Научная статья на тему 'Понятие и виды международного сотрудничества по уголовным делам'

Понятие и виды международного сотрудничества по уголовным делам Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
2611
294
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН / FOREIGN CITIZEN / ВЫДАЧА / EXTRADITION / ПЕРЕДАЧА / ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ / LEGAL ASSISTANCE / СУБЪЕКТЫ / SUBJECTS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Филиппова Татьяна Юрьевна

В статье рассматриваются аспекты международного сотрудничества по уголовным делам с участием иностранных граждан, касающиеся разграничения понятий выдачи и передачи лиц в государства гражданства, видов взаимной правовой помощи, а также субъектов, взаимодействующих при ее оказании.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Notion and Types of International Cooperation on Criminal Cases

The researcher focuses on some aspects of international cooperation on criminal cases with foreigners involved. These aspects relate to distinctions between the notions of extradition, types of mutual legal assistance and interacting subjects.

Текст научной работы на тему «Понятие и виды международного сотрудничества по уголовным делам»

5 Вопрос о порядке вызова обвиняемого, в отношении которого применен залог, в юридической литературе рассматривался А . Д . Буряковым (Буряков А. Д. Залог как мера пресечения в советском уголовном процессе // Вопросы борьбы с преступностью по советскому законодательству. Иркутск, 1969. С.281-282) .

6 Буряков А. Д. Указ . соч . С . 281.

7 См . , напр .: ст . ст . 53, 73 УК РФ, ст . 107 УПК РФ, ст . 50 УИКРФ .

8 Баранов С. А. Указ . соч . С . 11.

9 Медведева О. В. Указ . соч . С . 114 .

10 Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства : в 2 т . СПб . , 1910 . Т. 2 . С . 326 .

11 Люблинский П. И. Меры пресечения . М . , 1926 . С . 44 .

12 Петрухин И. Л. Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном процессе . М . , 1989. С . 242 .

13 Фокин А. С. Указ . соч . С . 15 .

14 Буряков А. Д. Указ . соч . С . 282 .

15 Манаев Ю. В., Посник В. С., Смирнов В. В. Применение мер пресечения следователем . Волгоград, 1976 . С . 51.

16 Громов Н. А., Киева Г. Ф., Лисоволенко В. В. Меры пресечения в уголовном процессе . Саратов, 1997. С . 17.

17 Булатов Б. Б., Николюк В. В., Цоколова О. И. Меры пресечения в уголовном процессе М , 2005 С 37

18 Статья 249 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан (утв . Законом РУз от 22 сентября 1994 г. № 2013-XII, с изм . в соответствии с Законом РУз от 18 сентября 2012 г. № 3РУ-335) . URL: http://www. fmc . uz/legisl . php?id=k_ ug_pr_28 (дата обращения: 10.02 .2013) .

19 Об утверждении Инструкции о применении залога и домашнего ареста в качестве меры пресечения [Электронный ресурс] : приказ МВД Республики Казахстан от 07.10. 2005 г. № 590, совместно с Генеральной прокуратурой от 18 .10 .2005 г. № 56, КНБ от 22 .10 .2005 г. № 187, Финансовой полицией от 07.10.2005 г. № 214 (п . 21) . URL: http://www. kazakhstan . news-city. info/docs/sistemsd/dok_ierpqo . htm (дата обращения: 13.03.2013) .

20 Там же .

21 Из содержания ст . 106 УПК РФ можно сделать вывод о том, что залогодержателем в уголовном судопроизводстве является орган, в производстве которого находится уголовное дело, а на стадии судебного производства — суд .

22 Ханов Т. А. Теория практики применения залога в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан . Караганда, 2000. С . 49 .

23 О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс] : федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред . от 30 декабря 2012 г.) . Доступ из справ . -правовой системы «Консультант-Плюс» .

24 По мнению ученых-процессуалистов, возложение данной обязанности на залогодателя, особенно если им является юридическое лицо, представляется оправданным, поскольку позволяет минимизировать риск оспаривания действий последнего по внесению залога (см . , напр .: Азаров В. А., Абдрахманов М. Х., Сафаралеев М. Р. Юридические лица в уголовном процессе России: теоретические основы, законодательство и практика : монография . Омск, 2010 . С . 172) .

