CC BY
0УДК 343.163 Магамедов И. С., Решетников В.Я.
Магамедов И.С.
магистрант
Саратовская государственная юридическая академия (г. Саратов, Россия)
Научный руководитель: Решетников В.Я.
к.ю.н., доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовская государственная юридическая академия (г. Саратов, Россия)
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ: СОВРЕМЕННЫЙ ВЗГЛЯД НА ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ В НАСТОЯЩИХ РЕАЛИЯХ
Аннотация: в статье анализируется понятие и сущность антикоррупционной экспертизы в современных реалиях. Рассматриваются актуальные проблемы коррупции и ее негативное влияние на общество, а также подчеркивается важность антикоррупционной экспертизы в борьбе с этим явлением. В результате проведенного исследования автор приходит к выводу о важности антикоррупционной экспертизы в современных условиях и необходимости ее дальнейшего развития.
Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, коррупция, уголовный закон.
Утверждение Национального плана противодействия коррупции на 20212024 годы Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 года № 478 [3] стало значительным шагом в развитии и правовом закреплении института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. План предусматривает комплекс мер по противодействию коррупции, включающий
16 направлений, направленных на предупреждение, противодействие, минимизацию и ликвидацию последствий коррупции.
Среди ключевых инициатив плана - устранение правовых пробелов, выявленных в ходе практики антикоррупционной работы. Это касается как конкретных механизмов, например, улучшения доступа к информации для повышения эффективности антикоррупционных проверок, так и более концептуальных вопросов, например, пересмотра норм о регулировании конфликта интересов и систематизации антикоррупционного законодательства.
Следует сказать о том, что в современных реалиях антикоррупционная экспертиза сталкивается с рядом новых вызовов:
• во-первых, цифровизация - появление новых форм коррупции, связанных с использованием информационных технологий, требует адаптации методик экспертизы.
• во-вторых, сложная экономическая ситуация - риск коррупции возрастает в условиях ограниченности ресурсов и нестабильности экономики, что требует более тщательного анализа и поиска компромиссных решений.
Утверждение данного Национального плана в первую очередь продиктовано реализацией государственной антикоррупционной политики, в рамках которой стоит задача по созданию законодательства, препятствующего совершению коррупционных правонарушений. Важно заметить, что, анализируя положения действующих в настоящее время [1,2] правовых актов, можно говорить о том, что понятие «антикоррупционная экспертиза» не закреплена законодателем, лишь определены коррупциогенные факторы, на основе которых уполномоченные органы могут проводить экспертизу. В этом контексте особую актуальность приобретают вопросы, связанные с определением понятия и сущности антикоррупционной экспертизы.
Изначально хотелось бы обратиться к этимологии слова «экспертиза». Так, по толковому словарю Ожегова С.И. оно определяется, как рассмотрение какого-нибудь вопроса экспертами для вынесения заключения» [9, с. 678]. Это касается таких устойчивых выражений, как «судебная экспертиза»,
«медицинская экспертиза». Примечательно то, что эксперт по тому же словарю, обозначается как специалист, который дает свое заключение по какому - либо вопросу, то есть получается, что именно данное действие, а именно «процесс по созданию заключения» и предполагает собой сущность экспертизы.
Российская юридическая энциклопедия определяет «экспертизу» как «исследование, проводимое компетентным лицом, привлечённым по поручению заинтересованных лиц, в целях получения ответов на вопросы, требующих определённых специальных познаний» [10, с. 388].
Если обобщить выводы, то получается, что под экспертизой законодательства следует понимать: профессиональную деятельность, направленную на изучение и оценку правовых актов, а также выявление их соответствия: юридической технике (правильность структуры, формулировок, стиля, логической связи норм), положениям конституционных норм (соответствие основным принципам и правам, закрепленным в Конституции РФ), соответствие международным стандартам, иным правовым актам (наличие противоречий, дублирования, пробелов), критериям эффективности, целесообразности, практичности.
Отдельно стоит выделить дискуссию в научном сообществе относительно понимания того, что собой представляет категория «антикоррупционная экспертиза».
Так, М.С. Бахтина в своем диссертационном исследовании говорит о том, что «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов - это исследование и оценка экспертом нормативных правовых актов и их проектов на наличие в нормативных предписаниях и отдельных юридических конструкциях дефектов и пробелов, с высокой долей вероятности создающих условия для совершения коррупционных нарушений, а также на их устранение» [6, с. 9]. При этом автор отмечает то, что данный вид экспертиз должен быть признан специальной правовой экспертизой.
