CC BY
145. Апелляционное постановление Псковского областного суда № 22-382/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 22-382/2018 // http://sudact.ru/regular/doc/IyHKScm0V71RI?regular-txt=отстранение
6. Апелляционное постановление Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия № 22К-162/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 22К-162/2018 // http://sudact.ru/regular/docIIyHKScm0V71Rr7regular-txt=отстранение+от+должности®ular-case_doc=®ular
7. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М.: Альта-Принт: ДOM. XXI век, 2009.
8. Криминалистика: учебник для вузов/ Под ред. Р.С. Белкина. М.: Ж)РМА, 2001.
9. Михайлова O.E. Иные меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве России. Дис. ... канд. юрид. наук. Калининград, 2009. 215 с.
10. Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. Галузо. М., 1998.
References and Sources
1. Lugovec N.V. Zaderzhanie podozrevaemogo i inye mery processual'nogo prinuzhdeniya. Dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2004. 203 s.
2. Iseev D.R. Sistema mer prinuzhdeniya i poryadok ih primeneniya v ugolovnom processe Rossii. Dis. ... kand. yurid. nauk. Ufa, 2009. 195 s.
3. Zaderako K.V. Inye mery processual'nogo prinuzhdeniya. Dis. .kand. yurid. nauk. Rostov n/D, 2005. 195 s.
4. Ushakov D.N. Bol'shoj tolkovyj slovar' sovremennogo russkogo yazyka. 180000 slov i slovosochetanij. M.: Al'ta-Print: Dom. XXI vek, 2009.
5. Apellyacionnoe postanovlenie Pskovskogo oblastnogo suda № 22-382I2018 ot 13 iyunya 2018 g. po delu № 22-382I2018 II http:IIsudact.ru/regularIdocIIyHKScm0V71R/?regular-txt=otstranenie
6. Apellyacionnoe postanovlenie Sudebnoj kollegii po ugolovnym delam Verhovnogo Suda Respubliki Kalmykiya № 22K-162I2018 ot 26 iyunya 2018 g. po delu № 22K-162I2018 II http:IIsudact.ruIregularIdocIIyHKScm0V71R/?regular-txt=otstranenie+ot+dolzhnosti®ular-case_doc=®ular
7. Ushakov D.N. Bol'shoj tolkovyj slovar' sovremennogo russkogo yazyka. M.: Al'ta-Print: DOM. XXI vek, 2009.
8. Kriminalistika: uchebnik dlya vuzovI Pod red. R.S. Belkina. M.: NORMA, 2001.
9. Mihajlova O.E. Inye mery processual'nogo prinuzhdeniya v ugolovnom sudoproizvodstve Rossii. Dis. ... kand. nauk. Kaliningrad, 2009. 215 s.
10. Yakupov R.H. Ugolovnyj process: Uchebnik dlya vuzov I Pod red. V.N. Galuzo. M., 1998.
МЕЛЬНИКОВ ВИКТОР ЮРЬЕВИЧ - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики, Ростовский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России) [email protected]).
ГАРАЕВА ТАТЬЯНА БОРИСОВНА - преподаватель, кафедра общеправовых дисциплин, Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института МВД России ([email protected]).
MELNIKOV, VIKTOR Yu. - Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Criminal Procedure and Criminalistics, Rostov Institute (branch) of The All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia. GARAEVA, TATYANA B. - Lecturer, Department of General Law Disciplines, Vladivostok Branch of the Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia ([email protected]).
УДК 343.16
БЕРДИНСКИХ С.В.
ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА МЕТОДИКИ ЗАЩИТЫ ПРОКУРОРОМ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Ключевые слова: прокурор методика защиты суд публичный интерес особо охраняемые природные территории
В статье сформулировано понятие методики защиты прокурором в судебном порядке публичного интереса в сфере использования и охраны особо охраняемых природных территорий и рассмотрена структура данной методики. Показано, что в теории прокурорской деятельности сформулированы определения методики прокурорской проверки и методики прокурорской деятельности. Под методикой прокурорской проверки понимается комплекс научно-обоснованных рекомендаций по наиболее эффективным организации, подготовке, производству действий, направленных на выявление нарушений исполнения законов в той или иной сфере, а также оценке полученных результатов и выбору адекватных мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
BERDINSKIKH, S.V.
THE CONCEPT AND STRUCTURE OF THE METHOD OF PROTECTION BY THE PROSECUTOR IN COURT OF PUBLIC INTERESTS IN THE FIELD OF USE AND PROTECTION OF SPECIALLY PROTECTED NATURAL AREAS
Keyword: the рrosecutor methodology for the protection the court public interest рrotected areas
The article formulates the concept of the method of protection by the prosecutor in court of public interest in the sphere of use and protection of specially protected natural territories and considers the structure of this method. It is shown that in the theory of prosecutorial activity the definitions of the methodology of prosecutorial verification and the methodology of prosecutorial activity are formulated. Under the methodology of the prosecutor's check is understood a set of scientifically based recommendations on the most effective organization, preparation, production of actions aimed at identifying violations of the laws in this or that sphere, as well as evaluating the results and choosing adequate measures of the prosecutor's response to the violations.
Защита прокурором в судебном порядке публичных интересов в сфере использования и охраны особо охраняемых природных территорий (далее-ООПТ) является комплексным ненадзорным направлением деятельности прокурора, продолжением прокурорского надзора за исполнением законодательства об ООПТ. Комплексный характер, в том числе определяют положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» [1] (далее-Закон о прокуратуре), процессуального законодательства, которыми органам прокуратуры предоставлен широкий перечень полномочий по защите публичных интересов в судебном порядке (в рамках конституционного, административного, уголовного и гражданского судопроизводства, включая производство по делам об административных правонарушениях).
Единый предмет защиты - нарушенные публичные интересы в сфере использования и охраны ООПТ - требует выработки единых теоретических подходов к определению предмета, пределов, целей, задач защиты, организации и методике ее осуществления. Традиционно стадиями судопроизводства определяют такие: возбуждение дела в суде, подготовка дела к судебному разбирательству, разбирательство дела по существу в суде первой инстанции, производство в апелляционной инстанции, производство в кассационной инстанции, пересмотр в порядке надзора судебных постановлений, вступивших в законную силу, пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, производство, связанное с исполнением судебных постановлений. В непосредственной связи с указанными стадиями находится деятельность прокурора, участвующего в рассмотрении дела судом. В связи с этим целесообразно рассматривать участие прокурора в судопроизводстве как единую деятельность, состоящую из последовательных взаимосвязанных стадий, определяемых стадией судопроизводства.
В этой связи, нами, согласно стадиям участия прокурора в судопроизводстве, выделены следующие стадии защиты прокурором публичных интересов в сфере использования и охраны ООПТ (общие для всех видов судопроизводства):
1. подготовка документов прокурорского реагирования, которые инициируют судопроизводство по делам о нарушениях законодательства в сфере ООПТ;
2. участие в инициативной форме, при даче заключения и поддержании государственного обвинения при рассмотрении дел судами во всех видах судопроизводства:
2.1. подготовка к участию в инициативной форме, при даче заключения и поддержании государственного обвинения в рассмотрении судами дел о нарушениях законодательства об ООПТ,
2.2. участие в инициативной форме, при даче заключения и поддержании государственного обвинения при рассмотрении судами дел о нарушениях законодательства об ООПТ,
2.3. проверка в установленные сроки состоявшихся судебных постановлений по делам о нарушениях законодательства об ООПТ и принятие решения об их обжаловании,
2.4. участие в пересмотре судебных постановлений (факультативная стадия);
3. инициирование исполнения судебного постановления в целях фактического устранения выявленных нарушений законодательства об ООПТ, возмещение вреда, обеспечения неотвратимости наказания виновных лиц (факультативная стадия).
