CC BY
35
2023
УГОЛОВНАЯ ЮСТИЦИЯ
Russian Journal of Criminal Law
№ 22
Научная статья
УДК 343.8 10.17223/23088451/22/16
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОБАЦИИ
Елена Александровна Царева1
1 Кузбасский институт ФСИНРоссии, Новокузнецк, Россия, kadaneva_elena@mail.ru
Аннотация. В статье анализируются понятие и виды пробации, которые закреплены ФЗ «О пробации в Российской Федерации» от 6 февраля 2023 года № 10-ФЗ. Выявляются проблемы их правовой регламентации и предлагаются пути решения.
Ключевые слова: пробация, исполнительная пробация, пенитенциарная пробация, постпенитенциарная проба-ция
Для цитирования: Царева Е.А. Понятие и виды пробации // Уголовная юстиция. 2023. № 22. С. 91-94. (М: 10.17223/23088451/22/16
Original article
doi: 10.17223/23088451/22/16
CONCEPT AND TYPES OF PROBATION Elena A. Tsareva1
1 Kuzbass Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Novokuznetsk, Russian Federation,
kadaneva_elena@mail. ru
Abstract. Federal Law No. 10-FZ dated 6 February 2023, On Probation in the Russian Federation, defines the concept and types of probation, which have some shortcomings. The author proposes that persons released from places of deprivation of liberty or from correctional centers who find themselves in a difficult life situation, and there is no basis for their control and supervision by the penal inspection, can be provided assistance at their request only in the probation center, not in the penal inspection. Meanwhile, measures of penitentiary and executive probation should not be considered probationary, since their implementation is not voluntary: these measures are already carried out along with the execution of punishments or other measures of a criminal legal nature and do not require legislative duplication. There is a long overdue need to create a probation service that would implement support measures for persons released from prisons or correctional centers and finding themselves in difficult life situations who voluntarily seek for help. Keywords: probation, executive probation, penitentiary probation, post-penitentiary probation
For citation: Tsareva, E.A. (2023) Concept and types of probation. Ugolovnaya yustitsiya - Russian Journal of Criminal Law. 22. рр. 91-94. (In Russian). doi: 10.17223/23088451/22/16
В целях предупреждения рецидивной преступности в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р, одним из основных направлений является создание и развитие системы пробации. С 01.01.2024 г. вступает в силу Федеральный закон от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», определяющий понятие и виды пробации.
В вышеуказанном законе пробация определяется как совокупность мер, применяемых в отношении осужденных, лиц, которым назначены иные меры уголовно-правового характера, и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, которые оказались в трудной жизненной ситуации, в том числе ресоциализация, социальная адаптация и социальная реабилитация, защита прав и законных интересов указанных лиц.
Законодатель определяет критерием для определения категории лиц, в отношении которых применяется институт пробации, нахождение лица в трудной жизненной ситуации. Однако данный критерий представляется оценочным и несет опасность субъективизма в определении категорий лиц, в отношении которых будут применяться пробационные меры.
А.М. Смирнов предложил критерии для определения наличия трудной жизненной ситуации:
- отсутствие социальных связей;
- отсутствие востребованных профессиональных навыков и трудоустройства;
- отсутствие жилья;
- отсутствие образования;
- трудности в реализации права на социальное обслуживание;
- трудности в получении медицинской, психологической и юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;
© Царева Е.А., 2023
- трудности в обеспечении гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина [1. С. 12].
Однако остается открытым вопрос о количестве перечисленных критериев для определения ситуации как трудной жизненной.
Также в вышеуказанном законе определяется три вида пробации: исполнительная, пенитенциарная и постпенитенциарная.
Исполнительная пробация - это вид пробации, представляющий собой совокупность мер, применяемых уголовно-исполнительными инспекциями в отношении лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества (за исключением осужденных к штрафу, назначенному в качестве основного наказания, и принудительным работам), и иных мер уголовно-правового характера.
