CC BY
706
Д.С. Ивакина • Понятие и признаки основных культурных прав человека и гражданина в Российской Федерации
Д.С. Ивакина
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОСНОВНЫХ КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассматриваются культурные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации; выделяются основные признаки, отличающие культурные права от других конституционных прав и свобод граждан.
Ключевые слова: Конституция РФ, основные культурные права, признаки культурных прав человека и гражданина.
D.S.Ivakina
CONCEPTION AND IGNS OF THE MAIN CULTURAL HUMAN RIGHTS AND THE CITIZEN IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article is devoted to cultural rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation. Highlights the main features which distinguish the cultural rights of other constitutional rights and freedoms.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, the basic cultural rights, the signs of cultural rights and civil rights.
В ст. 44 Конституции РФ 1993 г. получила признание и закрепление триада основных прав в области культуры - право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям, а Н также право на свободу творчества. С К сожалению, в науке конституционного права России не уделяется должного Ц внимания данной категории прав. Даже при исследовании института основных к прав и свобод человека и гражданина в конституционном праве культурные права Г остаются малоизученными, а некоторые авторы, в частности Е.И. Козлова, О.Е. Ку- д тафин, классифицируют права и свободы на личные, политические, социально- т экономические1, не выделяя культурные права вообще в отдельную группу. Вряд I ли с этим можно согласиться. Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин
отмечают, что многие й
S
из социально-экономических прав, к которым относятся и культурные права, в и
странах англо-саксонской правовой системы не считаются правами в субъектив- е
ном смысле, а сама группа социально-экономических прав нередко относится к й
числу моральных, а не т.н. позитивных, не собственно юридических2. |
Нет сомнений, что данные права должны быть востребованы и защищены в м
демократическом государстве. Так, например, В.А. Четвернин среди основных за- и
0 №
дач демократического конституционного государства выделяет задачу содействия
развитию культуры в создании благоприятных условий для развития творческих 9)
способностей человека. Современное демократическое государство стремится быть s реальным социальным государством и тратить на выполнение этой задачи часть государственного бюджета, сопоставимую с расходами на экономические программы. Данная задача включает и развитие культуры в самом широком смысле - от системы воспитания и образования до религии, науки и искусства3. © Ивакина Дарья Сергеевна, 2014
Кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления (Калининградский филиал «РАНХ иГС» при Президенте РФ); e-mail: [email protected] 145
Культурные права человека - гарантированные Конституцией и законом возможности человека в сфере культурной и научной жизни4.
М.А. Краснов и В.А. Кряжков подчеркивают, что культурные права — это гарантированная государством возможность каждого свободно использовать весь комплекс культурных благ, т.е. условий и услуг, предоставляемых организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения своих культурных и творческих потребностей; приобщаться к культурным ценностям, в т.ч. находящимся в государственных библиотечных, музейных, архивных фондах, иных собраниях во всех областях культурной деятельности5.
Культурные права необходимо выделять в самостоятельную группу, в которую должны входить следующие права и свободы: право на свободу творчества; право на образование; право на доступ к культурным ценностям; право на пользование учреждениями культуры; право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на свободу преподавания и научных исследований.
Необходимо выделить ряд признаков, отличающих данную группу прав от других. Культурные права обладают следующими признаками:
1) являются основными;
2) отражают духовно-культурные и правовые закономерности развития государства и гражданского общества;
3) определяют мировоззренческое содержание и уровень гуманизма российского законодательства;
4) обеспечивают духовное развитие человека, стимулируют индивида стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного
3 прогресса;
¿- 5) подлежат повышенной защите.
сп
4 Немаловажную роль в признании за традиционными правами и свободами | качества основных играет их закрепление во Всеобщей декларации прав челове-| ка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и в международных пактах | о правах человека, принятых в 1966 г.6
° Основными права, свободы и обязанности граждан являются в первую очередь
0
| потому, что они опосредуют наиболее существенные коренные отношения между | государством и его гражданами в связи с их местом в важнейших областях жизни >§ и деятельности. Однако будучи основными по содержанию, соответствующие | юридические возможности могут стать таковыми по форме, если они будут за-| креплены в Основном Законе государства7.
& В ст. 2 Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и | гражданина — обязанность Российского государства. Права и свободы человека и § гражданина в сфере культуры являются частью основных прав и свобод человека
1 и гражданина, закрепленных Конституцией РФ 1993 г. Причем на современном | этапе проведение политики в области культуры является одним из важнейших
направлений деятельности Российского государства, неразрывно связано с экономической и социально-политической жизнью общества8.
Права человека - это субъектно-личностный аспект права, без них остается непонятным, на кого рассчитаны абстрактные правила объективного права. Права человека предопределяют правовой статус личности, ее соотношение и 146 правовые связи с государством, властью, обществом9.
Д.С. Ивакина
• Понятие и признаки основных культурных прав человека и гражданинав Российской Федерации
Культурные права отражают духовно-культурные и правовые закономерности развития государства и гражданского общества. Духовно-культурная система гражданского общества образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих материализованных институтов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через которые реализуются эти отношения10.