УДК 343.1 © Т. Ю. Филиппова, 2014

Понятие и виды международного сотрудничества по уголовным делам

Т. Ю. Филиппова *

В статье рассматриваются аспекты международного сотрудничества по уголовным делам с участием иностранных граждан, касающиеся разграничения понятий выдачи и передачи лиц в государства гражданства, видов взаимной правовой помощи, а также субъектов, взаимодействующих при ее оказании.

Ключевые слова: иностранный гражданин, выдача, передача, правовая помощь, субъекты.

Вопросы международного сотрудничества являются неотъемлемой частью расследования уголовных дел с участием иностранным граждан . Члены Организации Объединенных Наций выступают за проведение комплексных процессуальных реформ и в целом за развитие значительно более мощного

потенциала в области расследования и уголовного преследования на национальном уровне 1 .

Несмотря на то что вопросы сотрудничества по уголовным делам находятся под пристальным вниманием международного сообщества, многие его аспекты не урегулированы должным образом

В нашем журнале публикуется впервые .

*

и нуждаются в детальной проработке . Важным является вопрос о самом понятии «международное сотрудничество». Впервые термин «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» был закреплен в уголовно-процессуальном законодательстве России в части пятой УПК РФ. Однако сущность данного понятия в отечественном законодательстве не раскрыта, Уголовно-процессуальный кодекс определяет лишь основные направления сотрудничества .

В настоящее время нет ни одного международного договора России, в название которого входила бы формулировка «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», и ни одного национального правового акта, раскрывающего данное понятие В теории уголовного процесса также нет единого мнения по вопросу содержания термина «международное сотрудничество» . Так, первая группа ученых частично указывает его составляющие, говоря о получении и оказании помощи в досудебном разбирательстве 2 . Другие разграничивают международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства на правовую помощь, выдачу и сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности 3 . Третьи широко трактуют данное понятие и включают в него не только сотрудничество в рамках предварительного расследования, но и осуществление уголовного преследования, а также вопросы экстрадиции и передачи для отбывания наказания в государство гражданства

Наиболее полным и точным, по нашему мнению, является определение, которое сформулировали П . А . Смирнов и Е. Е . Феоктистова, представители третьей группы исследователей К международному сотрудничеству в сфере уголовного процесса они относят осуществляемую на основе действующих норм международного и внутригосударственного законодательства или в соответствии с принципом взаимности согласованную деятельность двух или более государств в лице компетентных органов и должностных лиц, а также международных организаций, реализуемую путем получения и оказания правовой помощи, выдачи (экстрадиции) лиц, осуществления уголовного преследования, а также передачи осужденных для исполнения наказаний в целях достижения назначения уголовного судопроизводства 4 . В данном определении учтены и самостоятельные части международного сотрудничества, а именно выдача (экстрадиция) и передача осужденных для исполнения наказаний

Отметим также, что анализ законодательства и юридической литературы позволяет выделить еще один самостоятельный вид правовой помощи — передачу лиц для проведения принудительного лече-

ния в государства их гражданства или постоянного места жительства 5 .

По нашему мнению, в сформулированное П . А . Смирновым и Е . Е . Феоктистовой определение необходимо включить и обозначенный выше самостоятельный вид правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства С учетом этого данное понятие международного сотрудничества целесообразно закрепить в рамках ст. 5 УПК РФ.

Следующим значимым вопросом является определение круга субъектов, осуществляющих международное сотрудничество Некоторые исследователи широко трактуют рассматриваемое понятие и называют в качестве субъектов государства, правоохранительные органы которых сотрудничают между собой 6 . Другие авторы указывают, что к настоящему времени сложилась определенная система международных организаций, а также национальных органов, которые осуществляют международное сотрудничество в области борьбы с преступностью 7.