В свою очередь О.С. Поддубная, Н.В. Хлонова придерживаются точки зрения о том, что антикоррупционная экспертиза является разновидностью
криминологической экспертизы и направлена на выявление заложенных в правовых актах возможностей способствования коррупционным проявлениям в процессе реализации норм [5, с. 9]. Между тем органы прокуратуры определяют исследуемую категорию, как «процесс оценки нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения» [4, с. 4].
Д.Л. Карпов, поддерживая подобный подход, приводит в пример научные исследования Н.В. Вязгина, которая «при диалоге о взятке, прежде всего, рассматривает речевые стратегии участника, исполняющего роль «взяткополучателя» [7, с. 40]. Каримова Т.С. отмечает, что «...при проведении коммуникативного анализа коррупционного текста важно выявить признаки коррупционного речевого поведения» [8, с. 4].
В целом, анализ мнений на современном уровне развития государства и антикоррупционной политики позволяет сделать вывод о том, что антикоррупционная экспертиза рассматривается больше, как отдельный вид экспертиз, который имеет особый объект - нормативные правовые акты и их проекты, в том числе проводимый специальными субъектами, перечень которых строго определен ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года №2 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [2]. Между тем, отсутствие легального определения может порождать проблемы правоприменительного характера, то есть понимание органами государственной власти различным образом сущности антикоррупционной экспертизы.
В целях устранения данной проблемы считаем необходимым внести изменения в федеральное законодательство, закрепив понятие «антикоррупционная экспертиза» и понимать под ней: комплексное исследование нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов, государственных программ, планов, стратегий, а также иных документов в целях выявления и предупреждения коррупционных рисков. Она направлена на обеспечение соответствия этих документов принципам законности,
прозрачности, открытости, подотчетности и недопущения злоупотребления властью.
При этом суть антикоррупционной экспертизы заключается в выявлении и анализе факторов, которые могут способствовать совершению коррупционных правонарушений, и разработке рекомендаций по устранению этих факторов. К направлениям ее проведения можно отнести:
• предупреждение коррупции - превентивное выявление и минимизация коррупционных рисков.
• повышение качества нормативно-правовой базы - обеспечение ее соответствия антикоррупционным стандартам.
• укрепление доверия к государственным органам - демонстрация прозрачности и открытости работы государственных структур.
В заключении также необходимо выделить особенности антикоррупционной экспертизы в современных реалиях: комплексный подход (необходимость учета всех возможных факторов, влияющих на коррупционные риски), применение современных методов (использование аналитических инструментов, в том числе программных комплексов и искусственного интеллекта), межведомственное взаимодействие (необходимость координации действий различных органов и структур для эффективного проведения экспертизы), повышение профессиональной компетентности (необходимость постоянного обновления знаний и навыков в области антикоррупционной экспертизы, как у лиц, проводящих экспертизу, так и у лиц, которые формулируют нормативные правовые акты).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 (ред. От 19.12.2023) «О противодействии коррупции»;
2. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (ред. От 05.12.2022) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
3. Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 (ред. От 26.06.2023) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы»;
4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: памятка. М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2019. 32 с;
5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: учебное пособие / О.С. Поддубная, Н.В. Хлонова. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юрайт, 2024. 99 с;
6. Бахтина М.С. Административно-правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: дисс. ... канд. Юр. Наук. Екатеринбург, 2020. 231 с;
7. Каримова Т.С. Особенности лингвистической экспертизы текстов диалогов по антикоррупционным делам // Полицейская деятельность. 2024. №1. С. 1-14;
8. Карпов Д. Л., Пожилова Д. Е. Анализ стратегии взяткодателя в подготовке экспертизы по антикоррупционным делам // Социальные и гуманитарные знания. 2018. Том 4, № 1. С. 38-43;
9. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, под ред. Н. Ю. Шведовой. М.: Мир и образование, 2017. 1376 с.
10. Российская юридическая энциклопедия / А.Я. Сухарев. М.: ИНФРА-М, 1999. 1110 с.
Magamedov I.S., Reshetnikov V. Ya.
Magamedov I.S.
Saratov State Law Academy (Saratov, Russia)
Scientific advisor: Reshetnikov V.Ya.
Saratov State Law Academy (Saratov, Russia)
CONCEPT AND ESSENCE OF ANTI-CORRUPTION EXPERTISE: MODERN LOOK AT FEATURES OF ITS IMPLEMENTATION IN REAL WORLD
Abstract: the article analyzes the concept and essence of anti-corruption expertise in modern realities. The current problems of corruption and its negative impact on society are considered, and the importance of anti-corruption expertise in combating this phenomenon is emphasized. As a result of the conducted research, the author comes to the conclusion about the importance of anticorruption expertise in modern conditions and the needfor its further development.
Keywords: anti-corruption expertise, corruption, criminal law.