Пенитенциарная пробация - вид пробации, применяемый в отношении осужденных в учреждениях, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, представляющий собой совокупность мер, направленных на исправление осужденных, а также на подготовку осужденных, отбывающих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, к освобождению из указанных учреждений.
Постпенитенциарная пробация - вид пробации, применяемый в отношении лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, представляющий собой совокупность мер, направленных на ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию.
Исходя из анализа законодательно определенных видов пробации, критерий для применения к лицу проба-ционных мер в виде нахождения в трудной жизненной ситуации является необходимым только для исполнительной и постпенитенциарной пробации, хотя в понятии пробации данный критерий является понятийнооб-разующим. В связи с этим пенитенциарная пробация также должна применяться к лицам, которые находятся в трудной жизненной ситуации, однако на практике она применяется ко всем осужденным, которые готовятся к освобождению.
В ст. 16 ФЗ «О пробации в РФ» определяется, что пенитенциарная пробация проводится с осужденными к лишению свободы и начинается не позднее, чем за девять месяцев до его освобождения от отбывания наказания. А в ст. 13 определяются основные направления пенитенциарной пробации: проведение социальной и воспитательной работы; социальная реабилитация; подготовка осужденных к освобождению и оказание содействия в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве.
В рамках пенитенциарной пробации предусмотрен достаточно широкий спектр социальной помощи осужденному, который во многом должен способствовать его успешной ресоциализации после освобождения. Так, например, мероприятия социального характера могут включать в себя следующее: содействие в получении образования (как среднего профессионального, так и
высшего), восстановление утраченных социально полезных связей (в том числе и путем направления запросов в органы записи актов гражданского состояния), восстановление необходимых документов, помощь в трудоустройстве осужденного после освобождения, предоставление необходимых документов из исправительного учреждения (характеристика, справка о размере заработной платы и т.д.) [2. С. 43].
В главе 2 Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в ИУ УИС, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 13.01.2006 № 2, определяется порядок подготовки к освобождению. Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, начинается не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:
- проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;
- проведение занятий с освобождающимися осужденными в Школе подготовки осужденных к освобождению;
- получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;
- рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию осужденным содействия в трудовом и бытовом устройстве.
Таким образом, наблюдается дублирование нормативных положений. Сущность пенитенциарной проба-ции не является новой и исполняется администрацией исправительного учреждения в отношении всех осужденных, готовящихся к освобождению. В пенитенциарной пробации отсутствует реализация принципа добровольности, определенного законодателем как один из основных принципов пробации (ч. 7 ст. 3 от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации»). Также при реализации пенитенциарной пробации не учитывается критерий в виде нахождения лица в трудной жизненной ситуации. Исходя из этого, можно предположить, что сущность пенитенциарной пробации расходится с сущностью пробации как института в целом.
Что касается исполнительной пробации и постпенитенциарной, то реализация этих видов пробации возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде
Уголовно-исполнительное право /Penal law
домашнего ареста. Соответственно, основные методы работы при исполнении мер государственного принуждения являются методами властно-подчиненного характера.
Однако в законе о пробации определяется, что исполнительная и постпенитенциарная пробации будут применимы к осужденным и к освобожденным лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. К осужденным, находящимся на учете у сотрудника уголовно-исполнительной системы, при исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера попутно могут быть применены меры пробационного характера, в том числе ресоци-ализация, социальная адаптация и социальная реабилитация, защита прав и законных интересов указанных лиц.
Что касается постпенитенциарной пробации, которая применяется в отношении лиц, освобожденных из исправительных учреждений или исправительных центров, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, то в реализации этого вида пробации возникает ряд спорных моментов.
Лица, в отношении которых применима постпенитенциарная пробация, могут быть представлены двумя категориями:
1) освобожденные из мест лишения свободы или из исправительных центров условно-досрочно; данные лица должны быть подучетны сотруднику уголовно-исполнительной инспекции на определенный срок;
2) освобожденные из мест лишения свободы или из исправительных центров, которые оказались в трудной жизненной ситуации, но при этом нет оснований для их контроля и надзора со стороны уголовно-исполнительной инспекции.