Представляется, что более аргументированной является вторая точка зрения . Субъектами международного сотрудничества на национальном уровне выступают: Верховный Суд РФ — по вопросам его судебной деятельности; Минюст России — по вопросам, связанным с работой других судов; МВД России, ФСБ России — в отношении не требующих санкции судьи или прокурора поручений, связанных с производством расследования по делам их компетенции; Генеральная прокуратура РФ — в остальных случаях производства расследования На глобальном, универсальном и межгосударственном уровнях круг субъектов шире По нашему мнению, субъектами международного сотрудничества являются компетентные органы государств, так как именно они взаимодействуют при оказании правовой помощи

Анализ российского уголовно-процессуального и международного законодательства показывает, что по уголовным делам существуют три группы видов международного сотрудничества:

1)досудебное сотрудничество, которое включает в себя отдельные виды взаимной правовой помощи: получение показаний и заявлений от отдельных лиц (включая обвиняемых, подозреваемых, свидетелей, потерпевших, экспертов и др ); содействие в предоставлении задержанных или других лиц для дачи свидетельских показаний или оказания помощи в проведении расследований; вручение документов, связанных с производством по уголовному делу, в том числе повесток; осуществление обысков и выемок; производство осмотров, в том числе судебных; предоставление информации, вещественных доказательств, оригиналов или заверенных копий соответствующих документов

и материалов, включая банковские, финансовые, юридические и деловые; установление личности и местонахождения лиц; производство экспертиз; определение или выявление доходов, собственности, средств или других вещей, их передача для доказательственных целей, а также реализация мер, связанных с наложением ареста, конфискацией и передачей полученного преступным путем имущества, реституцией и взысканием штрафов; оказание любой помощи, не противоречащей внутреннему законодательству запрашиваемого государства; использование технологий видеоконференцсвязи при расследовании и рассмотрении уголовных дел; проведение трансграничных обысков и изъятия информации, передаваемой по телекоммуникационным сетям; принятие мер по установлению местонахождения, идентификации, наложению ареста, изъятию и конфискации средств, предназначенных для целей терроризма; и др ;

2)судебное взаимодействие Российской Федерации с иностранными государствами: исполнение запросов о правовой помощи (вручение судебных документов, производство отдельных процессуальных действий); оформление поручений о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий на территории иностранного государства; исполнение решений (приговоров) судов Российской Федерации на территории иностранных государств; исполнение решений (приговоров) судов иностранных государств на территории Российской Федерации; информирование компетентных органов о вступивших в законную силу приговорах в отношении иностранных граждан (через территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации); оформление и направление запросов компетентным органам иностранных государств; подготовка и направление запросов о разъяснении законодательства иностранного государства 8;

3) международное сотрудничество по вопросам экстрадиции и передачи иностранных граждан, которое включает следующие виды: выдачу лица для уголовного преследования или исполнения приговора, передачу лиц для отбывания наказания, передачу лиц для проведения принудительного лечения в государства их гражданства или постоянного места жительства

Не все виды правовой помощи по уголовным делам входят в круг следственных и иных процессуальных действий, определяемых УПК РФ, хотя большинство из них признается законодательством значительного числа стран мира Ограничение в УПК РФ пределов правового регулирования международного сотрудничества по уголовным делам не соответствует общемировым тенденциям . В свя-

зи с этим перспективным является предложение Д. В. Шинкевича о включении в главу 53 УПК РФ ст. 4531 «Виды правовой помощи по уголовным делам», которая будет содержать выделенные нами виды, учитывая не только отечественное, но и международное законодательство 9 .

Наиболее проблемным и обширным представляется последнее направление международного сотрудничества по уголовным делам, связанное с экстрадицией и передачей иностранных граждан в государство гражданства

В первую очередь здесь возникает вопрос о том, что охватывает собой понятие экстрадиции: включается ли в него как выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора, так и передача лиц для отбывания наказания, либо в нем указывается лишь выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

В целом выдача лиц (экстрадиция) — это акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого (осужденного) государством, на территории которого он находится, государству, требующему его передачи . Отметим, что иногда экстрадиция трактуется широко: по мнению Д Н Шарухновой, это акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого (осужденного) государством, на территории которого он находится, требующему его передачи государству 10 .

Другие авторы более конкретно выделяют отдельные элементы экстрадиции Так, Т В Решетнева под экстрадицией понимает выдачу лиц для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора, передачу лиц, осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве их гражданства, и связанных с ними экстрадиционных мероприятий 11.

