Российской Федерации и ч. 4. ст. 26 $5 Конституции Республики Казахстан.

В Конституции Республики Беларусь говорится о свободе хозяйственной о; (ч. 1 ст. 12) и частной экономической деятельности, в Конституции Армении, оа как и в ч. 2 ст. 42 Конституции Республики Киргизия, — о свободе эконо-оа мической деятельности.

[Ъ Несмотря на то, что в названных выше конституциях используются раз-5 ные термины, можно сделать вывод, что речь идет об одном и том же явлении, д т.к., исходя из понятия толкового словаря Ожегова, предпринимательство ¡5 осуществляется именно в экономической, финансовой сферах. § Не приводится в конституциях понятие «предприниматель». Однако § оно содержится в других нормативных правовых актах. Так, в ст. 2 о; Гражданского кодекса РФ говорится о том, что предпринимательская и деятельность осуществляется гражданами самостоятельно с целью ре-ВД гулярного получения прибыли, при этом она может быть получена от [Ъ пользования имуществом, выполнения работ либо оказания услуг. Схожее определение содержит статья 1 ГК Республики Беларусь. Отличие состоит до только в том, что под предпринимателями понимаются как физические, так — и юридические лица, предпринимательство подразумевает изготовление товаров или оказание услуг, которые не используются для собственного 2 потребления. Кроме того, проводится отличие предпринимательской ® деятельности от ремесленной, которая осуществляется без привлечения ^ наемного труда. В кодексе приводится перечень деятельности, которая не считается предпринимательской (адвокатская, ремесленная, деятельность в сфере агроэкотуризма, ведение подсобных хозяйств, выпас скота, репетиторство, уборка жилых помещений, музыкальное обслуживание свадеб и т.д.) [4]. Эти, а также некоторые другие виды деятельности ограничены от предпринимательской деятельности, но причины разграничения в за-

конодательстве не приводятся. При этом, согласно Указам Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 г. № 225 «Об осуществлении физическими лицами ремесленной деятельности» [5] и от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» [6] закреплен довольно обширный перечень подобных видов деятельности, установлено, что осуществляющие ее лица платят налоги и сборы.

В п. 3 ст. 21 ГК Республики Армения говорится о праве граждан заниматься предпринимательской деятельностью. Определения ее понятия в кодексе нет, но в ст. 26 отмечается, что граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью с созданием и без создания юридического лица. Кроме того, указывается, что граждане, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность, считаются предпринимателями только в рамках договора о совместной деятельности [7].

Подробно рассматривается предпринимательство в ст. 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан. Субъектами предпринимательской дея- § а

о

тельности могут быть граждане, оралманы и юридические лица. Под § ^ предпринимательской деятельностью понимают то же, что в российском | и в белорусском законодательстве. Установлены гарантии прав субъектов ^ предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 10 ГК Республики Казахстан). ^ Помимо этого, в ст. 10 идет речь о защите предпринимательской тайны, § §

в ст. 11 — о запрете на злоупотребление свободой предпринимательской § 01

2

деятельности [8].

Понятие предпринимательской деятельности приводится в. ч. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Республики Киргизия. Оно также подразумевает * § самостоятельное осуществление деятельности, направленной на получение § | прибыли. Субъектами такой деятельности являются лица, зарегистрирован- ^ я ные в этом качестве в порядке, установленном законом [9].

Таким образом, субъектами предпринимательской деятельности в государ- 10 ствах ЕАЭС являются физические лица (без создания юридического лица) и

| 3

£ я

созданные ими юридические лица. Под физическими лицами понимают как § 8

граждан государства, так и иностранцев, проживающих на его территории. § £

О*

В законодательстве Республики Казахстан используется термин «оралман», ^ § в отношении этнических казахов-репатриантов. Закрепление этой категории ^ ^ субъектов предпринимательской деятельности для данного государства важно, т.к. с 1991 по 2016 г. на его территорию вернулось 957 764 человек [10]. ^^^

Анализируя понятия предпринимательской деятельности, которые при- -

водятся в законодательствах названных государств, можно отметить, что

они схожи и содержат в основном такие признаки предпринимательской ^

деятельности, как: систематичность, самостоятельность, легализованный ^

характер, имущественная ответственность, систематическое получение |

прибыли. Наиболее подробно вопросы, связанные с определением понятия |

«предпринимательская деятельность», рассмотрены в законодательствах § Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Несмотря на схожие критерии в определении того, что является предпринимательской деятельностью, в разных странах ЕАЭС отношение к вопросу

01

о том, какие виды деятельности относятся к предпринимательской, а какие нет, все-таки различно. Единым во всех странах является мнение, что к предпринимательской деятельности не относится адвокатская деятельность, то есть предоставление профессиональной юридической помощи. Об этом ясно говорится в белорусском, киргизском и российском законодательстве [11, 12]. Закон Республики Армения «Об адвокатуре» не указывает, считается ли эта деятельность предпринимательской [13]. Исходя из смысла ст. 17 и 32, в которых говорится о роли адвоката в укреплении законности и общепризнанных норм международного права и о том, что адвокат приносит присягу, можно сделать вывод: важность его функций для общества исключает то, что его следует считать предпринимателем. То же самое можно сказать и о Законе Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 5 июля 2018 г. [14].