Особенности каждой стадии обусловлены особенностями судопроизводства, в рамках которого осуществляется защита.
Рассматривая методику защиты прокурором в судебном порядке публичных интересов в сфере использования и охраны ООПТ, в первую очередь, необходимо дать определение этому термину.
В настоящее время в теории прокурорской деятельности сформулированы определения методики прокурорской проверки и методики прокурорской деятельности. Под методикой прокурорской проверки понимается комплекс научно-обоснованных рекомендаций по наиболее эффективным организации, подготовке, производству действий, направленных на выявление нарушений исполнения законов в той или иной сфере, а также оценке полученных результатов и выбору адекватных мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения. Под методикой прокурорской деятельности понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, установления виновных в этом лиц, восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и общества. Соотношение отмеченных методик определяется как общее и частное [2].
Методика деятельности прокурора, участвующего в рассмотрении судами дел, имеет ненадзорный характер, но к ней также применимы рассмотренные нами подходы, так как проверка судебного постановления имеет обязательный характер, проводится прокурором по общим принципам и алгоритму проведения проверок, завершается соответствующим актом, установленным законодательством о судопроизводстве (например, апелляционное представление).
Методику защиты прокурором в судебном порядке публичных интересов в сфере использования и охраны ООПТ, на наш взгляд, следует определить как комплекс научно-обоснованных рекомендаций по наиболее эффективным подготовке и оформлению документов прокурорского реагирования для инициирования судопроизводства по делам о нарушениях законодательства об ООПТ и материалов, обосновывающих заявленные требования, участию прокурора в рассмотрении дел судами, инициированию исполнения судебных постановлений в целях фактического устранения выявленных нарушений законодательства об ООПТ, возмещение вреда, обеспечения неотвратимости наказания виновных лиц.
Методика защиты прокурором в судебном порядке публичных интересов в сфере использования и охраны ООПТ носит также комплексный характер, обусловленный с одной стороны наличием трех стадий этой деятельности, а с другой стороны - четырьмя видами судопроизводства, в рамках которого защита может осуществляться.
Таким образом, методика защиты прокурором в судебном порядке публичных интересов в сфере использования и охраны ООПТ включает в себя:
1. методику подготовки документов прокурорского реагирования, которые инициируют судопроизводство по делам о нарушениях законодательства в сфере ООПТ;
2. методика участия в рассмотрении дел судами, включая методику проверки состоявшихся судебных постановлений по делам о нарушениях законодательства в сфере ООПТ;
3. методику инициирования исполнения судебного постановления в целях фактического устранения выявленных нарушений законодательства об ООПТ, возмещение вреда, обеспечения неотвратимости наказания виновных лиц.
Необходимо отметить, что структура методики защиты прокурором публичных интересов в той или иной сфере, в том числе в сфере использования и охраны ООПТ, не разрабатывалась.
В настоящее время на базе Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации разработана типичная методика прокурорской проверки [2], со следующими оновными элементами:
1) наиболее типичные поводы и основания проверки;
2) рекомендации эффективной подготовки к проведению проверки: предмет проверки, объекты проверки, время и место проверки, круг участников проверки, составление плана проверки;
3) перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проверке;
4) перечнь документов и материалов, подлежащих изучению;
5) типичные нарушения закона;
6) наиболее целесообразные проверочные мероприятия;
7) тактические особенности отдельных проверочных мероприятий;
8) выбору средств реагирования на нарушения.
Также разработаны методики прокурорских проверок законности и обоснованности итоговых судебных решений по уголовным дела, законности решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции первой инстанции по гражданским делам [2].