Под передачей лица, осужденного к лишению свободы, следует понимать передачу осужденного, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является (ст. 469 УПК РФ) . Передача осужденного — это акт международного сотрудничества, осуществляемый в установленных целях в отношении лишь определенной категории осужденных (осужденных к лишению свободы), что отличает ее от экстрадиции

Таким образом, экстрадиция — это выдача, но не передача иностранных граждан в государство гражданства Данные действия отличаются порядком производства Представляется, что экстрадиция включает два похожих института — выдачу лица для уголовного преследования и для исполнения приговора, а передача лиц для отбывания наказания — отдельный институт, не охватываемый экстрадицией . Это подтверждается также тем, что

вопросы регулирования экстрадиции и передачи осужденных для отбывания наказания регулируются отдельными международными актами, в которых две указанные процедуры не объединяются одним понятием

Основные сложности, связанные с исследуемыми понятиями, возникают при подмене терминов «выдача» (в ситуациях для приведения приговора в исполнение) и «передача» (для отбывания наказания в государстве гражданства) В специальной литературе они нередко рассматриваются как синонимы Однако это самостоятельные, различающиеся по юридическому содержанию понятия, самостоятельные правовые институты, что и подтверждается характером нормативной регламентации

В обоих случаях межгосударственной процедуре выдачи либо передачи предшествуют завершение судебного разбирательства и вынесение обвинительного приговора Однако при выдаче имеется в виду приговор, вынесенный судом запрашивающего (требующего выдачи) государства в отношении лица, оказавшегося на территории запрашиваемого государства, но не имеющего его гражданства, а являющегося гражданином запрашивающего государства либо гражданином третьего государства, либо лицом без гражданства При передаче предполагается приговор, вынесенный судом в отношении лица, совершившего преступление, подпадающее под юрисдикцию этого государства, но являющегося гражданином другого государства Последнее выражает согласие или намерение принять осужденного гражданина в целях отбывания им наказания в виде лишения свободы

Анализ существующего регулирования вопросов сотрудничества по уголовным делам показывает, что многие вопросы, касающиеся данного института, для своего решения требуют внесения изменений и дополнений в действующее отечественное законодательство в части определений понятий «международное сотрудничество», «экстрадиция», а также разработки перечня видов взаимной правовой помощи

1 Международное сотрудничество . Общие вопросы : пособие по оценке систем уголовного правосудия . Н . -Йорк, 2010. С. 1 .

2 Волеводз А. Г. Правовые основы новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса : дис . ... д-ра юрид . наук . М . , 2002. С . 65 ; Перепелкина Ю. Г. Проблемы международного сотрудничества при расследовании преступлений // Теоретические и прикладные проблемы предварительного следствия и дознания : сб. тр. науч. -практ. конф. Саратов, 2009. С. 185-186.

3 См . , напр. : Михайлов В. И. Противодействие легализации доходов от преступной деятельности: Правовое регулирование, уголовная ответственность, оперативно-розыскные мероприятия и международное сотрудничество . СПб . , 2002. С. 286.

4 Смирнов П. А. Понятие и содержание международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства как одно из направлений международной борьбы с преступностью // Международное уголовное право и международная юстиция . 2011 . № 1 . С. 21-25 ; Феоктистова Е. Е. Международное сотрудничество органов предварительного расследования по уголовным делам: процессуально-правовые и криминалистические аспекты : дис . канд юрид наук М , 2006 С 85

5 Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (Заключена в г. Москве 28 марта 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации . 2002. № 5, ст. 383. С. 10671095 ; Фролова М. А. Правовые и гуманитарные проблемы передачи лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в странах СНГ : автореф дис . канд юрид наук М , 2010 С 8-9

6 Щербаков В. В. Реализация норм международного права в деятельности органов предварительного расследования : дис . ... канд . юрид . наук. М . , 2004. С. 80 .

7 Аминов Д. И., Босхолов С. С., Малков В. Д. и др . Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел / отв . ред. Л . И. Беляева. М. , 2003. С. 307.

8 Османов Т. С. Практические вопросы применения судами Российской Федерации международных соглашений : справ -метод пособие 2-е изд , доп и перераб М , 2011 С 10

9 Шинкевич Д. В. Особенности доказывания по уголовным делам при оказании правовой помощи иностранными государствами : автореф . дис . ... канд . юрид . наук . Омск, 2006 С 8

10 Шарухнова Д. Н. Выдача, передача и выдворение лиц в отношениях государств: Права, законные интересы и их гарантии : дис . канд юрид наук М , 2001 С 173

11 Решетнева Т. В. Экстрадиция полипатридов в российском уголовном судопроизводстве (проблемы теории и практики) : дис . ... канд . юрид . наук . Ижевск, 2009. С. 8.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.