К репетиторству отношение неоднозначно. По законодательству Республики Беларусь оно не относится к предпринимательству (ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь) [15], в то время как в Российской Федерации оно является таковым (ч. 4 ст. 32 Федерального за-.о кона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. [16]). с? В Республике Казахстан репетиторство подпадает под понятие личного ^ предпринимательства (ст. 31 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан) [17]. Репетиторы признаются предпринимателями также в и Армении и в Киргизии [18, 19]. Полагаем, что подобное расхождение в и законодательстве государств — членов ЕАЭС не способствует упрощению ^ экономической интеграции в рамках данной организации и должно рас-5 цениваться как негативное явление.

§ Право на предпринимательскую деятельность является краеугольным ¡5 камнем существования Евразийского Экономического Союза, поэтому в его § документах необходимо отразить данное понятие, при этом оно должно быть § единообразным в законодательстве всех государств — членов. В настоящее ^ время существуют четкие критерии определения того, какая деятельность ® относится к предпринимательской, а какая нет, законодательства государств ® должны следовать этим определениям. Отнесение репетиторства, выпаса [Ъ скота и т.д. к не приносящей доход деятельности недопустимо.

На наш взгляд, для целей экономической интеграции в ЕАЭС по аналогии 142 с Республикой Казахстан необходим единый документ о правах и обязанно- стях предпринимателей, тем более что государства — члены обязаны следить

за качеством продуктов питания и иных видов продукции, выпускаемых предпринимателями и при этом пользуются нормативно-правовыми актами ® Союза.

^ Что касается Российской Федерации, то, по нашему мнению, по аналогии с Республикой Казахстан необходимо разработать и принять Предпринимательский кодекс, поскольку российское законодательство в рассматриваемой сфере слишком разрозненно, часто бывает сложно найти нормы, регулирующие осуществление права на предпринимательскую деятельность.

Список литературы:

1. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. — М.: Государственное изд-во иностранных и национальных словарей, 1960.

2. Большой бухгалтерский словарь. — URL: // https://gufo.me/dict/accounting (дата обращения: 11.11.2018).

3. Плотникова, И.Н. Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность: автореф. ... канд. юрид. наук / И.Н. Плотникова.

— Саратов, 2002.

4. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. — URL: http:// гражданский-кодекс.бел (дата обращения: 11.11.2018).

5. Об осуществлении физическими лицами ремесленной деятельности: указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 г. № 225. — URL: http://statut.by (дата обращения: 11.11.2018).

6. О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь: указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372. — URL: http://laws.newsby.org (дата обращения: 11.11.2018).

7. Гражданский кодекс Республики Армения от 28 июля 1998 г. — URL: http:// base.spinform.ru (дата обращения: 11.11.2018).

8. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. (по состоянию на 21 июля 2018 г.). — URL: https://online.zakon.kz (дата обращения: 11.11.2018).

9. Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 г. (с изм. на 16 декабря 2016 г.). — URL: http://minjust.gov.kg (дата обращения: 11.11.2018).

10. Алишер Ахметов. ООН насчитала в Казахстане 3,5 миллиона мигрантов.

— URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news (дата обращения: 11.11.2018).

11. Закон Республики Беларусь об адвокатах и адвокатской деятельности в Республике Беларусь от 30 декабря 2011 г. — URL: http://pravo.newsby.org (дата обращения: 11.11.2018).

12. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федеральный закон от 31 мая 2002 г. (в ред. 29 июля 2017 г.). — URL: http://ppt.ru/docs/ fz (дата обращения: 11.11.2018).

13. Закон Кыргызской Республики «Об адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности». — URL: http://minjust.gov.kg (дата обращения: 11.11.2018).

14. Об адвокатуре: закон Республики Армения от 13 января 2005 г. — URL: http:// www.eurasian-advocacy.ru (дата обращения: 11.11.2018).

15. Об адвокатской деятельности и юридической помощи: закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 г. — URL: https://online.zakon.kz (дата обращения: 11 11.2018).

16. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2012 г. (с изм. от 3 августа 2018 г.). — URL: http://zakon-ob-obrazovanii.ru (дата обращения: 11.11.2018). 143

17. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 г. — -

URL: https://online.zakon.kz (дата обращения: 11.11.2018).

18. О налоговых льготах для самозанятых лиц: закон Республики Армения от 30 января 2016 г. — URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=106421

19. О защите прав предпринимателей: закон Кыргызской Республики от 1 февраля 2001 г. — URL: http://cbd.minjust.gov.kg (дата обращения: 11.11.2018).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.