Понятие и структура экономической основы конституционного строя Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

УДК 342.525 ББК 67

DOI 10.24411/2312-0444-2019-10056

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ основы КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Марат Вильданович САУДАХАНОВ,

кандидат юридических наук E-mail: viento_del_norte@bk.ru

Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.02 — конституционное право;

конституционный судебный процесс; муниципальное право

Научный консультант: Б.С. Эбзеев, доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

Аннотация. В статье проанализированы конституционные положения и научные публикации в аспекте экономической основы конституционного строя Российской Федерации. Показана важность и место института экономической основы в конституционном строе России. Особое внимание уделено анализу его конституционных принципов. Раскрыта структура института и предложено авторское определение понятия экономической основы и его содержания.

Ключевые слова: экономическая основа, конституционный строй, конституционные принципы, классификация принципов экономической основы.

Постановка проблемы. Экономические основы являются одной из важнейших составных частей конституционного строя Российской Федерации, поскольку они закладывают правовую базу организации экономической деятельности в стране, создания средств к существованию. Именно поэтому они всегда привлекали внимание многих известных ученых1.

В частности, O.E. Кутафин отмечал: «Трудно сказать, что последует в России после завершения переходного периода, однако несомненно, что закрепление в Конституции экономических или социальных основ, и даже основ общественного строя, не является признаком тоталитаризма, а лишь свидетельствует о том значении, которое государство придает соответству-

Annotation. The article analyzes the constitutional provisions and scientific publications in terms of the economic fundamentals of the constitutional system of the Russian Federation. The importance and place of the Institute of economic basis in the constitutional order of Russia is shown. Special attention is paid to the analysis of its constitutional principles. The structure of the Institute is revealed and the author's definition of the concept of economic basis and its content is offered.

Keywords: economic basis, constitutional system, constitutional principles, classification of principles of economic basis.

ющим вопросам, и складывающиеся в этой сфере отношения могут быть составной частью предмета конституционного права»2.

Вместе с тем в отечественной науке конституционного права отсутствуют работы, специально направленные на системные исследования современных проблем определения понятия и структуры экономических основ российского конституционного строя. Именно исследование указанной актуальной проблемы обусловило основную цель и задачи настоящей статьи.

Анализ последних исследований и публикаций

Прежде всего, следует отметить две особенности в подходах к исследованию и регулированию указанной проблемы. Первая из них касается непосредственно экономической основы

№ 2/2019

как составной части конституционного строя. И Конституция Российской Федерации, и подавляющее большинство исследователей данного вопроса отдают приоритет единству экономического пространства в Российской Федерации и свободе перемещение в его пределах.

Например, ст. 8 Конституции установила, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности3. Такая же последовательность рассмотрения указанного института наблюдается в авторских работах4.

Относительно одной из важнейших составных частей института экономической основы — частной собственности — существует другая проблема: современными конституционалистами она рассматривается сама по себе, а не во взаимодействии с основами конституционного строя. Это — «экономическая и идейная предпосылка свободы личности, мощный стимул к улучшению индивидуальных результатов экономической деятельности, фактор экономического роста и динамизма всего общества, развития демократии, достойного материального уровня жизни человека, предпосылка удовлетворения множества самых разнообразных человеческих потребностей, а также развития науки, духовности и культуры в целом»5.

Основной материал

Для более полной характеристики экономической основы как составной части конституционного строя и возникающих на ее базе экономических прав необходимо принципиально изменить подход к их исследованию. Прежде всего, необходимо изменить акценты в рассмотрении структурных элементов экономической системы и в определении понятия основ конституционного строя, а экономические права рассматривать во взаимодействии с экономической основой конституционного строя.

Это связано с тем, что некоторые авторы обосновывают необходимость разграничения понятий «основы конституционного строя» и «конституционные принципы». При этом они утверждают, что «понятие «основы конституционного строя» существенно шире дефиниции «конституционные принципы». Группы конституционных принципов в их имманентной взаи-

мосвязи предопределяют содержание таких подсистем в общей системе основ конституционного строя, как: экономические, политические, социальные, духовно-нравственные юридические основы конституционного строя России»6.