Культурные права и свободы человека и гражданина определяют мировоззренческое содержание и уровень гуманизма российского законодательства.
Современное видение прав человека связано с их представлением в качестве важной составляющей гуманистического мировоззрения. Гуманизм постулирует высшую и самодостаточную значимость человека, провозглашает античеловечным все, что способствует его отчуждению и самоотчуждению, противостоит негативным, разрушительным для личности идеям. Он обосновывает уважительное отношение к каждому индивиду, противодействует утилитарному отношению к человеку как инструменту достижения любых, пусть и достаточно значимых социальных целей. Гуманистические идеалы — важный ориентир в экстремальных ситуациях, когда рушатся привычные связи. Они возвращают человеческий ум в мир простых и проверенных истин, помогают личности самоопределиться и противостоять социальным катаклизмам.
Культурные права человека и гражданина обеспечивают духовное развитие человека, стимулируют индивида стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса. В известной книге под редакцией Л. Харрисона и С. Хантингтона «Культура имеет значение. Каким образом ценности способствуют общественному прогрессу»11 рассматривается вопрос о том, как культура влияет на предрасположенность того или иного социума к прогрессу в экономической и политической областях. Авторский коллектив данной книги, состоящий из известных на Западе политиков, социологов, культурологов, публицистов, интересует вопрос о том, как можно с помощью политических или иных инструментов трансформировать культуру или устранять преграды, возникающие на пути прогресса. Они призывают гуманизировать современное общество, отработать практические приемы и укрепить взаимосвязи ученых и практиков ради обеспечения культурных предпосылок, способствующих общественному прогрессу.
Основной функцией культурных прав и свобод человека и гражданина является использование каждым человеком духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания людей, повышения их культурного уровня. Реализация возможности пользоваться культурными правами зависит не только от государственного обеспечения, но и от субъективных качеств самого гражданина — уровня его культурного развития, стремления осваивать те или иные культурные блага12.
Российское государство берет на себя обязанность охранять, обеспечивать и защищать, т.е. гарантировать, все права и свободы человека и гражданина независимо от того, в каком нормативном акте они записаны (ч. 1ст. 45 Конституции РФ).
Конституционные права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием. Главная нагрузка в деле гарантий основных прав и свобод возлагается на органы правосудия. Суд призван не только восстанавливать нарушенные права и свободы человека и гражданина, но и обеспечивать их неуклонное претворение в жизнь посредством разбирательства обращений граждан в суд, связанных с несвоевременным, с неполным осуществлением или простым игнорированием органами власти и должностными лицами установленных законом прав и свобод13.
Повышенные гарантии выражаются и в том, что Конституция РФ предусматривает должность Уполномоченного по правам человека (ч. 1 п. «д».ст. 103). Она также предоставляет необходимые полномочия Конституционному Суду РФ, который выступает фактическим и юридическим гарантом прав и свобод личности в связи с тем, что именно защита прав и свобод так или иначе является предметом проверки почти во всех рассмотренных им делах. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. В связи с этим в своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ14.
В заключение следует отметить, что именно культурные права человека и гражданина в настоящее время нуждаются в повышенной защите со стороны
0 государственных и общественных структур. Поэтому необходимы конструктив-■г ное сотрудничество и взаимодействие государственных органов и общественных ^ организаций в правозащитной сфере.
S
1 1 См.: КозловаЕ.И., Кутафин О.Е.Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.,1999. С. 128. ч: 2 См.:Хабриева Т.Я., ЧиркинВ.Е. Теория современной конституции. М., 2005. С. 167.
S 3 См.: Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.
° С. 3-11.
S 4 См.:ХоруженкоК.М. Культурология: энциклопедический словарь. Ростов н/Д, 1997. С. 162.
5 См.: Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. М., 2006. § С. 303.
6 См.: Островский Я.А. ООН и права человека. М., 1968; Аркадьев Н.А., Игорев Я. Пакты о правах чело-| века // Советское государство и право. 1967. № 5. С. 37-44; Карташкин В.А. Международная защита прав Ж человека. М., 1976.
7 См.: ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие. М., 1997. С. 148.
g 8 См.: Степанова И.В. Конституционные права человека и гражданина в Российской Федерации в об-
2 ласти культуры: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 2010. С. 3.
!| 9 См.: Глухарева Л.И. Права человека в современном мире: социально-философские вопросы и
0 государственно-правовое регулирование. М., 2003. С. 222-223.
fe 10 См.: Троицкая Т.В. Институты гражданского общества: конституционно-правовой аспект: учебно-
¿5 методическое пособие. Саратов, 2012. С. 40.
1 11 См.: Культура имеет значение. Каким образом ценности способствуют общественному прогрессу / под S ред. Л. Харрисона и С. Хантингтона. New York, 2000; М., 2002.
m 12 См.: Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России: учебное пособие. СПб.,
2009. С. 313.
13 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Государство и право. 1996. № 4.
14 См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 1999 г. «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 325 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.Л. Дрибинского и А.А. Майстрова» // Собр. законодательства Рос. Феде-
148 рации. 1999. № 16, ст. 2080.