В этой связи, на наш взгляд, представляется необходимым предложить типичную структуру методики защиты прокурором публичных интересов в той или иной сфере, которая включает в себя три основные стадии:
1. методика подготовки документов прокурорского реагирования, которые инициируют судопроизводство:
1.1. подготовительный этап:
1.1.1. изучение законодательства и правоприменительной практики;
1.1.2. изучение типичных нарушений закона;
1.1.3. оценка законности проведения проверки, наличия необходимых документов,
подтверждающих законность ее проведения (основание проверки, решение о ее проведении, соблюдение порядка ознакомления с решением, соблюдение порядка проведения проверки, составления итогового акта и ознакомления с ним законного представителя органа, юридического лица, в отдельных случаях физического лица, чья деятельность является предметом проверки);
1.1.4. оценка существа нарушения и его материального выражения.
1.2. рекомендации по определению наиболее действенного способа защиты, вида ответственности, о привлечении к которой есть основания ставить вопрос;
1.3. рекомендации по наиболее эффективной оценке материалов прокурорской проверки представленных для подготовки документов прокурорского реагирования:
1.3.1. перечень вопросов, подлежащих установлению и доказыванию;
- предмет доказывания;
- наличие сроков давности (исковой, привлечения к административной и уголовной ответственности);
- круг участников (ответчиков (административных ответчиков), третьих лиц, лиц, подлежащих привлечению к административной или уголовной ответственности);
1.3.2. рекомендации по определению перечня документов и материалов, необходимых для доказывания;
1.4. тактические особенности подготовки документов прокурорского реагирования и документов к ним (например, касающиеся получения дополнительных доказательств).
2. методика участия в рассмотрении дел судами, включая методику проверки состоявшихся судебных постановлений:
2.1. методика подготовки к участию в инициативной форме, при даче заключения и поддержании государственного обвинения в рассмотрении судами дел о нарушениях законодательства об ООПТ, в пересмотре судебных постановлений,
2.2. методика участия в инициативной форме, при даче заключения и поддержании государственного обвинения при рассмотрении судами дел о нарушениях законодательства об ООПТ , в пересмотре судебных постановлений,
2.3. методика проверки в установленные сроки состоявшихся судебных постановлений по делам о нарушениях законодательства об ООПТ и принятие решения об их обжаловании,
3. методика инициирования исполнения судебного постановления.
Структура методики защиты прокурором в судебном порядке публичных интересов в сфере использования и охраны ООПТ полностью соответствует типичной структуре методики защиты прокурором в судебном порядке публичных интересов. Различным будет содержание методики в зависимости от категории дела.
Предложенные нами понятие и структура методики защиты прокурором в судебном порядке публичных интересов в сфере использования и охраны ООПТ послужит основой для дальнейшей разработки методики данной деятельности.
Литература и источники
1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»// Правовая база КонсультантПлюс
2. Методика и тактика проведения прокурорской проверки: учебное пособие/ под ред. О.Н. Коршуновой. СПб.: СПБЮИ (ф) АГП РФ, 2014. 13 с.
References and Sources
1. Federal'nyj zakon ot 17.01.1992 N° 2202-1 «O prokurature Rossijskoj Federacii»// Pravovaya baza Konsul'tantPlyus
2. Metodika i taktika provedeniya prokurorskoj proverki: uchebnoe posobie/ pod red. O.N. Korshunovoj. SPb.: SPBYUI (f) AGP RF, 2014. 13 s
БЕРДИНСКИХ СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА - младший советник юстиции, заместитель Кировского городского прокурора Ленинградской области, прокуратура Ленинградской области. номер телефона 8-911-185-66-27 BERDINSKIKH, SVETLANA V. - Prosecutor of the Leningrad region Deputy Kirov city prosecutor of the Leningrad region, Junior adviser of justice ([email protected]).
УДК 343.1
ВЛАСОВ В.И.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ НА ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
Ключевые слова: деятельность суда, досудебное производство, жалоба, следователь, судья, уголовное дело, судебный контроль, ходатайства, уголовное судопроизводство, следственное действие.