В то же время большинство ученых под основами конституционного строя справедливо понимают систему принципов.

Например, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин отмечают, что «под основами конституционного строя Российской Федерации понимают устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства»7.

Другие авторы отмечают, что основы конституционного строя Российской Федерации представляют собой не просто принципы, а их систему8.

Сопоставляя позиции, отмеченные в двух предыдущих абзацах, следует отметить, что название главы первой Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» и ее содержание свидетельствуют о том, что в ней содержатся именно принципы (или, точнее: система принципов). Следовательно, никакого различия между понятиями «основы конституционного строя» и «конституционные принципы» ни Конституция России, ни подавляющее большинство ученых не устанавливают.

Предположение же, что понятие «основы конституционного строя» существенно шире дефиниции «конституционные принципы», свидетельствует о смешении понятий, поскольку те группы конституционных принципов, о которых пишет А.Е. Курилов, действительно «предопределяют содержание таких подсистем в общей системе основ конституционного строя, как: экономические, политические, социальные, духовно-нравственные юридические основы конституционного строя России»9. Но беда в том, что указанные им подсистемы также представляют собой не что иное, как принципы.

Относительно структуры экономической основы конституционного строя отметим следующее. Поскольку любая система предполагает иерархическую устойчивую связь структурных элементов, то представляется более правильным (по степени важности) рассматривать принципы экономической основы, закрепленные в ст. 8 Конституции не в том порядке, как они в ней изложены.

В первую очередь необходимо анализировать роль и место принципов равенства и равной защиты разных форм собственности, поскольку именно они способны заложить конституцион-

№ 2/2019

ную основу экономического производства, свободу конкуренции, а также обеспечить единство экономического пространства.

Следовательно, без приоритета принципов равенства и равной защиты разных форм собственности любая конкуренция и единство экономического пространства будут бесполезны.

1 См.: Конституционное право России. Учебник для студентов вузов / Под науч. ред. В.О. Лучина, Б.С. Эбзее-ва. 10-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. С. 137—139;

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 146—149;

Осавелюк А.М. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности (духовно-нравственный аспект) // Конституция и экономика: Матер. «круглого стола». 1 октября 2012 г. / Под ред. И.А. Алебастровой. М.: МГЮА, 2013. С. 137—141;

Осавелюк А.М., Тутханян ГА. О роли правовых основ в деятельности социального государства в России // Образование. Наука. Научные кадры. 2014. № 5. С. 34—37; Эбзеев B.C. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е изд. М.: Проспект, 2013. С. 104—180.

2 Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристь, 2001. С. 28.

3 СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

4 См.: Васильева C.B., Виноградов ВА., Мазаев В.Д. Конституционное право России: Учебник. М., 2010. С. 156—157;

Козлова Е.И., Кутафин O.E. Указ. соч. С. 146—149.

5 Вухонова Л.Р. Конституционно-правовое регулирование частной собственности в современном мире. Тен-

денции и перспективы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016. С. 3.

6 Курилов А.Е. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2004. С. 8.

7 Козлова Е.И., Кутафин O.E. Указ. соч. С. 99—100.

8 Васильева C.B., Виноградов ВА., Мазаев В.Д. Указ. соч. С. 139—140.

9 Курилов А.Е. Указ. соч. С. 8.

Библиографический список

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2015.

2. Конституционное право России. Учебник для студентов вузов / Под науч. ред. В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. 10-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019.

3. Осавелюк А.М. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности (духовно-нравственный аспект) // Конституция и экономика: Матер. «круглого стола». 1 октября 2012 г. / Под ред. И.А. Алебастровой. М.: МГЮА, 2013.

4. Осавелюк А.М., Тутханян Г.А. О роли правовых основ в деятельности социального государства в России // Образование. Наука. Научные кадры. 2014. № 5. С. 34—37.

5. Эбзеев B.C. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е изд. М.: Проспект, 2013.

№ 2/2019