В отношении второй категории лиц поспенитенциар-ная пробация может быть применена только по заявлению освобожденного, а также пробация может быть прекращена по письменному отказу данного лица.
Сотрудник уголовно-исполнительной системы не может восприниматься освобожденным из мест лишения свободы или исправительных центров как равнозначный субъект, в данном случае возможны отношения только по типу власти-подчинения.
Данная ситуация не будет способствовать обращению лиц, освобожденных из мест лишения свободы и исправительных центров, за помощью к сотруднику уголовно-исполнительной системы.
В связи с этим целесообразно предложить реализацию постпенитенциарной пробации возложить не только на сотрудников уголовно-исполнительной системы, но также и на гражданских лиц.
К тому же данная мера позволит разгрузить уголовно-исполнительную инспекцию, в которой численность лиц, состоявших на учете в 2022 г., составляет 993 648, а поставленных на учет в 2022 г. - 504 631 [3. С. 285].
В законе о пробации уже предполагается создание центра пробации как специализированной организации, цель которой - оказание помощи лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация.
Таким образом, предлагаем категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы или исправительных центров, которые оказались в трудной жизненной ситуации, но при этом нет оснований для их контроля и надзора со стороны уголовно-исполнительной инспекции, оказывать помощь по их просьбе только центром пробации, а не уголовно-исполнительной инспекцией. При этом меры пенитенциарной и исполнительной пробации не следует рассматривать в качестве пробационных, поскольку при их реализации отсутствует принцип добровольности; данные меры уже исполняются наряду с исполнением наказаний или иных мер уголовно-правового характера и не требуют законодательного дублирования.
Список источников
1. Смирнов А.М. К вопросу о круге лиц, в отношении которых планируется применять пробацию в России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2023. № 2. С. 11-13.
2. Лебешев И.С. Подготовка рецидивистов к освобождению: пенитенциарная и постпенитенциарная пробация // Российский судья. 2023. № 7. С. 41-44.
3. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (январь-декабрь 2022 г.). Информационно-аналитический сборник. Тверь, 2023. 129 с.
References
1. Smirnov, A.M. (2023) K voprosu o kruge lits, v otnoshenii kotorykh planiruetsya primenyat' probatsiyu v Rossii [On the circle of persons in respect of whom it is planned to apply probation in Russia]. Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. 2. pp. 11-13.
2. Lebeshev, I.S. (2023) Podgotovka retsidivistov k osvobozhdeniyu: penitentsiarnaya i postpenitentsiarnaya probatsiya [Preparing repeat offenders for release: penitentiary and post-penitentiary probation]. Rossiyskiy sud'ya. 7. pp. 41-44.
3. Anon. (2023) Osnovnye pokazateli deyatel'nosti ugolovno-ispolnitel'noy sistemy (yanvar' - dekabr' 2022 g.). Informatsionno-analiticheskiy sbornik [Main performance indicators of the penal system (January-December 2022). Informational and analytical collection]. Tver: NIIIT FSIN.
Информация об авторе:
Царева Е. А. - кандидат юридических наук, начальник кафедры организации охраны и конвоирования в уголовно-исполнительной системе Кузбасского института ФСИН России (Новокузнецк, Россия). E-mail: kadaneva_elena@mail.ru
Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Information about the author:
E.A. Tsareva, Cand. Sci. (Law), head of the Department of Security and Convoy Organization in the Penitentiary System, Kuzbass Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia (Novokuznetsk, Russian Federation). E-mail: kadaneva_elena@mail.ru
The author declares no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 20.05.2023; одобрена после рецензирования 09.12.2023; принята к публикации 13.12.2023.
The article was submitted 20.05.2023; approved after reviewing 09.12.2023; accepted for publication 13.12.2023.
